曹守威

（475003 河南省開(kāi)封市檢察院 河南 開(kāi)封）

強(qiáng)化權(quán)利保障有效實(shí)施刑事執(zhí)行監(jiān)督分析

曹守威

（475003 河南省開(kāi)封市檢察院 河南 開(kāi)封）

隨著法治進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的各項(xiàng)法律制度逐漸完善，社會(huì)法治體系也逐漸建立起來(lái)。但是，在法律制度具體的執(zhí)行過(guò)程中，很多時(shí)候都會(huì)“大打折扣”，各種落實(shí)不到位，執(zhí)行不具體的情況經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了違背了建設(shè)法治社會(huì)的要求。本文中，筆者結(jié)合當(dāng)前刑事執(zhí)行的實(shí)際情況，對(duì)強(qiáng)化權(quán)力保障有效實(shí)施刑事執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)榻窈蟮南嚓P(guān)研究提供一定的參考價(jià)值。

權(quán)利保障；刑事執(zhí)行；有效監(jiān)督

當(dāng)前，法治社會(huì)的建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，法律制度的落實(shí)情況也比較理想。尤其是刑事訴訟法在修改并實(shí)施幾年以來(lái)，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞強(qiáng)化在押人員權(quán)利保障和強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督兩條主線，不僅有效地維護(hù)了刑罰執(zhí)行的效率，還維護(hù)了監(jiān)管場(chǎng)所的秩序和在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

一、刑事執(zhí)行檢察職能的強(qiáng)化和執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變

刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》在修改之后，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)被賦予了8項(xiàng)新的職責(zé)。這8項(xiàng)新主職涵蓋了很多方面，具體包括繼續(xù)羈押必要性審查、社區(qū)矯正監(jiān)督、死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、在押人員訴訟權(quán)利保障等，這也直接導(dǎo)致了刑事執(zhí)行檢察部門(mén)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

首先，強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。該內(nèi)容包括刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督以及其他相關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督。以刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督為例，如拘留、逮捕等。當(dāng)前，注入社區(qū)矯正監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑和沒(méi)收違法所得執(zhí)行監(jiān)督等職能都已經(jīng)發(fā)生在“大墻外”，與傳統(tǒng)意義上的刑事執(zhí)行檢察有著很大不同。

其次，人權(quán)司法保障得以強(qiáng)化。該內(nèi)容最主要的體現(xiàn)方面是在對(duì)在押人員訴訟權(quán)利的保障和繼續(xù)羈押必要性審查方面。

二、刑事執(zhí)行檢察部門(mén)新增職能的開(kāi)展情況

就當(dāng)前的工作實(shí)際而言，新增的8項(xiàng)職能都得到了一定的落實(shí)，為了配合本次研究，本文主要對(duì)其中的4項(xiàng)新增職能的開(kāi)展情況進(jìn)行討論

1.刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督工作

目前，在刑事執(zhí)行檢察部門(mén)各工作的開(kāi)展中，刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督工作非常關(guān)鍵的，重要性不言而喻。眾所周知，現(xiàn)階段各種減刑、假釋、保外就醫(yī)中不斷暴露出各種腐敗問(wèn)題，這已經(jīng)引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。而在中共十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也明確指出“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度”，中共中央有關(guān)政法部門(mén)也在起草貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)。

2.社區(qū)矯正監(jiān)督工作

在《刑法修正案(8)》中，第一次明確規(guī)定了社區(qū)矯正的法律地位，在修訂之后的刑訴法中也明確固定“對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以落實(shí)”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的社區(qū)矯正人員高達(dá)110萬(wàn)，并且增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。在對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督工作的過(guò)程中，重點(diǎn)是要對(duì)社區(qū)矯正人員的漏管、脫管和減刑案件、又犯罪案件的處理。

3.在押人員訴訟權(quán)利保障工作

刑訴法在修改之后，在押人員獲得了更多的訴訟權(quán)利，如律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)利和辯護(hù)權(quán)得到完善，又比如犯罪嫌疑人、被告人，無(wú)論是被拘留還是被逮捕都必須立刻送往看守所監(jiān)押得以明確，還比如偵查人員在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的時(shí)候必須在看守所內(nèi)進(jìn)行。此外，在諸如被羈押人一方有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利、當(dāng)事人一方對(duì)超期羈押等侵犯合法權(quán)益行為的申訴、控告權(quán)等方面都有了明顯完善。當(dāng)前，我國(guó)在山東、寧夏等地刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)在押人員投訴處理機(jī)制開(kāi)始試點(diǎn)工作。

4.繼續(xù)羈押必要性審查工作

為深入貫徹修改后刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督新的職責(zé)和要求，2016年1月22日，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，《固定根據(jù)相關(guān)法律》規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，全面規(guī)范人民檢察院辦理羈押必要性審查案件工作，是各級(jí)檢查機(jī)關(guān)依法辦理羈押必要性審查案件的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)羈押必要性審查、保障被羈押人合法權(quán)利具有重要意義。在筆者看來(lái)，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)工作人員在辦理羈押必要性審查案件的時(shí)候，可以堅(jiān)持“先易后難”的原則，即先從簡(jiǎn)單的工作開(kāi)展，如簡(jiǎn)單案件或者爭(zhēng)議性較小案件，然后從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再逐步解決難度大、爭(zhēng)議性大的案件。根據(jù)《通知》要求，每個(gè)看守所對(duì)應(yīng)的人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)必須要以看守所的規(guī)模大小為基準(zhǔn)，每年內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)辦成1～5件羈押必要性審查案件。

當(dāng)前，在各類(lèi)檢察機(jī)關(guān)辦理的羈押必要性審查案件中，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)辦理數(shù)量占到了半數(shù)以上，這很好地維護(hù)了在押人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了一定的法律效果和社會(huì)效果。然而，我們需要明白的是，放眼全國(guó)來(lái)看，羈押必要性審查工作在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)展仍舊不平衡，各地區(qū)表現(xiàn)出很大的差異性。以廣西百色地區(qū)的監(jiān)所檢察部門(mén)為例，在2013年一整年中，百色地區(qū)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)總共受理羈押必要性審查案件119人，經(jīng)過(guò)審查提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的116人，并且全部被采納。盡管如此，這項(xiàng)工作在其他地方的開(kāi)展效果卻并不理想?，F(xiàn)階段，第四屆派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室規(guī)范化等級(jí)考核評(píng)定工作中將羈押必要性審查工作納入其中，今后，有關(guān)部門(mén)還將在全國(guó)開(kāi)展繼續(xù)羈押必要性審查精品案件評(píng)選活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題及完善建議

針對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作在開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者將結(jié)合當(dāng)前刑事執(zhí)行檢察部門(mén)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，就這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)個(gè)人看法，具體內(nèi)容如下：

第一，對(duì)于刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)一定要適時(shí)出臺(tái)新規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。

第二，對(duì)于社區(qū)矯正監(jiān)督方面，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)必須端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待，避免漏管、機(jī)構(gòu)不全、人員素質(zhì)低以及制度執(zhí)行不到位情況的出現(xiàn)，確保社區(qū)矯正監(jiān)督工作的有效落實(shí)。

第三，對(duì)于羈押必要性審查工作，必須減少檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴和刑事執(zhí)行檢察部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展工作情況的出現(xiàn)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流與合作，保證各部門(mén)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)規(guī)范化，統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

當(dāng)前，在司法實(shí)踐工作開(kāi)展過(guò)程中，仍然有部分檢察員在羈押必要性審查工作上有著不同的認(rèn)識(shí)和理解。比如，在修改后的刑訴法第九十五條規(guī)定，如果當(dāng)事人提出羈押必要性審查申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)必須在三天之內(nèi)作出決定。又比如，在修改后的刑訴法第九十四條中規(guī)定，司法機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取強(qiáng)制措施不合理的時(shí)候，必須及時(shí)撤銷(xiāo)對(duì)犯罪嫌疑人或者被告人所采取的強(qiáng)制措施。還有，公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，必須通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。針對(duì)所有的這些規(guī)定是否屬于真正意義上的羈押必要性審查，社會(huì)的解讀各不相同，還需進(jìn)一步研究。此外，對(duì)于刑事拘留措施，有的地方也提出了羈押必要性審查。在筆者看來(lái)，拘留強(qiáng)制措施進(jìn)行羈押必要性審查是可以進(jìn)行的，但是由于沒(méi)有確定的法律依據(jù)，所以仍然有待進(jìn)一步明確。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要深入推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察體制機(jī)制改革與建設(shè),以監(jiān)所檢察部門(mén)更名為刑事執(zhí)行檢察部門(mén)為契機(jī),全面謀劃和推進(jìn)新形勢(shì)下刑事執(zhí)行監(jiān)督工作,著力強(qiáng)化刑罰和刑事強(qiáng)制措施變更執(zhí)行監(jiān)督,著力強(qiáng)化被執(zhí)行人合法權(quán)益司法保障,全面加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),在新的起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)刑事執(zhí)行檢察工作新局面。

[1]高國(guó)輝.刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制研究[D].河北大學(xué),2009.

[2]劉陽(yáng).論我國(guó)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的完善[D].華中師范大學(xué),2014.

[3]石秀麗.論我國(guó)刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2005,04:50-56.

[4]劉福權(quán).論我國(guó)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督之完善[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2016.