□徐呈程 禚振坤

打造義甬舟開放大通道戰(zhàn)略支點

□徐呈程 禚振坤

義烏是義甬舟開放大通道上的中心城市，具有重要的戰(zhàn)略支點地位。通過構(gòu)建以貿(mào)易便利化為目標的服務(wù)鏈、以區(qū)域資源整合為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈、以多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈、以國際化交流合作為內(nèi)核的創(chuàng)新鏈、以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)為支撐的共贏鏈“五大鏈條”來充分發(fā)揮區(qū)域開放合作和輻射帶動作用

義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺之一，是浙江對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略部署的對外開放核心走廊。義烏作為義甬舟開放大通道上深入內(nèi)陸腹地的中心城市，具有重要的戰(zhàn)略支點地位。從構(gòu)建路徑看，要充分發(fā)揮義烏世界“小商品之都”的獨特優(yōu)勢和以國際貿(mào)易綜合改革試點為引領(lǐng)的改革經(jīng)驗，通過謀劃構(gòu)建五大虛實結(jié)合的“鏈”，實現(xiàn)區(qū)域開放合作和輻射帶動作用。

完善以貿(mào)易便利化為目標的服務(wù)鏈

服務(wù)鏈主要指政府提供的各類公共服務(wù)的集成鏈條，包含政策支持、金融服務(wù)等。義烏要發(fā)展高水平的服務(wù)鏈，關(guān)鍵在于深化國際貿(mào)易綜合改革試點與國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點，建立有利于要素自由流動的統(tǒng)一市場體系，降低交易成本，形成貿(mào)易投資便利、監(jiān)管服務(wù)高效、金融服務(wù)完善的開放型經(jīng)濟新體制。

完善市場采購貿(mào)易方式。優(yōu)化屬地綜合管理系統(tǒng)和商品認定體系，拓寬市場采購貿(mào)易交易信息確認方式，簡化報關(guān)申報隨附單證。完成聯(lián)網(wǎng)信息平臺二期工程建設(shè)，開發(fā)和應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)支付、文件發(fā)放、保險等模塊。推動市場采購貿(mào)易方式試點經(jīng)驗向義甬舟開放大通道沿線區(qū)域復(fù)制推廣，通過搭建市場采購貿(mào)易主體眾創(chuàng)空間、外貿(mào)綜合服務(wù)中心和組建國際拓展聯(lián)盟等方式，建立一站式便利外貿(mào)服務(wù)機制。

創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)機制。探索關(guān)檢一體化“大通關(guān)”運作機制，深化寧波舟山港、義烏港一體化合作，提升分類通關(guān)模式和無紙化通（轉(zhuǎn)）關(guān)模式，提高通關(guān)審批效率。建立健全進口回程班列的便捷通關(guān)協(xié)作機制，加快鐵路口岸和航空口岸正式開放，成為肉類、果蔬、汽車整車等進口商品指定口岸。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，爭取設(shè)立中國小商品自由貿(mào)易港區(qū)，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，爭取納入舟山自由貿(mào)易區(qū)一體化發(fā)展。

健全外貿(mào)監(jiān)管體制。實行負面清單管理模式，制定經(jīng)營主體負面清單、內(nèi)外資一致的企業(yè)投資負面清單、稅收征管負面清單等。創(chuàng)新在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易模式，拓展進口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，爭取成為中日韓自貿(mào)區(qū)的試點城市。加強人員往來便利化創(chuàng)新試點，爭取旅客72小時過境免簽試點，設(shè)立144小時過境貨物免簽試點，便于進口貿(mào)易、保稅貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等國際經(jīng)貿(mào)活動開展。

強化金融服務(wù)支撐。推進義烏金融商務(wù)區(qū)和絲路金融小鎮(zhèn)建設(shè)，探索建立民間融資服務(wù)平臺，培育專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。建立與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的貨物流與資金流總量匹配、動態(tài)監(jiān)測、事后核查的外匯管理制度，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點。培育供應(yīng)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)立進出口擔(dān)保平臺，發(fā)展私募證券投資基金、離岸基金、離岸信托、跨境租賃等離岸類金融新業(yè)態(tài)。

完善以區(qū)域資源整合為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈

義烏要加強對義甬舟開放大通道的資源整合，提高綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，拓展新模式，實現(xiàn)更大范圍、更高層次的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。

促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。依托小商品采購、供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家，尤其是輕工業(yè)薄弱的中亞、東歐等地區(qū)，在商品銷售、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素供給等領(lǐng)域開展全方位合作，從終端銷售向原材料供應(yīng)、技術(shù)技能培訓(xùn)等上游領(lǐng)域延伸，拓展小商品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“一站式采購”。以義烏為節(jié)點整合各個環(huán)節(jié)資源，加強與浙江東中西部各城市在市場、資源、資本、技術(shù)、勞動力等方面互補合作，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟整體升級。

創(chuàng)新市場組織形式。加快線上與線下交易融合發(fā)展，推進省級跨境電商園區(qū)建設(shè)和美俄等國家的公共海外倉建設(shè)，建立“平臺服務(wù)+通關(guān)機制+境外配送”的新模式。創(chuàng)新電子商務(wù)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，培育一批跨境電子商務(wù)服務(wù)商，促進跨境電子商務(wù)物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務(wù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。辦好進口商品博覽會和進口商品購物節(jié)，依托開放口岸擴大進口商品門類，探索進口免稅店等新模式。

拓展國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。搭建全球小商品貿(mào)易大數(shù)據(jù)信息庫和全球小商品客戶體驗分析平臺，形成顧客需求及時反饋給生產(chǎn)商，生產(chǎn)商再直接發(fā)貨給客戶的新型貿(mào)工一體化模式。增強對龐大市場信息的挖據(jù)、處理、快速反應(yīng)等增值服務(wù)能力，吸引企業(yè)的全球采購中心、生產(chǎn)決策中心、研發(fā)設(shè)計中心等對市場快速反應(yīng)要求較高的核心功能在義烏集聚，加快實現(xiàn)“賣商品”向“賣商品”和“賣信息、賣服務(wù)”并重轉(zhuǎn)型。

完善以多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈

從采購原材料開始，到最終由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費者手中，供應(yīng)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都需要通過物流完成。結(jié)合義甬舟開放大通道的總體特征，義烏作為國際陸港城市，通過多式聯(lián)運，強化與寧波、舟山的耦合聯(lián)動，打通沿海港口與內(nèi)陸地區(qū)的物流通道，實現(xiàn)沿線地區(qū)間商品、資本、勞力、服務(wù)等要素順暢流通，對于提升供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的效益尤為重要。

加強區(qū)域物流平臺整合。以義烏港、航空口岸、鐵路口岸三大口岸，快遞物流集聚中心、保稅物流中心（B型）、國內(nèi)公路港物流中心三大中心為依托，打造國際陸港城市和現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市。加快鐵路物流中心、內(nèi)陸口岸場站二期、義烏市保稅物流園區(qū)、義烏航空物流園區(qū)、公路運輸中心等項目建設(shè)，完善物流設(shè)施體系。

拓展國際物流運輸網(wǎng)絡(luò)。爭取開通至俄羅斯等國家和地區(qū)的貨運包機，加快推進金甬舟鐵路、義烏西鐵路貨場擴建工程建設(shè)，強化中歐（義烏）班列和義烏-寧波鐵海聯(lián)運班列物流服務(wù)功能，共同擴展海港和陸港貨源腹地。加強與寧波舟山港、上海港以及邊境口岸的無縫對接，拓展以鐵海聯(lián)運及國際集裝箱專列為主導(dǎo)的國際物流大宗貨運模式，把“義烏港”打造成口岸功能完善的目的港和始發(fā)港。建設(shè)和完善國際郵件互換局和交換站、國際快件監(jiān)管中心等跨境物流監(jiān)管平臺，爭取試行海外直郵進口業(yè)務(wù)。推動智慧物流和公共信息聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，建立國際多式聯(lián)運中心，促進物流服務(wù)信息有效對接。

完善以國際化交流合作為內(nèi)核的創(chuàng)新鏈

當前各國企業(yè)正由參與全球價值鏈，逐步轉(zhuǎn)向嵌入全球創(chuàng)新鏈。義烏已成為具有較強國際影響力的全球節(jié)點城市，進一步構(gòu)建創(chuàng)新體系，站在全球創(chuàng)新鏈高端，關(guān)鍵是擁有一批具有國際化視野的高端人力資本。吸引高端人才集聚，關(guān)鍵是營造高品質(zhì)環(huán)境，集中體現(xiàn)在建設(shè)優(yōu)質(zhì)的載體平臺和提供卓越的服務(wù)等方面。

搭建國際對話交流平臺。提升國際會展、國際論壇的影響力，辦好義博會、文交會、旅博會等品牌展會，建立中非智庫論壇、中阿合作論壇、中非合作論壇有關(guān)投資交流活動和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合委員會會議在義烏舉行的長效機制。爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶城市國際論壇等國際會議永久會址，定期舉辦“一帶一路”國家文化論壇及民間藝術(shù)節(jié)等交流活動。

完善國際化公共服務(wù)設(shè)施。以舊城改造、品質(zhì)提升、國際功能培育為抓手，高標準建設(shè)絲路新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)，重點推進絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、大學(xué)（科技）城、國際金融服務(wù)中心、國際文化交流中心、國際總部服務(wù)中心等建設(shè)。引進國外知名醫(yī)療機構(gòu)和國際化醫(yī)院管理團隊，開展國際辦醫(yī)合作。發(fā)展國際教育，爭取設(shè)立國際名校與國內(nèi)名校合作的聯(lián)合大學(xué)，布局中外合作職業(yè)培訓(xùn)基地。規(guī)劃建設(shè)一批國際社區(qū)，創(chuàng)新外國人管理社區(qū)模式。

構(gòu)建國際化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動小商品輸出向服務(wù)、設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等智慧產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)型。結(jié)合村莊改造、三舊改造和城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等平臺。爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局在義烏設(shè)立快速授權(quán)中心，建立進出口貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)評議試點。建立“義烏市場出品”標識認證體系和退出機制，打造全球小商品質(zhì)量標準制訂中心和價格發(fā)布中心。設(shè)立對外拓展基金，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家布局研發(fā)基地、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)為支撐的共贏鏈

高度認識義甬舟開放大通道在連接浙江沿海經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)、皖贛閩毗鄰區(qū)域的戰(zhàn)略價值，強化“大通道”內(nèi)部和外部的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展支撐體系，鋪設(shè)區(qū)域整體互聯(lián)互通的共贏之路。

強化通道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進義甬舟開放大通道綜合交通網(wǎng)、綠色能源網(wǎng)、現(xiàn)代水利網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)四大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進金甬舟鐵路建設(shè)，實施義烏疏港高速公路工程和疏港快速路工程，最大程度發(fā)揮寧波舟山港的海運優(yōu)勢和中歐（義烏）班列的陸運優(yōu)勢，共同擴展海港和陸港貨源腹地。加密通道平臺內(nèi)部各個城市節(jié)點之間的公路、軌道交通、通用機場、管道運輸、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進通道與外部腹地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進義烏往內(nèi)陸腹地的輻射通道建設(shè)，研究謀劃義烏往西南（遂昌、龍泉、福建蒲城等）、西北（黃山、皖東地區(qū)等）兩個方向的高速公路和貨運鐵路項目。提升義烏民用機場等級，完成4D級改造，增加航線班次。加強內(nèi)河水運前期研究，謀劃義烏江、浦陽江支線航道開發(fā)，謀劃推進義烏內(nèi)河港江灣作業(yè)區(qū)、佛堂作業(yè)區(qū)“一港兩區(qū)”建設(shè)。

促進義烏與周邊城市同城化發(fā)展。推動義烏與東陽、浦江等周邊城市的同城化發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通、高速公路為重點的浙中城市群快速交通走廊，打造20分鐘交通圈。研究建立同城結(jié)算機制，逐步實現(xiàn)社保、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)一體化。整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)旅游資源，探索建立聯(lián)票制，帶動區(qū)域大旅游發(fā)展。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院