萬原玎

（030001 山西龍?zhí)┩顿Y集團(tuán)有限公司 山西 太原）

淺談行政訴訟基本原則的特征及其種類

萬原玎

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行政訴訟法的頒布及實(shí)施不僅為行政相對(duì)人提供了一條救濟(jì)通道，更重要的意義在于推進(jìn)了我國憲政的發(fā)展、法治的進(jìn)步，而基本原則作為“體現(xiàn)法的根本價(jià)值的原則，是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系或法律部門的神經(jīng)中樞”，因此，研究行政訴訟的基本原則，顯得尤為重要。本文對(duì)行政訴訟基本原則的概念、特征進(jìn)行了介紹，并對(duì)行政訴訟基本原則的具體種類進(jìn)行了分析。

行政訴訟；基本原則；特征；種類

一、行政訴訟基本原則的概念

關(guān)于行政訴訟基本原則的含義，學(xué)界主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一，行政訴訟基本原則，是指反映行政訴訟基本特點(diǎn)和一般規(guī)律，貫穿于行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或主要過程，指導(dǎo)行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的重要準(zhǔn)則。第二，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，對(duì)行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義，體現(xiàn)并反映行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實(shí)質(zhì)的基本準(zhǔn)則。第三，是指反映行政訴訟法本質(zhì)要求，表現(xiàn)行政訴訟法各種制度和具體規(guī)則間的內(nèi)在關(guān)系，指導(dǎo)行政訴訟活動(dòng)基本方向和基本過程，調(diào)節(jié)基本行政訴訟關(guān)系的概括性法律規(guī)則。

分析學(xué)界的幾種比較有代表性的觀點(diǎn)，從中可以發(fā)現(xiàn)一些共同之處：行政訴訟基本原則是基本行為準(zhǔn)則；貫穿于行政訴訟整個(gè)過程或主要階段；對(duì)行政訴訟活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義；反映行政訴訟基本特點(diǎn)或一般規(guī)律或精神實(shí)質(zhì)。

二、行政訴訟基本原則的特征

根據(jù)以上分析，本文認(rèn)為行政訴訟基本原則是指反映行政訴訟基本特點(diǎn)、一般規(guī)律與精神實(shí)質(zhì)，貫穿于行政訴訟整個(gè)過程或主要階段，對(duì)行政訴訟活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的基本行為準(zhǔn)則?；诖撕x，行政訴訟基本原則具有以下特征：

（1）行政訴訟法的基本原則具有明確的法律性。基本原則以憲法和法律為依據(jù)，并由行政訴訟法加以明確規(guī)定。基本原則是反映行政訴訟立法精神的活動(dòng)準(zhǔn)則。它與行政訴訟具體制度一樣具有法律效力。行政訴訟的各個(gè)訴訟階段都必須遵循這些原則規(guī)定，違反行政訴訟基本原則同樣是違法和無效的。

（2）行政訴訟法的基本原則具有客觀性?；驹瓌t必須能夠真實(shí)反映行政訴訟的客觀規(guī)律和精神實(shí)質(zhì)，概括行政訴訟的基本行為規(guī)范和行政訴訟自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)國家行政管理和社會(huì)主義民主與法制對(duì)行政訴訟的客觀要求。

（3）行政訴訟的基本原則具有普遍指導(dǎo)性。它貫穿于行政訴訟整個(gè)過程之中，不僅是行政訴訟主體進(jìn)行訴訟活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，而且也是司法機(jī)關(guān)處理和解決行政案件的基本依據(jù)，特別是法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定的重大疑難問題，可以根據(jù)行政訴訟的精神處理和解決。基本原則能夠有助于我們理解行政訴訟法律制度的精神實(shí)質(zhì)，把行政訴訟法的規(guī)定準(zhǔn)確應(yīng)用于每一個(gè)具體的訴訟活動(dòng)中去，保證法律的貫徹實(shí)施。

三、行政訴訟基本原則的具體種類

關(guān)于行政訴訟基本原則的種類，學(xué)者比較一致的觀點(diǎn)包括：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原則；當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則；使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則；人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的原則；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則。有學(xué)者認(rèn)為行政訴訟基本原則就包括以上這些。有學(xué)者提出了當(dāng)事人訴訟權(quán)利平衡原則；行政被告不得處分法定職權(quán)的原則。有學(xué)者提出了保障相對(duì)人充分有效地行使訴權(quán)的原則；被告負(fù)舉證責(zé)任原則；人民法院享有司法變更權(quán)原則；起訴不停止具體行政行為執(zhí)行原則；審理行政案件不適用調(diào)解原則。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上還提出了人民法院特定主管原則；行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系依法靈活設(shè)定原則；人民法院部分管轄原則；司法最終裁決原則等。另外，有學(xué)者采用學(xué)理概括的方法，得出了行政訴訟的四大基本原則：具體行政行為的合法性審查；給予公民權(quán)益以特殊保護(hù)；適當(dāng)考慮公共利益的需要；保證人民法院公正審理行政案件。

概括行政訴訟基本原則需要考慮行政訴訟基本原則的含義和特征，在研究行政訴訟基本原則的過程中應(yīng)該以上文提到的行政訴訟基本原則的含義和基本特征為標(biāo)準(zhǔn)來衡量某一原則是否是行政訴訟的基本原則。學(xué)者所提出的“當(dāng)事人訴訟權(quán)利平衡原則”實(shí)際上可以概括在當(dāng)事人訴訟法律地位平等這一原則中，“行政被告不得處分法定職權(quán)的原則”僅僅是對(duì)行政訴訟被告一方的要求，并不具有普遍指導(dǎo)意義，因此不是基本原則：“保障相對(duì)人充分有效地行使訴權(quán)的原則”是一個(gè)比較抽象的原則，其具體內(nèi)容體現(xiàn)其他的各項(xiàng)基本原則之中，如將其作為基本原則則很難處理它與其他基本原則之間的關(guān)系：“人民法院享有司法變更權(quán)原則”是一個(gè)比較具體的原則，它僅對(duì)法院具有指導(dǎo)意義，不具有普遍指導(dǎo)意義，而且并沒有貫穿于行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段：“起訴不停止具體行政行為執(zhí)行原則”也是一個(gè)具體的原則，它僅適用于起訴階段，并非貫穿于行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段，也不具有普遍指導(dǎo)意義：“被告負(fù)舉證責(zé)任原則”也是一個(gè)具體原則，它僅適用于舉證責(zé)任的處理階段，并非貫穿于行政訴訟的整個(gè)過程和主要階段，也不具有普遍指導(dǎo)意義：“審理行政案件不適用調(diào)解原則”也是一個(gè)具體原則，僅對(duì)人民法院審理案件具有指導(dǎo)作用，不具有普遍指導(dǎo)意義：“人民法院特定主管原則”也是一個(gè)具體原則，僅對(duì)解決人民法院的主管問題具有指導(dǎo)作用，不具有普遍指導(dǎo)意義，也沒有貫穿于行政訴訟的整個(gè)過程或主要階段：“行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系依法靈活設(shè)定原則”實(shí)際上是解決行政訴訟與行政復(fù)議關(guān)系的原則，并不是行政訴訟的原則。學(xué)者普遍公認(rèn)的行政訴訟的特有原則——人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則之所以是基本原則，是因?yàn)樗w現(xiàn)了我國行政訴訟的基本特點(diǎn)與精神實(shí)質(zhì)，貫穿于行政訴訟的整個(gè)過程，對(duì)行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義，符合行政訴訟基本原則的特征。

綜上，行政訴訟共有八個(gè)基本原則：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原則；當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則；使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則；人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督原則；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查原則。

[1]張慧聰.憲法基本原則指導(dǎo)下的行政訴訟受案范圍探討[J].人民論壇，2013（23）：134-135.

[2]楊建順.行政訴訟制度實(shí)效性的期待與課題[J].法學(xué)雜志，2015，36（3）：12-22.