2016年，財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)中心）優(yōu)化考試內(nèi)容和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)資格考試改革，中級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試擴(kuò)大試點(diǎn)取得成功，初級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試、中高級(jí)紙筆考試安全平穩(wěn)進(jìn)行；考試后人才評(píng)價(jià)工作邁上新臺(tái)階，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了會(huì)計(jì)人才支撐。2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)資格考試報(bào)名人數(shù)235.4萬(wàn)人，其中，初級(jí)資格145.16萬(wàn)人、中級(jí)資格86.38萬(wàn)人、高級(jí)資格3.86萬(wàn)人。

一、《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

為了深化全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政“十三五”時(shí)期有關(guān)要求和《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，在全面總結(jié)《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施取得的主要成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)中心制定印發(fā)《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）。

《發(fā)展規(guī)劃》確立的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和科學(xué)人才觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)財(cái)稅改革、服務(wù)廣大會(huì)計(jì)人員為中心，以提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)的安全性、科學(xué)性為著力點(diǎn)，遵循會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)評(píng)價(jià)規(guī)律，全面深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)人才制度優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才支撐?！栋l(fā)展規(guī)劃》以堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)理念、開(kāi)放合作為基本原則，明確提出“十三五”時(shí)期總體目標(biāo)：完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，使會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用發(fā)揮明顯，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升，初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試合格人數(shù)190萬(wàn)人左右，其中初級(jí)140萬(wàn)人左右、中級(jí)40萬(wàn)人左右、高級(jí)10萬(wàn)人左右。

為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，《發(fā)展規(guī)劃》明確了3方面的主要任務(wù)：深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，提高考試工作科學(xué)化信息化水平；創(chuàng)新考試后評(píng)價(jià)制度，不斷提高考試服務(wù)價(jià)值；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才測(cè)評(píng)理論和方法研究，開(kāi)展國(guó)際交流與合作，不斷提升會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。制定落實(shí)任務(wù)的10項(xiàng)具體措施：深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，研究完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容及考試科目，優(yōu)化全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方式，提升考試服務(wù)質(zhì)量，提高考試管理信息化水平，創(chuàng)新考試后評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才合理流動(dòng)，開(kāi)展會(huì)計(jì)資格或考試科目互認(rèn)互免研究，深化理論研究，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

二、2016年度中級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試改革擴(kuò)大試點(diǎn)取得成功

2016年中級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試改革在全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，從上年的5個(gè)省（區(qū)、市）擴(kuò)大到26個(gè)?。▍^(qū)、市），其中17個(gè)?。▍^(qū)、市）在全區(qū)域試點(diǎn)，9個(gè)省（區(qū)、市）在部分區(qū)域試點(diǎn)。中級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試于9月10日—12日舉行，設(shè)兩個(gè)考試批次，報(bào)名人數(shù)54.2萬(wàn)人，占中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試總?cè)藬?shù)的63%；實(shí)際參加考試的考生27.88萬(wàn)人，占報(bào)名人數(shù)的51.44%。 2016年中級(jí)資格無(wú)紙化考試試點(diǎn)人數(shù)大幅度增加，為確保試點(diǎn)順利進(jìn)行，主要開(kāi)展以下工作。

一是深入基層，調(diào)查摸底。7月—8月，先后對(duì)遼寧、青海、四川和河南4個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)東北、西北、西南、中部4個(gè)區(qū)域座談會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)地區(qū)考試管理機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決方案。

二是及時(shí)溝通，實(shí)時(shí)指導(dǎo)。就考前、考中、考后可能遇到的問(wèn)題，為加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)考試管理機(jī)構(gòu)的溝通，建立中級(jí)無(wú)紙化試點(diǎn)QQ群，共享解決問(wèn)題方案?？荚囘^(guò)程中，各地區(qū)通過(guò)互相交流，實(shí)時(shí)了解考試進(jìn)行情況。為規(guī)范中級(jí)資格無(wú)紙化考試工作流程，制作中級(jí)資格無(wú)紙化考試操作流程的二維動(dòng)畫培訓(xùn)視頻，方便各級(jí)考試管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)學(xué)習(xí)查閱。

三是充分測(cè)試，反復(fù)評(píng)估。在模擬運(yùn)行、反復(fù)測(cè)試的基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)紙化考試系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。在考場(chǎng)（點(diǎn)）環(huán)境測(cè)試方面，組織力量對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的考場(chǎng)環(huán)境和考試系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)升級(jí)硬（軟）件設(shè)施或調(diào)整考場(chǎng)布局。9月7日進(jìn)行全國(guó)范圍的考前模擬流程演練，包括接收考試信息、考生答題、交卷、導(dǎo)出考點(diǎn)數(shù)據(jù)、上報(bào)考點(diǎn)數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)。建立中級(jí)資格無(wú)紙化考試改革試點(diǎn)工作日?qǐng)?bào)制度，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)情況心中有數(shù)。

四是答疑解惑，服務(wù)考生。制定公布中級(jí)資格無(wú)紙化考試答題演示（FLASH）、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)，以及考試系統(tǒng)數(shù)學(xué)公式操作、公式符號(hào)輸入方法介紹，方便參加中級(jí)資格無(wú)紙化考試改革試點(diǎn)的考生熟悉無(wú)紙化考試相關(guān)情況、操作流程和操作方法。

三、2016年度初級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試和中高級(jí)會(huì)計(jì)資格紙筆考試安全平穩(wěn)順利

2016年初級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試于5月14日—18日舉行，報(bào)名人數(shù)145.16萬(wàn)人；考試共5天10個(gè)批次，實(shí)際參加考試的考生94.13萬(wàn)人，占全部報(bào)名人數(shù)的64.85%。中級(jí)會(huì)計(jì)資格紙筆考試于9月10日—12日舉行，報(bào)名人數(shù)32.18萬(wàn)人，占中級(jí)會(huì)計(jì)資格考試總?cè)藬?shù)的37%，實(shí)際參加考試的考生16.46萬(wàn)人，占報(bào)名人數(shù)的51.16%。高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試于9月11日舉行，報(bào)名人數(shù)3.86萬(wàn)人，實(shí)際參加考試的考生2.1萬(wàn)人，占報(bào)名人數(shù)的54.5%。為保證2016年度考試的平穩(wěn)順利，主要開(kāi)展以下工作。

一是建章建制，修訂完善考務(wù)管理制度。修訂印發(fā)《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試巡視規(guī)則》《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格紙筆考試考務(wù)規(guī)則》《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格紙筆考試考場(chǎng)規(guī)則》和《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格紙筆考試監(jiān)考規(guī)則》，編輯《考務(wù)管理工作手冊(cè)（2016）》。

二是落實(shí)考試工作主體責(zé)任。召開(kāi)全國(guó)考務(wù)工作會(huì)議，全面部署年度考試工作，簽訂考試工作責(zé)任書，落實(shí)考試工作主體責(zé)任；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好考務(wù)管理確保2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中高級(jí)資格紙筆考試順利進(jìn)行的通知》，進(jìn)一步明確工作要求和考試紀(jì)律。

三是認(rèn)真落實(shí)安全保密責(zé)任。健全試卷安全保密管理制度，大力開(kāi)展保密教育，層層傳導(dǎo)警鐘長(zhǎng)鳴的壓力和安全保密的責(zé)任意識(shí)；與試卷保密印刷廠簽訂考試試卷安全保密協(xié)議，檢查安全保密措施落實(shí)情況；部署試卷運(yùn)送方式和線路，對(duì)試卷運(yùn)送和接收保管情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和日?qǐng)?bào)制度；完善試卷安全保密值班及報(bào)告制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

四是完善考試值班及考試巡視制度。會(huì)同財(cái)政部會(huì)計(jì)司成立考試期間應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，完善考試值班制度；組織考試巡視組，對(duì)北京等9個(gè)考區(qū)進(jìn)行考試巡視。5月14日和9月10日，財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理趙鳴驥先后蒞臨全國(guó)會(huì)計(jì)資格考試監(jiān)控指揮中心及北京考區(qū)考點(diǎn)檢查巡視考試工作。

五是加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。開(kāi)展誠(chéng)信考試宣傳教育，強(qiáng)化考試監(jiān)考和考場(chǎng)巡視，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊考試舞弊行為；認(rèn)真執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，依法依規(guī)處理考試作弊行為并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

四、優(yōu)化考試內(nèi)容，完善測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才新需求

一是修訂完善考試輔導(dǎo)教材，提高編寫質(zhì)量。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)新變化， 7月7日、12月8日，全國(guó)會(huì)計(jì)資格考試大綱及輔導(dǎo)教材編寫工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)2017年度初級(jí)和中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試大綱及輔導(dǎo)教材編寫（修訂）工作座談會(huì)，會(huì)議研究初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試大綱及輔導(dǎo)教材修訂內(nèi)容及科目間相互銜接原則，增強(qiáng)考試輔導(dǎo)教材的針對(duì)性和實(shí)用性。輔導(dǎo)教材調(diào)整修訂內(nèi)容在全國(guó)會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)網(wǎng)和《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》登載，供考生復(fù)習(xí)備考。組織開(kāi)展考試輔導(dǎo)教材答疑服務(wù)，按《初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》《中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》《財(cái)務(wù)管理》《經(jīng)濟(jì)法》和《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》考試科目，分3個(gè)批次將考生提出的問(wèn)題整理匯總，以問(wèn)題解答的形式在全國(guó)會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)網(wǎng)上發(fā)布。研究開(kāi)展制定并不斷改進(jìn)現(xiàn)行考試輔導(dǎo)用書發(fā)行方式，為廣大考生提供方便、快捷的考試輔導(dǎo)用書征訂發(fā)行服務(wù)。

二是加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，精心組織命題工作。為適應(yīng)題庫(kù)建設(shè)需要和2016年度中級(jí)會(huì)計(jì)資格無(wú)紙化考試擴(kuò)大試點(diǎn)要求，加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，改進(jìn)完善開(kāi)放式征題系統(tǒng)和題庫(kù)管理功能，開(kāi)發(fā)開(kāi)放式審題系統(tǒng)；修訂《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試試題開(kāi)發(fā)指引》《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試征（審）題工作規(guī)程（試行）》和《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試命（審）題保密規(guī)定》；制定征題方案，開(kāi)展征題培訓(xùn)，建立征題回收、查重、審核質(zhì)量控制機(jī)制；改進(jìn)優(yōu)化命（審）題流程與方式，嚴(yán)格安全保密制度，2016年會(huì)計(jì)資格考試試題效度、信度較高，難易度適中；完善考試數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)和分析功能，加大研究分析力度，撰寫《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試質(zhì)量評(píng)價(jià)研究報(bào)告（2015年度）》，組織翻譯國(guó)外考試測(cè)評(píng)操作規(guī)范。

三是組織評(píng)卷工作。召開(kāi)全國(guó)中高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試評(píng)卷工作會(huì)議，制定印發(fā)2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中高級(jí)資格考試主觀試題標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，部署評(píng)卷工作，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，全面推行判斷式評(píng)卷方式，提高評(píng)卷工作效率，研究改進(jìn)評(píng)卷閾值與“三評(píng)”機(jī)制，組織各省（區(qū)、市）考試管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)卷及成績(jī)發(fā)布等工作。

五、積極探索，服務(wù)考生，做好考試后評(píng)價(jià)工作

一是完善優(yōu)秀考生跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃和會(huì)計(jì)人才超市。2016年加入優(yōu)評(píng)計(jì)劃的考生人數(shù)增長(zhǎng)較大，截至2016年底，入庫(kù)考生共17 124名，比上年增加4 324人，增長(zhǎng)34%。在人才交流平臺(tái)展示的考生有7 675人，比上年增加2 009人，增長(zhǎng)35%。其中，有求職意愿的1 685人，比上年增加274人，增長(zhǎng)19%；注冊(cè)企業(yè)39家，比上年增加17家，增長(zhǎng)77%。

二是發(fā)布2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試金銀榜。鼓勵(lì)優(yōu)秀考生，不斷提升職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的考生進(jìn)行考試后跟蹤評(píng)價(jià)。2016年度發(fā)布金榜人數(shù)348人，其中：初級(jí)103人、中級(jí)115人、高級(jí)130人；銀榜3 156人，其中：初級(jí)1 149人、中級(jí)1 033人、高級(jí)974人。2016年中、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試后，首次進(jìn)行金銀榜與考生的考試成績(jī)同步發(fā)布。

三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)考試改革與理論研究。2016年，會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)中心加大會(huì)計(jì)考試改革與理論研究力度，將《會(huì)計(jì)資格考試內(nèi)容與科目研究》《會(huì)計(jì)資格考試題型、計(jì)分方式與考試長(zhǎng)度研究》《政府及公共部門會(huì)計(jì)人員能力框架研究》《會(huì)計(jì)資格考試服務(wù)價(jià)值鏈研究》4個(gè)課題上網(wǎng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；完成《我國(guó)會(huì)計(jì)人才供求狀況研究》和《會(huì)計(jì)資格考試等值與題型改革研究》等課題研究。

四是加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。3月19日—23日，會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)中心作為會(huì)員單位組團(tuán)參加在美國(guó)佛羅里達(dá)州奧蘭多市舉行的國(guó)際考試行業(yè)協(xié)會(huì)（Association of Test Publishers,簡(jiǎn)稱ATP)第17屆年會(huì)，交流分享考試?yán)碚撗芯亢蛯?shí)踐成果。與英國(guó)皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)（CIMA）、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院合作編譯《管理會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)選編》。

六、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，黨建與業(yè)務(wù)兩促進(jìn)、雙提高

2016年，經(jīng)財(cái)政部黨組批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)中心組建黨委和紀(jì)委，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)中心黨委成立以來(lái)，按照中央和財(cái)政部黨組全面從嚴(yán)治黨要求，健全黨委議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持民主集中制和“三會(huì)一課”制度。通過(guò)開(kāi)展講黨課、主題黨日活動(dòng)、讀書活動(dòng)，把黨的建設(shè)與會(huì)計(jì)資格考試改革緊密結(jié)合起來(lái)，不斷豐富在黨建中探索的基層黨組織“一二三工作法”，開(kāi)展“青年干部能力提升工程”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全內(nèi)部控制制度，黨員干部職工政治素質(zhì)和廉潔自律能力在黨的活動(dòng)中得到了教育和提高，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍逐步形成。