□桑士達 徐金才 方泉堯 姚升厚 邢越生

持續(xù)推進企業(yè)降本減負工作
——以湖州市為例

□桑士達 徐金才 方泉堯 姚升厚 邢越生

根據(jù)中央和浙江省委、省政府的部署，當前浙江各地把抓好“減稅、降費、降低要素成本”工作，作為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳、振興實體經(jīng)濟的一項重大任務(wù)。在這方面，湖州市工作有力度、有聲勢、有成效，是全省推進降本減負的一個縮影。

合力聯(lián)動降成本

強化政策上下聯(lián)動，嚴格貫徹落實國家和省減負政策。在貫徹2016年國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》和省政府兩批降本減負政策措施的基礎(chǔ)上，湖州市先后在全省率先出臺降本減負“三十六條”“十八條”等兩批政策。全市結(jié)合實際進一步疊加政策砝碼，在實行城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策、創(chuàng)新用地保障機制、推進“機器換人”、降低企業(yè)外貿(mào)出口成本、強化科技金融支持等方面均有所創(chuàng)新。市轄三縣結(jié)合省、市政策，也出臺了本區(qū)域的減負政策，形成了有效的減負政策體系。

強化部門合力聯(lián)動，全力推動多措并舉落地見效。

建立各部門減負工作季報制度、定期督查機制、減負成效考核機制，數(shù)據(jù)化、清單化抓工作推進。各部門結(jié)合各自職能，積極主動推進工作，形成了減負工作的強大合力。如市財政局等部門聯(lián)動協(xié)作，強化高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策的落實。2016年，923戶企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠，累計減征36074萬元。市發(fā)改委2016年對67家行政事業(yè)單位、111項涉企收費項目進行了督查；對30余家重點收費單位和部門逐一上門巡查，確保各項降費政策執(zhí)行到位。市國稅系統(tǒng)在“營改增”期間，新增2個辦稅服務(wù)廳、89個辦稅窗口，窗口數(shù)增加92.71%，并在所有辦稅場所增設(shè)營改增綠色通道、專窗和咨詢崗，有力保障結(jié)構(gòu)性減稅政策的落地。

強化幫扶培育聯(lián)動，內(nèi)外用力有效降低企業(yè)過重負擔(dān)。在著力推動降本減負的同時，強化幫扶企業(yè)與培育企業(yè)的工作聯(lián)動。建立了“雙金”（金象、金牛企業(yè)）、“雙高”（高科技、高成長企業(yè)）和市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系企業(yè)工作機制，定期走訪企業(yè)，及時解決反映的困難和問題。在今年一季度助推工業(yè)開門紅活動中，全市排摸各類困難和問題845個，協(xié)調(diào)解決650個。在“百名行長進千企”活動中，組織銀行行長2年內(nèi)走訪企業(yè)4萬家以上，推動各銀行機構(gòu)擴大信貸總量，累計降低經(jīng)營性收費7846萬元，有力減輕了企業(yè)財務(wù)負擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計，2016年度湖州市減輕企業(yè)各類成本負擔(dān)達67.3億元，其中減免所得稅21億元，減免增值稅16.5億元，電、氣和能源價格下調(diào)減輕企業(yè)負擔(dān)8.8億元，落實人力社保政策為企業(yè)減負3.6億元，減免車購稅3.8億元，減免消費稅1.7億元，畝產(chǎn)稅收考核減免土地使用稅1.18億元等。2016年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本85.1元，同比下降0.9%；企業(yè)財務(wù)費用支出42.81億元，同比下降11.5%，其中利息支出41.33億元，同比下降13.7%。今年一季度，據(jù)初步統(tǒng)計，湖州市減輕企業(yè)各類成本11.5億元，其中減免增值稅4.25億元，減免所得稅2億元，落實人力社保政策為企業(yè)減負0.81億元，減免車購稅0.37億元，減免消費稅0.43億元等。

成本偏高影響實體經(jīng)濟

近年來，湖州市圍繞減輕企業(yè)負擔(dān)，通過切實有效措施降低實體經(jīng)濟成本，企業(yè)總體負擔(dān)得到一定程度緩解，但由于多種原因，成本偏高依然是影響實體經(jīng)濟提升活力后勁的突出問題。

社保負擔(dān)依然偏重。多數(shù)企業(yè)認為，稅負依然較重，尤其是企業(yè)社保負擔(dān)。浙江辛子精工機械股份有限公司反映，3000多職工年發(fā)工資1.5億元，目前企業(yè)社保承擔(dān)比例是24.9%，年交社保費3735萬元，社保負擔(dān)重，企業(yè)繳費比例高，企業(yè)負責(zé)人認為這里還有減負空間。

用工成本逐年上升。由于人口紅利的漸趨消失，以及中部、西部地區(qū)近年來加快發(fā)展，部分外來務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，長三角一帶企業(yè)用工成本大幅上漲。近4年，湖州企業(yè)職工年平均工資上漲10%-15%，用工成本成為企業(yè)綜合成本中上升最快的一項。另外，部分中西部落后地區(qū)，以及部分不規(guī)范的小企業(yè)及一些“僵尸企業(yè)”無需為企業(yè)所有職工辦理各項社保，生產(chǎn)成本下降，對規(guī)范運營的企業(yè)造成實際上的不公平競爭。

企業(yè)融資難、融資貴仍然突出。在目前宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，各類銀行在企業(yè)放貸時更加謹慎、保守。在經(jīng)過多次降準降息后，銀行貸款基準利率雖有較大幅度下降，但部分中小微企業(yè)因缺少有效抵押物，仍難以從金融機構(gòu)獲得貸款，融資難、融資貴問題還是不同程度存在。企業(yè)融資難度的加大，影響了企業(yè)的投資進度和規(guī)模，也影響了企業(yè)的發(fā)展信心。

上級制定的少數(shù)優(yōu)惠政策與現(xiàn)行政策存在矛盾。如殘保金征收優(yōu)惠中，職工人數(shù)的優(yōu)惠門檻在降低；而征繳的工資總額，按現(xiàn)財稅〔2017〕18號文件規(guī)定，自2017年4月1日起，“用人單位在職職工年平均工資未超過當?shù)厣鐣骄べY（用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業(yè)保障金；超過當?shù)厣鐣骄べY3倍以上的，按當?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金”，事實上該市目前執(zhí)行的政策更加優(yōu)惠，如果執(zhí)行新政策，將使企業(yè)增加負擔(dān)。

繼續(xù)打好組合拳

降低實體經(jīng)濟負擔(dān)，既需要政府繼續(xù)發(fā)力打好組合拳，也需要包括企業(yè)在內(nèi)的單位各盡其力、齊抓同推。為此，筆者建議：

適當降低社保費率。建議省級層面在可能的情況下，進一步降低企業(yè)社保繳存比例，減輕企業(yè)負擔(dān)。同時，對新入職職工允許企業(yè)采取靈活社保政策，現(xiàn)行政策規(guī)定員工入職當月就應(yīng)辦理社保，部分企業(yè)對員工的操作技能相對較高，并不是所有員工試用期后就一定會被錄用，對于3-6個月不適應(yīng)和不能錄用的員工繳納社保，增加了企業(yè)成本，建議可為試用期員工購買一定的商業(yè)保險，降低企業(yè)成本。

出臺力度更大的企業(yè)人才政策。外省市部分地區(qū)對優(yōu)秀人才（以納稅額度來衡量）都有返還個稅的政策，以增加優(yōu)秀人才的待遇，利于吸納人才。建議浙江借鑒外省經(jīng)驗，出臺針對人才的個稅減免政策。另外，目前各地都非常重視學(xué)歷高和帶名頭的人才，政策補貼相對較高，但制造企業(yè)更需工匠型技師，但這方面的政策供給較為不足。同時政府要對企業(yè)人才在購房補助上予以更大支持，有條件應(yīng)適當安排些經(jīng)濟適用房支持外來優(yōu)秀人才安居創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)推進金融改革和融資機制完善。改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的模式，使金融資本真正服務(wù)于實體經(jīng)濟。大力發(fā)展股票和債券市場，并進行市場化改革，使企業(yè)的融資渠道更加多元化，利率水平更加反映市場資金的供求狀況。加強對影子銀行、理財業(yè)務(wù)的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機構(gòu)籌資成本不合理上升。

盡快對“信息孤島”加快互聯(lián)互通?！白疃嗯芤淮巍备母锸墙档推髽I(yè)商務(wù)成本的有力抓手。但基層反映，目前部門專網(wǎng)還未整合到位，“信息孤島”問題沒有完全破除。比如，衛(wèi)計、商務(wù)、公安等部門有些事項需使用國家或省級部門垂直系統(tǒng)辦理，目前還未與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，與市縣統(tǒng)一審批平臺之間互不聯(lián)通，無法實現(xiàn)就近申報、一窗受理及跨層級跨部門網(wǎng)上聯(lián)辦。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)實施統(tǒng)一指揮中，目前自上而下還存在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、食安通等各條線信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建議省級層面從上至下進一步整合連通，真正實現(xiàn)“一個口子進、一個口子出”。

積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加強內(nèi)部挖潛。鼓勵和支持企業(yè)要眼睛向內(nèi)降本增效，加快“機器換人”、推行精細化管理是多數(shù)企業(yè)加強內(nèi)部技術(shù)挖潛、管理挖潛，實現(xiàn)綜合降本減負的有效途徑。建議政府層面加大支持力度，廣泛搭建平臺，開展企業(yè)管理人員培訓(xùn)，對取得明顯成效的企業(yè)精細化管理進行示范推廣，引導(dǎo)更多企業(yè)加大應(yīng)用力度，使企業(yè)內(nèi)部挖潛降本和國家外部清稅減費政策形成合力，最大限度增強企業(yè)市場競爭力。

進一步加大對地方財政的轉(zhuǎn)移支付。湖州市在不折不扣落實上級清費降負政策的同時，地方財政收支矛盾也日益凸顯，如今年新出臺降費項目，僅市本級預(yù)計減少10115萬元，需相應(yīng)增加財政支出。又如，暫停征收水利建設(shè)基金，預(yù)計全市減少收入4億元，對于湖州這樣的水利建設(shè)任務(wù)比較重的地區(qū)，確實是一個很大挑戰(zhàn)，建議省里相應(yīng)增加一些轉(zhuǎn)移支付。

加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。在推進“放管服”改革中發(fā)現(xiàn)，有些事項受限于法律法規(guī)及上級部門要求，無法實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。比如，辦理“外國專家來華工作許可審批”事項，上級人力社保部門要求必須現(xiàn)場提交申請和現(xiàn)場領(lǐng)取證件；辦理“民用建筑項目節(jié)能審查”事項，按照《浙江省民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理辦法》規(guī)定，需要編制節(jié)能評估文件的民用建筑項目和其他重要的民用建筑項目，建設(shè)主管部門應(yīng)當組織專家對節(jié)能審查申請材料進行評審，這導(dǎo)致在受理資料齊全的情況下，有30%左右的項目還必須進行專家評審，這些問題需省級層面持續(xù)加強頂層統(tǒng)籌。

作者均為浙江省政府參事；執(zhí)筆：桑士達