聶 瑤

（412007 湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 湖南 株洲）

律師參與環(huán)境公益訴訟的障礙、成因及對策
——以株洲市為例

聶 瑤

（412007 湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 湖南 株洲）

GDP的迅速發(fā)展，伴隨而來的是日益嚴峻的環(huán)境污染，人們對環(huán)境侵害維權(quán)力度也逐漸加大。新《民事訴訟法》首次確定了環(huán)境公益訴訟，賦予有關(guān)機構(gòu)和組織提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，但仍未將律師在內(nèi)的廣大公民納入環(huán)境公益訴訟的原告資格范圍。筆者在對株洲市律師群體及法官群體進行調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，律師參與環(huán)境公益訴訟代理的比率極低。但是，律師的職業(yè)屬性賦予了其參與環(huán)境公益訴訟得天獨厚的優(yōu)勢。為鼓勵我國律師參與環(huán)境公益訴訟，在訴訟理論及以此為基礎(chǔ)的立法上應(yīng)實現(xiàn)突破。

環(huán)境公益訴訟；律師；原告資格

一、我國律師參與環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀及原因

一方面，日益嚴峻的環(huán)境污染問題備受關(guān)注;另一方面，通過環(huán)境訴訟維權(quán)卻很少見，環(huán)境侵權(quán)者逃脫了法律制裁。我國環(huán)境公益訴訟制度尚不完善。公益訴訟的原告資格范圍小、程序不規(guī)范，致使許多環(huán)境損害行為逃脫了法律的制裁。

（一）律師參與環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

實踐中，律師參與的環(huán)境公益訴訟案件非常少見。筆者向湖工大法學(xué)院兼職執(zhí)業(yè)律師的老師、湖南省株洲市一星律師事務(wù)所、金州律師事務(wù)所等5家律所的部分律師進行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，我市律師參與環(huán)境公益訴訟的案件極少，大多數(shù)人談到專業(yè)知識缺失、代理難度大等原因。筆者在株洲市中院民四庭了解到，鑒定成本高、舉證難度大（地方標準與國家標準有時不盡相同）、訴訟費用、執(zhí)行難度大等都阻礙著環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。隨著新《民事訴訟法》對環(huán)境公益訴訟的明確規(guī)定，以及新《環(huán)境保護法》和相關(guān)的司法解釋的出臺，環(huán)境公益訴訟的案件數(shù)量有所增長。2015年7月，株洲中院迎來了湖南首次以社會團體名義起訴的案件公益訴訟案件。但是，從總體上來說，我國目前愿意從事環(huán)境公益訴訟的律師寥若晨星。

（二）律師直接提起環(huán)境公益訴訟“名不副實”

環(huán)境公益訴訟的原告資格范圍小、程序法不規(guī)范，致使許多環(huán)境損害行為逃脫了法律的制裁。

1.實體法規(guī)定不明確

在國外，設(shè)立環(huán)境公益訴訟的國家，均賦予公民環(huán)境權(quán)，可以對環(huán)境侵權(quán)行為，以及對管理機關(guān)不作為而使環(huán)境受到污染、破壞的行為提起環(huán)境公益訴訟，以保護其生活環(huán)境的權(quán)利。公民只有在受到環(huán)境污染和破壞行為的直接侵害，并造成人身或財產(chǎn)的損失情況下，才能提起私利訴訟。

2.程序法規(guī)定不明確

律師不具有環(huán)境公益訴訟原告的資格。公民只有實體權(quán)利受到直接侵害才可以提起訴訟。再者，我國法律缺乏對環(huán)境公益訴訟律師費由敗訴方承擔的明確規(guī)定，也未確定該類訴訟的律師費收費標準，不利于提高律師參與環(huán)境公益訴訟的積極性。

（三）律師缺乏環(huán)境訴訟專業(yè)知識

多數(shù)律師都缺乏環(huán)保專業(yè)知識，不熟悉環(huán)保系統(tǒng)的管理操作程序，即使參與環(huán)境訴訟也難以勝訴。筆者向律師發(fā)放的175份問卷調(diào)查中，有139份問卷顯示，自身缺乏環(huán)境公益訴訟以及環(huán)保專業(yè)的知識，一般不會代理此類案件。一些代理律師甚至對國家各行業(yè)的污染排放標準一無所知，部分參與環(huán)境訴訟的律師代理案件時既不到“污染現(xiàn)場”深入調(diào)查，也不向法院申請證據(jù)保全和司法鑒定，甚至不懂檢測報告的專業(yè)數(shù)據(jù)，舉證不足，在訴訟中很被動。

二、律師參與環(huán)境公益訴訟的可能性

（一）律師負有參與環(huán)境公益訴訟的使命

通過參與訴訟促進中國法制化進程、捍衛(wèi)社會正義是律師的使命。環(huán)境公益訴訟推動著環(huán)境保護公共政策的發(fā)展。為了保護公共利益，要求侵權(quán)者停止侵害、消除妨害，若法院頒布禁止令或宣告性判決必然影響或改變環(huán)境公共政策，其裁判的效力直接約束案件的當事人，也會對社會產(chǎn)生一定的威懾和引導(dǎo)作用。

（二）律師具備提高原告勝訴率的能力

在訴訟中實現(xiàn)原告的訴訟請求，離不開法律支撐和證據(jù)支持。環(huán)境公益訴訟專業(yè)性強，涉及面廣，取證困難，既涉及實體法的問題，又涉及程序法的問題，非一般公眾所能及。律師成為當事人實現(xiàn)訴權(quán)的引路人。律師以其專有性，在法律適用、證據(jù)的收集等方面具有獨特優(yōu)勢。通過律師策劃，指導(dǎo)起訴和直接參與訴訟，提高原告勝訴可能性，保障環(huán)境公益訴訟的順利進行。

（三）律師具備維護環(huán)境公益的職業(yè)素養(yǎng)

較之普通公眾，律師的職業(yè)性質(zhì)決定了其能夠辨別損害環(huán)境公益的行為，認識其行為的社會危害性，敢于同侵犯公共利益的違法行為進行抗爭，通過參與環(huán)境公益訴訟，喚起民眾的公益意識，制止污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為、監(jiān)督環(huán)境行政監(jiān)管部門。

三、如何實現(xiàn)律師參與環(huán)境公益訴訟

（一）完善立法，明確律師參與公益訴訟的權(quán)利

我國立法應(yīng)當明確律師參與公益訴訟的權(quán)利。雖然新《民事訴訟法》第55條確立了我國的環(huán)境公益訴訟制度，但只賦予符合條件行政機關(guān)和環(huán)保組織提起公益訴訟的權(quán)利，律師仍不能名正言順地提起環(huán)境公益訴訟。因此，我國完善立法，明確律師參與公益訴訟的權(quán)利是很有必要的。

（二）強化律師的環(huán)境專業(yè)知識和訴訟技巧的培訓(xùn)和鍛煉

環(huán)境訴訟代理律師應(yīng)具備全面的法律知識和環(huán)境科學(xué)知識。目前，我國律師從事環(huán)境訴訟案件的專業(yè)培訓(xùn)少之又少，我國缺乏對律師的環(huán)境專業(yè)及訴訟技巧培訓(xùn)。應(yīng)發(fā)揮各地律協(xié)和高校、法學(xué)研究機構(gòu)的作用，以株洲為例，我們可以聯(lián)合株洲司法系統(tǒng)、律協(xié)，以及湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專業(yè)師資力量，對代理環(huán)境公益訴訟的律師和法援中心從業(yè)人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，或到環(huán)保行政執(zhí)法部門實習(xí)鍛煉，完善環(huán)境訴訟代理律師的知識體系和實務(wù)經(jīng)驗，積累訴訟經(jīng)驗和技巧。

（三）建立勝訴獎勵制度

建立健全勝訴獎勵制度。提起公益訴訟通常是為了維護國家利益和社會公益，但提起公益訴訟要花費大量的時間、精力和金錢。為了鼓勵律師加入公益訴訟的大軍，可以補償制度和勝訴獎勵制度。并參照法援補償機制，建立健全環(huán)境公益訴訟補償機制；實行獎勵制度，從獲得的賠償金中抽取部分作為對勝訴律師的獎勵。

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