蒲柯全

（621000 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽(yáng)）

互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的法律問(wèn)題研究
——兼評(píng)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查出辦法》的實(shí)施

蒲柯全

（621000 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽(yáng)）

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的不斷普及，廣大消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)食品的現(xiàn)象也越來(lái)越普遍，從而引發(fā)的安全問(wèn)題也愈加突出，消費(fèi)者的合法權(quán)益遭受到嚴(yán)重?fù)p害，食品作為當(dāng)今世界共同關(guān)注的社會(huì)民生問(wèn)題，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的監(jiān)管，制定嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)是確保消費(fèi)者生命健康的重中之重。

消費(fèi)者；互聯(lián)網(wǎng)；食品安全

一、前言

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)交易發(fā)展越來(lái)越迅速，互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售也日益增多，而互聯(lián)網(wǎng)食品安全又事關(guān)消費(fèi)者的生命健康，因此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局在2016年10月1日公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《辦法》）的實(shí)施；其次，食品安全的監(jiān)管一直都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的虛擬市場(chǎng)完成食品的交易便是食品安全監(jiān)管中的重中之重；所以，只有加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品安全的監(jiān)管，才能牢守消費(fèi)者的健康之門(mén)。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售市場(chǎng)概述

1.互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的特征及交易方式

（1）特征?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，向消費(fèi)者出售食品的銷(xiāo)售方式。互聯(lián)網(wǎng)交易市場(chǎng)較傳統(tǒng)市場(chǎng)更特殊，主要表現(xiàn)在虛擬性和廣域性這兩方面，而互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售主要有：食品交易網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)方式虛擬化、地域限制取締化等特征。

（2）交易方式。互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售通過(guò)虛擬市場(chǎng)進(jìn)行交易，它的交易方式與傳統(tǒng)市場(chǎng)不同，消費(fèi)者可以開(kāi)通網(wǎng)上銀行支付購(gòu)買(mǎi)的食品價(jià)錢(qián)，也可以在收到所購(gòu)買(mǎi)的食品后再付款交易，還可以通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易，比如：支付寶、微信零錢(qián)、QQ錢(qián)包等。

2.規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的必要性

（1）互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售主體參差不齊。如今，許多食品銷(xiāo)售商在傳統(tǒng)市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)同時(shí)交易的現(xiàn)象越來(lái)越多，不同食品銷(xiāo)售商的資質(zhì)等級(jí)也不統(tǒng)一，不具有互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售資質(zhì)的主體也比比皆是，因此，統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售主體的管理很有必要。

（2）互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售法律關(guān)系復(fù)雜。銷(xiāo)售者與消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售平臺(tái)進(jìn)行交易，這就涉及第三方，對(duì)食品信息的發(fā)布和消費(fèi)者評(píng)價(jià)都有權(quán)進(jìn)行管理和篩選，而線(xiàn)上線(xiàn)下的付款方式和第三方對(duì)食品的配送就牽扯了更多的法律關(guān)系進(jìn)來(lái)，因此，理清其中的法律關(guān)系是規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的關(guān)鍵。

（3）互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售監(jiān)管難度大。互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售具有虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，在監(jiān)管過(guò)程中一旦出現(xiàn)糾紛，難以確定管轄權(quán)限，無(wú)法及時(shí)展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)調(diào)查取證也是一件難事，這對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售在法律監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.對(duì)銷(xiāo)售者的義務(wù)規(guī)定不夠全面

有關(guān)銷(xiāo)售者的義務(wù)在《辦法》中的規(guī)定主要是取得食品生經(jīng)營(yíng)許可、入網(wǎng)食品銷(xiāo)售者不得從事的相關(guān)行為，以及對(duì)相關(guān)信息的公示；上述規(guī)定主要是確定了互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷(xiāo)售過(guò)程中不可為的事項(xiàng)，這些大多都是事前規(guī)定，缺乏事后的實(shí)際可操作性，從而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)銷(xiāo)售不規(guī)范，行業(yè)自律性差等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.監(jiān)管職責(zé)劃分不具體

該《辦法》中對(duì)監(jiān)管的職能劃分十分模糊，只是簡(jiǎn)單規(guī)定了監(jiān)督指導(dǎo)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法行為的查處工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行，對(duì)地區(qū)內(nèi)的查處工作由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。這就容易造成互聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量的監(jiān)督不到位，工作效率十分低下，不將監(jiān)管部門(mén)的職能具體化必然會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售的安全監(jiān)管體系落后，也無(wú)法將食品安全的監(jiān)管落到實(shí)處。

3.缺少對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)規(guī)定

消費(fèi)者在我國(guó)傳統(tǒng)交易市場(chǎng)權(quán)益受到侵害時(shí)遵循“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”這一原則，而在互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售市場(chǎng)中對(duì)侵權(quán)事件的處理大多也是遵循該原則；其次，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品消費(fèi)者的保護(hù)更多的是依靠《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)根本難以找到侵權(quán)的源頭，舉證更是難上加難，而根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，用傳統(tǒng)的保護(hù)方法不足以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、兼評(píng)《辦法》中的進(jìn)步之處

1.將互聯(lián)網(wǎng)食品的抽樣程序進(jìn)行細(xì)化

監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)的食品樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，在本次出臺(tái)的《辦法》中從抽樣單、不符合安全規(guī)定的抽樣結(jié)果、將檢驗(yàn)結(jié)果通知第三方平臺(tái)等多方面都進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)食品的質(zhì)量有嚴(yán)格的保證，將生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，以及第三方平臺(tái)都納入抽樣程序中，使互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售環(huán)環(huán)相扣，各主體間責(zé)任透明化，也起到了嚴(yán)格的監(jiān)督作用。

2.明確了責(zé)任約談的具體情形

該《辦法》對(duì)第三方平臺(tái)的負(fù)責(zé)人和互聯(lián)網(wǎng)食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售者都規(guī)定了責(zé)任約談的情形，從某種程度上說(shuō)對(duì)以上主體分別進(jìn)行責(zé)任約談，在可能發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生了食品安全問(wèn)題后，有助于第一時(shí)間控制食品安全的風(fēng)險(xiǎn)蔓延，對(duì)不安全因素進(jìn)行準(zhǔn)確的排查，也有利于消除食品安全的隱患，真正將食品安全落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化了相關(guān)主體的法律責(zé)任

無(wú)論是第三方交易平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，還是互聯(lián)網(wǎng)食品的生產(chǎn)商，或銷(xiāo)售商，其法律責(zé)任都得到了空前的強(qiáng)化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因未履行相關(guān)義務(wù)而造成嚴(yán)重危害結(jié)果的，將會(huì)面臨停業(yè)的后果，而該《辦法》對(duì)嚴(yán)重危害后果又進(jìn)行了具體細(xì)化，比如：致人死亡或傷害、發(fā)生較大級(jí)別食品安全事故等；除此之外，還將未履行嚴(yán)格審查制度的罰款處罰提高到5000元以上3萬(wàn)元以下。

總之，本次《辦法》的實(shí)施是互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售安全的一次重大飛躍，但仍然還有提升的空間，所謂“人民無(wú)小事”，更何況這是人民“舌尖上的安全”。

[1]張妍,楊蕓萁,花慧敏,劉雅婕,夏俐.網(wǎng)購(gòu)食品安全的法律問(wèn)題研究[J].法制博覽,2016,(20）

[2]李信鴿.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方民事責(zé)任研究[D].海南大學(xué),2016

[3]何雅潔.論網(wǎng)購(gòu)食品的法律監(jiān)管問(wèn)題[J].市場(chǎng)周刊（理論研究）,2015.7

蒲柯全（1991.10～），女，漢族，四川南充人，就讀于西南科技大學(xué)法學(xué)院，主修專(zhuān)業(yè)：經(jīng)濟(jì)法學(xué)，研究方向：市場(chǎng)秩序法。