◎ 張孝軍

樹立“民政為民、民政愛民”新理念推動成都民政事業(yè)發(fā)展再上新臺階

◎ 張孝軍

2017年全國民政工作會議召開后，成都市民政局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)全國民政工作會議精神特別是黃樹賢部長的講話精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”新理念，實(shí)行對標(biāo)管理、追趕發(fā)展，突出抓好“五個深化、四項(xiàng)改革、三個加強(qiáng)”，為成都市建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市貢獻(xiàn)民政力量。

圍繞“五個深化”，抓好民政各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

一是深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動計(jì)劃，今年將建設(shè)67個社區(qū)養(yǎng)老院和722個社區(qū)日間照料中心，改造和籌建1.3萬張養(yǎng)老服務(wù)床位。進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理特別是消防安全管理。出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和善后處置能力。制定老年人能力評估制度，促進(jìn)各類養(yǎng)老補(bǔ)貼科學(xué)發(fā)放和養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置。制定養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)資金管理辦法和城鄉(xiāng)日間照料中心運(yùn)營補(bǔ)貼制度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

二是深化社會救助體系建設(shè)。健全基層“一門受理、協(xié)同辦理”平臺和低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，確保符合條件的困難群眾及時準(zhǔn)確納入保障范圍。新建200個綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（村），加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳特別是防災(zāi)減災(zāi)系列標(biāo)準(zhǔn)宣貫。扎實(shí)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，確保到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。深入落實(shí)市政府辦公廳關(guān)于建立困境兒童分類保障制度的實(shí)施意見和關(guān)于做好市級國辦福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒成年后社會化安置工作的通知。深化社會關(guān)愛援助體系建設(shè)，建成“三級中心、四級網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會關(guān)愛援助的優(yōu)勢互補(bǔ)與良性互動。依法做好慈善組織登記認(rèn)定、慈善監(jiān)管等工作。

三是深化“三社聯(lián)動”機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理和社工人才隊(duì)伍建設(shè)之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，不斷創(chuàng)新社會組織承接項(xiàng)目、社工人才介入項(xiàng)目、面向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的“三社聯(lián)動”機(jī)制。嚴(yán)密組織實(shí)施村（社區(qū)）換屆選舉，深化村（社區(qū)）依法治理，組織村（居）民修訂完善自治章程和村規(guī)民約、居民公約。深入實(shí)施村（社區(qū)）組織活動場所提檔升級行動，全面完成1217個活動場所達(dá)標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“一次錄入，多方共享”。健全920個老舊院落自治組織，繼續(xù)爭創(chuàng)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、和諧社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位。深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，推動出臺成都市實(shí)施意見。出臺推進(jìn)社區(qū)社會工作發(fā)展、規(guī)范民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等實(shí)施意見，推進(jìn)專業(yè)社工獨(dú)立職業(yè)體系建設(shè)。

四是深化雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)“三二三”專項(xiàng)特別行動，穩(wěn)步推動“雙擁在基層”和社會化擁軍工作的開展。推動出臺市級烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法，持續(xù)加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。扎實(shí)做好新形勢下優(yōu)撫安置工作，全面打造優(yōu)撫對象服務(wù)體系和基層雙擁共建體系。落實(shí)好軍休干部“兩個待遇”，加強(qiáng)軍休機(jī)構(gòu)管理和規(guī)范化建設(shè)。

五是深化專項(xiàng)社會服務(wù)。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群的要求，推進(jìn)市域行政區(qū)劃調(diào)整創(chuàng)新。加強(qiáng)對各區(qū)（市）縣第二次全國地名普查進(jìn)展情況的督查監(jiān)理，組織實(shí)施普查驗(yàn)收。加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，清理整治不規(guī)范地名，建設(shè)地名管理服務(wù)信息系統(tǒng)。推進(jìn)殯葬設(shè)施布局規(guī)劃修編和惠民殯葬政策落實(shí)落地。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力

一是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化改革。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，更好地適應(yīng)和滿足老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革措施，積極會同相關(guān)部門研究解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址和消防驗(yàn)收、行政許可難題。調(diào)動更多市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體。著力構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老院為主導(dǎo)、日間照料為依托、上門服務(wù)為紐帶的社區(qū)居家養(yǎng)老融合發(fā)展模式。探索長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，鼓勵興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)多形式合作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺發(fā)展，構(gòu)建“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。積極探索規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老用品一條街，籌辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會。

二是推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮市、縣兩級減災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制。加快制訂全市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革實(shí)施意見、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案以及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)指導(dǎo)意見。探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，構(gòu)建救災(zāi)物資供需信息線上發(fā)布、線上精準(zhǔn)響應(yīng)的協(xié)調(diào)服務(wù)和信息導(dǎo)向平臺。推進(jìn)“十三五”期間1000個社區(qū)（村）綜合減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在已建立4個綜合減災(zāi)地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索研制綜合減災(zāi)能力評價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是推進(jìn)民政領(lǐng)域社會治理改革。支持社會組織參與社區(qū)治理，把社區(qū)營造為守望相助、鄰里相親的社會生活共同體。深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效行動，抓好“社區(qū)減負(fù)十條”和“四個清單”的貫徹落實(shí)，完善社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，配合做好規(guī)范社區(qū)證明類事項(xiàng)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事會制度，拓展居民參與渠道，提升議事決策水平。推進(jìn)以村民小組和農(nóng)村社區(qū)為單位的村民自治改革試驗(yàn)。探索社區(qū)基金發(fā)展多種形式，引導(dǎo)社會資金和社會力量參與社區(qū)治理。推進(jìn)社會組織培育發(fā)展，扶持引導(dǎo)各類社會組織在精準(zhǔn)扶貧、民生保障、行業(yè)管理等方面發(fā)揮積極作用。全面推行“三證合一”登記管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。加大社工崗位開發(fā)使用力度，推動實(shí)現(xiàn)每個城市社區(qū)至少有2名社工專業(yè)人才、每個建制村至少有1名社工專業(yè)人才的目標(biāo)。

四是推進(jìn)退役士兵安置制度改革。鼓勵符合政府安排工作條件的退役士兵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。加大自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，采取多種方式扶持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)優(yōu)撫對象服務(wù)體系建設(shè)，完善區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化政策宣傳、法律服務(wù)、幫扶解困、信訪處理等作用。

加強(qiáng)自身建設(shè)，為民政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一是加強(qiáng)民政基層工作和基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）民政工作職責(zé)，健全人員使用管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力暢通和夯實(shí)民政服務(wù)群眾“最后一公里”。做好新形勢下民政宣傳工作，為民政事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。建立健全安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、長效性機(jī)制，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故和人身安全事件。提高內(nèi)部控制管理水平，加強(qiáng)民政統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)民政公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。深化全市民政系統(tǒng)依法行政，推動修訂完善民政工作地方性法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)對重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審查。出臺全市民政系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對許可及行業(yè)監(jiān)管對象、行政執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。出臺民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)民政管理服務(wù)的持續(xù)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。加快推進(jìn)民政信息化建設(shè)，探索構(gòu)建民政綜合信息平臺，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中和數(shù)據(jù)堆積；落實(shí)網(wǎng)絡(luò)理政和“三網(wǎng)融合”要求，加大民政政務(wù)公開力度，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事。

三是加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。把符合中央“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和省委“三重”導(dǎo)向的干部選出來、用起來，樹立正確用人導(dǎo)向。保持反腐倡廉和正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，開展直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)巡回督查。在全市民政系統(tǒng)開展牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念主題教育，著力鍛造一支符合國家中心城市建設(shè)需要的民政隊(duì)伍。

（作者系四川省成都市民政局局長）