□ 湖州市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì) 姜建發(fā)

關(guān)于 “發(fā)現(xiàn)在初始 解決在萌芽”的思考

□ 湖州市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì) 姜建發(fā)

今年以來(lái)，中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳相繼印發(fā)了《關(guān)于天臺(tái)縣依法依規(guī)嚴(yán)肅處理九興公司違建偷排問(wèn)題情況的通報(bào)》《關(guān)于縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)原元古村村干部違建問(wèn)題處理情況的通報(bào)》等文件。這些文件皆因《今日聚焦》曝光的典型違建案例而起，涉及國(guó)土履職問(wèn)題。在此背景下，湖州市國(guó)土資源局將“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”作為開(kāi)展“依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)”大討論的一個(gè)重要議題，在當(dāng)下更具現(xiàn)實(shí)意義。

“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”顧名思義就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止國(guó)土資源違法行為，將違法問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面。

“發(fā)現(xiàn)在初始”貴在及時(shí)發(fā)現(xiàn)。要做好“早”字文章，只有早發(fā)現(xiàn)才能早制止、早報(bào)告、早處置，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性。當(dāng)前，國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)的渠道很多，比如巡查、舉報(bào)、媒體、衛(wèi)片等，包括人工巡查、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等，手段越來(lái)越先進(jìn)，隨之發(fā)現(xiàn)率也越來(lái)越高?！鞍l(fā)現(xiàn)在初始”的更高要求在于未雨綢繆，在于發(fā)現(xiàn)違法的苗頭性、傾向性東西?；鶎訃?guó)土干部要深入田間地頭，深入群眾家中，深入企業(yè)車間，經(jīng)常性保持與當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)的溝通交流，宣傳好政策，共享好信息，第一時(shí)間掌握政府及群眾的用地需求與動(dòng)態(tài)，做好源頭防控，盡可能減少違法用地的發(fā)生。

“解決在萌芽”關(guān)鍵是有效制止。違法行為發(fā)現(xiàn)得越早，就越能有效制止，越容易消除違法狀態(tài)。而有效制止的關(guān)鍵是壓實(shí)責(zé)任，依法履職。日常發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照“三改一拆”的要求，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省違章建筑處置規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)違章建筑做到即查即拆。如果違法行為發(fā)現(xiàn)得晚或瞞報(bào)、漏報(bào)，加之又不能有效制止，導(dǎo)致違法用地既成事實(shí)的，應(yīng)依法立案查處。通過(guò)該閉路循環(huán)，雖然屬地政府仍為執(zhí)行主體，卻極大增加了執(zhí)法成本，執(zhí)法威懾力也大打折扣，國(guó)土資源部門還可能面臨因未能窮盡手段而被追究失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。

“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”既可以減少行政成本，又可以提升執(zhí)法效能。但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，國(guó)土資源部門僅有權(quán)責(zé)令停止違法行為，很難及時(shí)有效消除違法行為。這就要解決“誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)、怎么制止、如何處置”的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，應(yīng)著重抓好以下四個(gè)方面的工作。

一是抓制度落實(shí)。進(jìn)一步建立和完善共同責(zé)任機(jī)制，關(guān)鍵是抓好已有制度的執(zhí)行，比如《中共湖州市委辦公室 湖州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見(jiàn)》規(guī)定的“黨政同責(zé)”等十條的真正落實(shí)到位。只有通過(guò)推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)共管機(jī)制的真正落實(shí)，層層傳遞壓力，才能形成大家管、大家用的氛圍，才能最終做到“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

二是抓平臺(tái)推進(jìn)。省委、省政府提出基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)全科網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門派駐人員屬地管理，以期整合資源、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、形成合力。目前，基層國(guó)土資源所工作人員已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，日常國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就要探索發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺(tái)的作用，緊緊依托全科網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法苗頭；依托政府牽頭、部門聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)即查即拆，及時(shí)消除違法狀態(tài)。

三是抓責(zé)任落實(shí)。國(guó)土資源部門必須“在其位謀其政，任其職盡其責(zé)”，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，依法行政、正確履職、敢于擔(dān)當(dāng)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究。近期，省國(guó)土資源廳印發(fā)了《浙江省省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)和履職盡責(zé)清單（試行）》和《浙江省國(guó)土資源案件查處工作職責(zé)和履職盡責(zé)清單（試行）》“兩張清單”，進(jìn)一步明晰職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。只有按照職責(zé)要求，規(guī)定動(dòng)作到位，做到“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，才能防范履職風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓輿論宣傳。要充分利用土地日、憲法日等特殊時(shí)點(diǎn)，做好國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)，尤其是與群眾利益相關(guān)的生產(chǎn)生活用房、設(shè)施農(nóng)用地等政策的廣泛深度宣傳，切實(shí)提高依法用地的意識(shí)。同時(shí)，要堅(jiān)決對(duì)違法用地說(shuō)不，做到露頭就打，要開(kāi)展自拆、助拆、強(qiáng)拆等反面案例開(kāi)展警示宣傳，震懾心存僥幸之人，為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”營(yíng)造良好的外部環(huán)境。