2016年,行政政法財(cái)務(wù)管理工作緊緊圍繞新常態(tài)下財(cái)政工作的總體部署，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進(jìn)一步健全制度體系，提升行政政法經(jīng)費(fèi)管理水平，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、狠抓規(guī)范管理, 持續(xù)完善厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系

（一）細(xì)化差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，將差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化到地市級，改變此前統(tǒng)一按照省會城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的做法。根據(jù)出差目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平差異，在一個?。▍^(qū)、市）內(nèi)執(zhí)行1-7檔不同的住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，精準(zhǔn)施策，切實(shí)降低行政成本。同時，結(jié)合各地實(shí)際增加部分地市旺季住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，避免轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善會議費(fèi)管理辦法。在密切跟蹤制度執(zhí)行情況、加強(qiáng)督查評估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)差旅、會議住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動，會同國管局和中直管理局修訂印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》。上調(diào)各類會議住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元/人天，刪除召開會議定點(diǎn)場所的星級限定等條款，完善會議計(jì)劃調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格會議計(jì)劃管理。做好會議費(fèi)管理辦法同中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的有序?qū)?，對事業(yè)單位參照執(zhí)行會議費(fèi)管理辦法作出政策解讀，高端智庫類、高?？蒲性核皩Ｋ究蒲许?xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)類事業(yè)單位，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定；部門所屬其他事業(yè)單位，各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)從嚴(yán)從緊原則作出具體管理規(guī)定。

（三）修訂培訓(xùn)費(fèi)管理辦法。會同中央組織部、國家公務(wù)員局修訂印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，與會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動提高了綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目分類管理，講課費(fèi)單列并調(diào)整計(jì)算方式，就加強(qiáng)培訓(xùn)工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化提出明確要求。

（四）對因公臨時出國實(shí)行科學(xué)統(tǒng)籌和分類管理。對黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位因公出國（境）繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制，對教學(xué)科研人員開展學(xué)術(shù)交流合作等區(qū)別對待，保障工作需要。

（五）制修訂有關(guān)專項(xiàng)管理制度。一是在專項(xiàng)資金管理辦法、專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法中補(bǔ)充完善審批責(zé)任追究條款。二是制定城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法。

二、增強(qiáng)政治意識，全力保障中央重大決策部署落實(shí)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則，著力研究和落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)行政、政法、外交外事、外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。2016年，全國行政政法支出共計(jì)24 527.69億元，比上年增加2 762.7億元，增長12.69%。其中，一般公共服務(wù)支出14 790.52億元，增長9.17%；外交支出482億元，增長0.35 %；公共安全支出（不含武裝警察支出）9 255.17億元，增長19.62 %。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)中央重大活動經(jīng)費(fèi)保障。一是做好“兩會”、縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉等經(jīng)費(fèi)保障工作，督促地方各級財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)換屆選舉工作的各項(xiàng)要求，確保經(jīng)費(fèi)及時足額撥付。二是積極支持做好亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)后相關(guān)籌備工作的收尾工作，及時安排亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金。三是積極做好G20財(cái)長和央行行長會議、孫中山誕辰150周年紀(jì)念活動、第五屆少數(shù)民族文藝匯演等經(jīng)費(fèi)保障工作。四是做好其他重要事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。督促地方財(cái)政部門認(rèn)真做好第三次農(nóng)業(yè)普查設(shè)備配備、普查人員勞動報(bào)酬落實(shí)等工作。建立商標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)保障長效機(jī)制，按單件成本和業(yè)務(wù)量核定商標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)。安排維和攤款，積極發(fā)揮我聯(lián)合國常任理事國的大國作用等。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，保障G20杭州峰會圓滿成功。作為籌委會秘書處行財(cái)組組長單位，講政治、講大局，充分發(fā)揮財(cái)政的國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極宣傳財(cái)政政策，根植預(yù)算觀念，完善體制機(jī)制。會同外交部研究制定G20杭州峰會經(jīng)費(fèi)保障管理工作指導(dǎo)意見，為會議經(jīng)費(fèi)保障管理工作定方向、定基點(diǎn)、定架構(gòu)；統(tǒng)籌資源，重點(diǎn)保障峰會經(jīng)費(fèi)需求，確保了峰會圓滿成功。

（三）大力支持黨的紀(jì)律檢查工作。一是著力保障大案要案查辦，提高大案要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平，避免向地方轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。二是支持中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保派駐機(jī)構(gòu)“不受羈絆”獨(dú)立辦案。三是積極做好中央巡視工作經(jīng)費(fèi)保障，推動實(shí)現(xiàn)“巡視工作全覆蓋”。

（四）支持政務(wù)部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開展。一是支持海關(guān)系統(tǒng)提高非侵入式查驗(yàn)比例和金關(guān)工程二期建設(shè)。二是支持質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)和寨卡、黃熱病疫情防控。三是支持金稅三期第二階段項(xiàng)目建設(shè)和國稅系統(tǒng)全面推開營改增工作。四是支持審計(jì)署開展重大審計(jì)專項(xiàng)工作。

（五）完善支持政策，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。一是優(yōu)化政法轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖經(jīng)費(fèi)保障，支持打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動，加強(qiáng)重大活動安保，加大司法救助。支持國際警務(wù)合作，研究落實(shí)組建兩支常備維和警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是完善政策措施，構(gòu)建平安中國建設(shè)支撐體系。參與研究編制“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃。會同相關(guān)部門研究推進(jìn)實(shí)施以獎代補(bǔ)政策落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任的、支持社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作，貫徹實(shí)施好《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，深化律師制度改革，加強(qiáng)律師行業(yè)管理。三是支持加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，參與研究落實(shí)法官、檢察官以及司法輔助人員、司法行政人員工資改革實(shí)施方案，研究人民警察值勤崗位津貼、節(jié)假日加班補(bǔ)貼政策。四是支持金盾、天平和電子檢務(wù)工程以及公共安全視頻管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提高信息化管理水平。五是加強(qiáng)司法人權(quán)保障，會同公安部研究調(diào)整看守所在押人員伙食實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)外交重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。一是加大對駐外使領(lǐng)館館舍改造和維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度。二是及時審核維和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好參與聯(lián)合國維和行動經(jīng)費(fèi)保障工作。三是及時審核批復(fù)有關(guān)多、雙邊合作項(xiàng)目預(yù)算。四是做好中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、聯(lián)合國會費(fèi)及向聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)等國際組織捐款經(jīng)費(fèi)保障工作。

（七）加大支持力度，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。明確外經(jīng)貿(mào)資金政策重點(diǎn)，及時下達(dá)資金，進(jìn)一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，改進(jìn)支持方式、突出扶持重點(diǎn)，著力支持關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。支持和推動中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)動中西部地區(qū)積極性，促進(jìn)加強(qiáng)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才合作，支持招商引資，降低綜合成本，完善各類配套服務(wù)和營商環(huán)境。

（八）做好對外援助政策落實(shí)工作。一是圍繞國家對外戰(zhàn)略，參與研究擬定援外舉措、方案；應(yīng)對地區(qū)熱點(diǎn)和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助。二是兼顧國家財(cái)力和多方關(guān)切，會同商務(wù)部、外交部等編制2016年度對外提供援款計(jì)劃。三是配合辦理援外項(xiàng)目立項(xiàng)等審批工作，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。四是會同商務(wù)部研究設(shè)立南南合作援助基金并組織實(shí)施。

三、加強(qiáng)預(yù)決算管理，提高財(cái)政資金使用效益

（一）理順部門預(yù)算管理關(guān)系。充分發(fā)揮行政政法部門作為預(yù)算編制主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體的作用，加大部門在預(yù)算管理方面的自主權(quán)。更好發(fā)揮財(cái)政部門作為預(yù)算審核主體和監(jiān)管主體的作用，強(qiáng)化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步明晰部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)。

（二）從嚴(yán)控制一般性支出。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院約法三章要求，行政政法部門“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。2017年對行政政法部門的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、咨詢費(fèi)、軟課題經(jīng)費(fèi)和涉企補(bǔ)助等支出進(jìn)行了壓減，并按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

（三）從嚴(yán)控制追加部門預(yù)算。對于年度執(zhí)行中新增的臨時性、應(yīng)急性等支出，要求通過機(jī)動經(jīng)費(fèi)或部門預(yù)算調(diào)劑等渠道解決。從執(zhí)行情況看，部門追加事項(xiàng)大幅減少。

（四）增強(qiáng)預(yù)算調(diào)劑的靈活度。對行政政法部門預(yù)計(jì)年底剩余的項(xiàng)目資金，明確可按程序調(diào)劑用于彌補(bǔ)醫(yī)療費(fèi)等符合政策規(guī)定的基本支出缺口以及急需的項(xiàng)目支出，減少資金沉淀，解決部門的實(shí)際困難。

（五）盤活財(cái)政存量資金。按照深化預(yù)算管理制度改革的統(tǒng)一部署，組織行政政法部門全面清理存量資金，收回后統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金領(lǐng)域。同時，建立盤活存量資金長效機(jī)制，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，將部門結(jié)余資金全面收回財(cái)政，加大存量資金消化力度，提高財(cái)政資金使用效率。

（六）清理整合轉(zhuǎn)移支付資金。按照財(cái)政部黨組部署，積極開展清理整合工作。進(jìn)一步壓縮轉(zhuǎn)移支付特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金支持方向和使用范圍。

（七）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價。組織開展“棉花公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)”和“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金（鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)和技術(shù)出口事項(xiàng)）”重點(diǎn)績效評價工作，編寫績效評價報(bào)告，開展整改落實(shí)，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。

（八）全面推進(jìn)預(yù)決算公開。認(rèn)真組織行政政法部門做好2016年預(yù)算、2015年決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，并在上年基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。