張勝權(quán)（杭州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

以城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)解析城市國際化戰(zhàn)略

張勝權(quán)（杭州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

闡述了城市國際化與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，分析城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)在城市國際化建設(shè)中的應(yīng)用前景，并提出國際標(biāo)準(zhǔn)促進城市國際化的對策建議。

可持續(xù)發(fā)展 國際化

1 引言

城市國際化是指城市在人、財、物、信息及整體文化等方面進行跨國界的相互往來與交流活動不斷增加，城市的輻射力、吸引力影響到國外的過程以及國際性城市的形成過程[1]。從20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)多個城市相繼開展了打造國際化城市的工作。近年來,深圳、青島和杭州在進一步提升城市國際化水平方面提出了具體戰(zhàn)略部署，在我國城市化進程中，應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

ISO 37101：2016給出了可持續(xù)發(fā)展定義：“既滿足當(dāng)代人在環(huán)境、社會和經(jīng)濟方面的需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。2016年10月召開的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC 268）全球工作會議正式宣布授予杭州為全球首個城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 37101）試點城市。城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點和城市國際化建設(shè)各有側(cè)重，本文從城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)視角分析城市國際化，包括ISO 37101：2016《城市可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展管理體系 要求及使用指南》、ISO 37120：2014《城市可持續(xù)發(fā)展 關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》和ISO 37151：2015《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施 績效評價的原則和要求》，以期在城市國際化建設(shè)過程中發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)的作用，以標(biāo)準(zhǔn)化促進城市國際化進程。

2 城市可持續(xù)發(fā)展與城市國際化的關(guān)系

2.1 城市可持續(xù)發(fā)展為城市國際化提供保障

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，城市國際化的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的迫切需要，城市國際化發(fā)展是以城市現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，不能把城市國際化的發(fā)展戰(zhàn)略簡單地理解為建設(shè)國際性城市。回顧城市化的發(fā)展歷程，發(fā)展早期往往造成城市中心過度集中、交通擁擠、生態(tài)破壞，隨著危機的演變，帶來城市可持續(xù)發(fā)展的強烈需求。城市國際化發(fā)展同樣要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，綜合社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境等各方面因素，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，從而促進城市國際化發(fā)展。國際化程度高的城市，都是以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的。

可持續(xù)發(fā)展是城市國際化的基礎(chǔ)，城市國際化應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。國際化側(cè)重于經(jīng)濟開放、文化交流等，但如果沒有社會、環(huán)境做支撐，國際吸引力將被弱化。城市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展以及國際化必須以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展“以資源環(huán)境的承載力為限度”的理論已成為城市國際化進程中的重要支撐，結(jié)合了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 城市國際化可促進城市可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，城市日益緊密地加入全球化浪潮。城市化的速度越來越快，城市職能逐步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更多地參與到國際分工和融入國際市場。城市的迅速擴張引發(fā)了經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)與管理等方面的問題，特別是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、過程和安全性維護機制面臨巨大的壓力。

城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)正確處理城市發(fā)展過程中經(jīng)濟、社會、生態(tài)的相互關(guān)系，通過經(jīng)濟增長、社會進步、資源環(huán)境生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的途徑，既滿足當(dāng)代城市的發(fā)展需要，又滿足未來城市發(fā)展需要的發(fā)展方式。城市國際化水平是一個城市在國際化發(fā)展中與國際聯(lián)系的密切程度，國際化水平的不斷提升必然會促進城市可持續(xù)發(fā)展，比如在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面，并可為城市可持續(xù)發(fā)展帶來國外先進經(jīng)驗。

3 可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)在城市國際化中的應(yīng)用前景

城市國際化沒有標(biāo)準(zhǔn)的演化模式，每個城市的國際化進程，均應(yīng)根據(jù)其自身的客觀稟賦、區(qū)域條件、對外聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)狀況等因素，選擇正確的方法與途徑來提升城市國際化水平。關(guān)于城市國際化的管理、指標(biāo)體系和評價方法均沒有統(tǒng)一的模式，可持續(xù)國際標(biāo)準(zhǔn)可在城市國際化中發(fā)揮作用。

3.1 ISO 37101可為城市國際化建設(shè)管理模式提供借鑒

城市可持續(xù)發(fā)展的管理涉及領(lǐng)域十分廣泛，與城市的經(jīng)濟、社會和環(huán)境相關(guān)。ISO 37101是以PDCA方法為模型而建立的管理體系，是一個跨領(lǐng)域、兼顧不同國家情況的國際標(biāo)準(zhǔn)，是對各國城市可持續(xù)發(fā)展先進經(jīng)驗及理念的科學(xué)總結(jié)，也是國際標(biāo)準(zhǔn)涉及公共管理層面的一次有意義嘗試。

在我國大力推行公共管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實踐的大背景下，借鑒ISO 37101的管理模式，在城市國際化領(lǐng)域采取標(biāo)準(zhǔn)化措施。以ISO 37101國際標(biāo)準(zhǔn)試點為契機，考慮各個城市不同的自然條件、發(fā)展水平和文化習(xí)俗等，在各自特色的基礎(chǔ)上提升城市國際化水平，并給予充分的個性化空間，這對國內(nèi)城市切合實際地推動城市國際化具有重要的啟示。

3.2 ISO 37120可為城市國際化指標(biāo)體系提供參考

ISO 37120國際標(biāo)準(zhǔn)的目的是幫助城市指導(dǎo)和評估城市在城市服務(wù)和生活品質(zhì)的管理績效，已建立包括46項核心指標(biāo)和54項輔助指標(biāo)共100項指標(biāo)的指標(biāo)體系。核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)按照城市的不同部門及其所提供的服務(wù)分為不同的主題，包括17個主題，從可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境、社會和經(jīng)濟角度分類，環(huán)境類包括能源、環(huán)境、固體廢物、廢水和水與衛(wèi)生共5個主題，社會類包括教育、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、治理、健康、休閑、安全、庇護、通訊與創(chuàng)新、交通和城市規(guī)劃共10個主題，經(jīng)濟類包括經(jīng)濟和財政2個主題。

城市國際化是一個涉及多層次、多目標(biāo)的復(fù)雜體系，目前尚無統(tǒng)一的指標(biāo)體系，在設(shè)計城市國際化指標(biāo)體系時，可參考ISO 37120的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。深圳、青島和杭州的城市國際化指標(biāo)體系均不同程度地參考了該指標(biāo)體系，與可持續(xù)相關(guān)的指標(biāo)分別占城市國際化指標(biāo)體系的28.0%、40.0%和37.5%，主要集中在環(huán)境和社會可持續(xù)方面。如前所述，城市國際化與城市可持續(xù)發(fā)展相輔相成，城市國際化在經(jīng)濟交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化發(fā)展等方面給出了更具體的措施，這些措施一方面要能夠提升國際化水平，另一方面也需要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.3 ISO 37151可為城市國際化評價方法提供指南

ISO 37151國際標(biāo)準(zhǔn)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，采用了“主體—需求—特征—指標(biāo)”的分析方法，提出實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施分為能源、水、交通、廢棄物、ICT 和其他等六大類。在全球城市化進程加快、城市基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷加大的背景下，ISO 37151 可用來評價城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，及時發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，有助于各個城市明確基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展重點，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是城市國際化的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施水平也反映出城市國際化水平。ISO 37151以考慮利益相關(guān)方的需求，根據(jù)需求確定性能特征，進而設(shè)定評價指標(biāo)，再根據(jù)確定的評價指標(biāo)開展評價。有研究以國內(nèi)、國際兩個層面測度城市國際化發(fā)展水平，并以縱向測度為基礎(chǔ)，分析影響城市國際化發(fā)展的主要驅(qū)動要素[2]，結(jié)合城市國際化目標(biāo)構(gòu)建城市國際化測度指標(biāo)體系，并開展評價[3]，這些評價方法缺乏以需求為導(dǎo)向，如果采用ISO 37151提供的方法進行改進，對提升城市國際化水平的具體措施將更具有針對性。

4 可持續(xù)國際標(biāo)準(zhǔn)促進城市國際化的對策建議

通過分析可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)在城市國際化中的應(yīng)用前景，可以看出城市國際化工作可借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)中的經(jīng)驗，在標(biāo)準(zhǔn)化方面采取更多有效的措施。

4.1 創(chuàng)新評價制度，健全評價體系

目前，城市國際化程度還缺乏全球統(tǒng)一的評價制度，評價體系也多種多樣，指標(biāo)體系也各有側(cè)重。而國內(nèi)城市在國際化建設(shè)中，也出臺了各自的指標(biāo)體系，并將國內(nèi)外知名城市納入評比當(dāng)中。相同的指標(biāo)體系，各指標(biāo)權(quán)重不同，綜合排名會有差別，也導(dǎo)致結(jié)果存在爭議。因此，應(yīng)當(dāng)在評價制度上進行創(chuàng)新。

城市國際化涉及很多領(lǐng)域，包括生活品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會福利、生態(tài)環(huán)境、改善交通等。借鑒ISO 37151評價方法，確定城市國際化各領(lǐng)域的主要利益相關(guān)方及其需求，根據(jù)需求確定性能特征，依據(jù)性能特征確定評價指標(biāo)，作為城市國際化指標(biāo)體系的補充和細(xì)化，各牽頭部門對各自管轄領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)進行評價。

同時，ISO 37151規(guī)定了評價的基本要求，評價體系應(yīng)明確評價范圍、評價內(nèi)容和條件以及可能涉及的利益相關(guān)方，確定評估程序，列明數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)收集方法等。另外，還需對相關(guān)風(fēng)險進行分析。ISO 37151的評價方式與各地政府考評辦的考評方法有所差異。前者便于評價的動態(tài)管理，后者則偏向于靜態(tài)的數(shù)據(jù)分析。而且，借鑒ISO 37151評價方法，因其根據(jù)需求和性能特征確定指標(biāo)，城市國際化指標(biāo)體系中指標(biāo)將比較明確地分解到各牽頭單位，評價體系也會比較完整。

4.2 完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，創(chuàng)建共享平臺

從深圳、青島和杭州等城市的國際化指標(biāo)體系分析看，其中的指標(biāo)從數(shù)據(jù)來源劃分，一般可分為兩類，一類是可公開獲得的，另一類是需要通過調(diào)查獲取的。針對這類數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以確保調(diào)查程序的科學(xué)性和客觀性以及調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析是開展評價的基礎(chǔ)，對于公開可獲得的數(shù)據(jù)，一般以統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計報告、統(tǒng)計年鑒或者各部門公開發(fā)布的公告為準(zhǔn)。需要調(diào)查的數(shù)據(jù)，應(yīng)該盡可能地統(tǒng)一調(diào)查和分析方法，在開展城市間國際化水平對比時，如果各地對同一個指標(biāo)采取了不同的調(diào)查和分析方法，會影響數(shù)據(jù)的可比性。為了更好地開展對比，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定指標(biāo)的定義和計算方法等。

各城市的國際化指標(biāo)體系存在差異，某城市在開展城市間對比時，按照該城市的國際化指標(biāo)體系，在獲取其他城市需要調(diào)查的數(shù)據(jù)時，應(yīng)采用該城市的調(diào)查和分析方法，開展調(diào)查和分析。

而且，從城市可持續(xù)國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗來看，完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法是城市間國際化水平對比與評價的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，可建立城市聯(lián)盟和數(shù)據(jù)共享平臺，加入聯(lián)盟的城市采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查和分析，并共享數(shù)據(jù)，可促進各城市間的交流與分享，推動國內(nèi)城市國際化建設(shè)。

4.3 開展國際標(biāo)準(zhǔn)試點，實施國際標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，杭州在城市可持續(xù)發(fā)展方面已開展了ISO 37101試點，通過采用國外的先進經(jīng)驗，促進全局協(xié)同發(fā)展。杭州試點是經(jīng)ISO/TC 268批準(zhǔn)的，可為城市國際化建設(shè)積累經(jīng)驗，并擴大國際影響力。國際試點的模式可以為我們提供一條路徑，重點是實施國際標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，獲得國際組織認(rèn)可或批準(zhǔn)的試點一般比較少，各城市在爭取成為試點城市之前，可先開展實施國際標(biāo)準(zhǔn)的工作。一是梳理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇相適應(yīng)的重點領(lǐng)域。二是開展國際標(biāo)準(zhǔn)試點，不一定以成為國際組織的試點為前提，可結(jié)合城市標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，積極組織相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和企事業(yè)單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)試點，實施國際標(biāo)準(zhǔn)。三是在試點過程中，開展試點效果評價，注重標(biāo)準(zhǔn)實施效果。通過實施國際標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗，為參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。

4.4 參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提供中國經(jīng)驗

目前有些城市的國際化指標(biāo)體系中納入了國際醫(yī)院和國際學(xué)校數(shù)，但目前國際上尚無國際醫(yī)院和國際學(xué)校等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使其認(rèn)定缺乏依據(jù)，這不利于指標(biāo)考核，需要有程序和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)。這方面可有三個思路：一是在缺少相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，采用國外先進標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化制定地方標(biāo)準(zhǔn)；二是鼓勵相關(guān)行業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。因國際標(biāo)準(zhǔn)制定程序復(fù)雜，周期較長，可在前兩項工作的基礎(chǔ)上，加以總結(jié)，為國際標(biāo)準(zhǔn)制定提供中國經(jīng)驗。

5 結(jié)語

應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念始終貫穿于提升城市國際化水平進程中，并借鑒城市可持續(xù)發(fā)展系列國際標(biāo)準(zhǔn)先進經(jīng)驗，開展城市國際化水平評價，創(chuàng)新評價體系，參與國際標(biāo)準(zhǔn)試點，為城市國際化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，并提供示范樣本，全面推進城市國際化戰(zhàn)略。

[1]劉輝. 城市國際化的評價指標(biāo)體系研究——以長沙為例[D].長沙：中南大學(xué)，2010.

[2]周春山，王朝宇. 吳曉松. 廣州城市國際化發(fā)展水平比較研究[J]. 城市觀察，2016（4）：5-16.

[3]朱貞瑾. 成都城市國際化進程測度研究[D]. 成都：西南交通大學(xué)，2014.

Analysis of Urban Internationalization Strategy Based on International Standards of Urban Sustainable Development

Zhang Shengquan
( Hangzhou Institute of Standardization )

This paper expounds the relationship between the internationalization of the city and the city sustainable development, application of international standards for the sustainable development of the city in the construction of city internationalization, and puts forward the countermeasures to promote the internationalization of international standard city.

sustainable development, internationalization