呼之欲出的中國大灣區(qū)

浙江省商務研究院院長、WTO浙江研究咨詢中心主任，研究員

浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應該是杭州灣區(qū)；謀劃杭州灣大灣區(qū)發(fā)展，浙江要積極有為

省第十四次黨代會提出，今后五年要以“一帶一路”統(tǒng)領新一輪對外開放。突出開放強省，必須要謀劃實施一批最體現(xiàn)浙江資源稟賦、最契合國家戰(zhàn)略使命的重大開放舉措，實施大灣區(qū)戰(zhàn)略就是這樣的重大開放舉措之一。“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟效應則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”。

世界銀行曾有一項數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入?？?。灣區(qū)經(jīng)濟作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，是當今國際經(jīng)濟版圖的突出亮點，是世界一流濱海城市的顯著標志。國際一流灣區(qū)都以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡，發(fā)揮著引領創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

對標三大世界級灣區(qū)，均有自身的特色。紐約灣區(qū)，世界金融的核心中樞，是國際灣區(qū)之首；東京灣區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集為特色，灣區(qū)匯集日本的主要工業(yè)部門，這個以制造業(yè)、重化工業(yè)為主形成的工業(yè)帶，產(chǎn)值占日本GDP的40%，還是日本的能源基地、國際貿(mào)易和物流中心；舊金山灣區(qū)，被稱作“最靠近的夢想”的地方，鼓勵冒險、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、崇尚自由的氛圍形成了硅谷獨特的創(chuàng)新文化。

灣區(qū)戰(zhàn)略是國內(nèi)全新的發(fā)展戰(zhàn)略。2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。這是國家層面首次提出大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃設想。

中央之所以提出大灣區(qū)設想，這是因為中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長極和動力源。從國際來看，當前國際競爭更趨激烈，美國等部分發(fā)達國家為維護自身利益，開始推行“去全球化”的貿(mào)易保護主義模式，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟治理體系面臨重構，這對于開放型經(jīng)濟比重較高的中國帶來較大沖擊，需要有新的平臺和載體來進行應對。從國內(nèi)來看，經(jīng)過了30多年的高速增長之后，中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動供給側結構性改革需要若干區(qū)域經(jīng)濟的領頭羊。

浙江要突出開放強省，必須要做好“大灣區(qū)”這篇大文章，搭建起深度開放的大平臺。浙江地理上的灣區(qū)很多，有杭州灣、象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等等，但是浙江“大灣區(qū)”戰(zhàn)略的主體應該是杭州灣區(qū)。

杭州灣位于北半球太平洋西岸，中國大陸海岸線中段，浙江省和上海市之間。地理上的杭州灣區(qū)西起海鹽縣澉浦鎮(zhèn)和慈溪之間的西三豐收閘斷面，與錢塘江水域為界；東至上海揚子角-寧波鎮(zhèn)海連線，與舟山、北侖港海域為鄰；杭州灣大灣區(qū)城市群指的是由上海這一國際大都市，與浙江的杭州、寧波兩大區(qū)域中心城市，以及嘉興、紹興、舟山三個較大城市組成的城市群。

杭州灣區(qū)具有地理區(qū)位上的天然優(yōu)勢，一頭連接陸上絲綢之路，一頭連接海上絲綢之路，同時還是長江經(jīng)濟帶的出?？?，擁有全球最密集的港口群。杭州灣有望成為世界著名灣區(qū)，有很多方面的原因：杭州灣有一個超級中心城市上海，是中國經(jīng)濟中心，位于長江出海口，長江是中國命脈；有兩個世界級超級大港：集裝箱吞吐量第一的上海港與貨物吞吐量第一的寧波舟山港，是世界進出中國的主通道；有三個國家級新區(qū)：舟山群島新區(qū)、上海浦東新區(qū)、梅山新區(qū)；有兩大自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)和舟山自貿(mào)區(qū)；有五大核心都市圈：上海都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、金華-義烏都市圈；從產(chǎn)業(yè)基礎來看，杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，各地分工有特色。更重要的是，在創(chuàng)新發(fā)展已成為全球趨勢的當下，杭州灣大灣區(qū)具備了成為全球科技創(chuàng)新中心的潛質(zhì)。

謀劃杭州灣大灣區(qū)發(fā)展，浙江要積極有為，也要積極接軌上海，使得杭州灣城市群能夠競合有序、協(xié)同發(fā)展，打造引領長三角、輻射全中國、服務于“一帶一路”的經(jīng)濟合作新平臺，形成以上海為龍頭，以杭州、寧波為依托，以嘉興、紹興、舟山重要節(jié)點的大灣區(qū)經(jīng)濟核心圈。要加強基礎設施互聯(lián)互通，打造全球創(chuàng)新高地，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈，打造金融核心圈，共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

一個國家的繁榮，離不開這個國家“頭部地區(qū)”的繁榮。杭州灣就是中國數(shù)一數(shù)二的“頭部地區(qū)”，其未來就是這個國家的未來。