□秦詩立

完善“最多跑一次”頂層設(shè)計(jì)

□秦詩立

“最多跑一次”改革作為富有浙江特色的“放管服”治理改革，已在省委省政府統(tǒng)籌部署、省級(jí)部門和市縣政府推進(jìn)實(shí)施中取得突出成績(jī)、顯著成效；相關(guān)監(jiān)測(cè)部門、新聞媒體、咨詢單位，也積極參與動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)研、評(píng)價(jià)、推介，以進(jìn)一步把“最多跑一次”改革的思路完善、任務(wù)重點(diǎn)、舉措創(chuàng)新、先進(jìn)借鑒等明晰到位、學(xué)習(xí)到位、踐行到位。

浙江“最多跑一次”改革首先需科學(xué)，包括“跑”的方向正確、“跑”的方法先進(jìn)、“跑”的路線最優(yōu)，以及“跑”的力量充沛、“跑”的動(dòng)力持久、“跑”的成果長(zhǎng)效。結(jié)合今年以來的探索實(shí)踐，加強(qiáng)“最多跑一次”改革方法論、路線圖、時(shí)間表等的回頭看，進(jìn)一步理清和健全“最多跑一次”的邏輯架構(gòu)，或者說頂層設(shè)計(jì)，十分必要。

“最多跑一次”改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾疤?。政府到底該有哪些職能？各?xiàng)職能的內(nèi)容、邊界及其與相互間的生態(tài)關(guān)系，其實(shí)各國(guó)、各地并不相同；即便是同一區(qū)域、城市，在不同階段、不同時(shí)間，也會(huì)有所不同，難以有標(biāo)準(zhǔn)版或最佳版。但政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向已明確，即充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。就省情實(shí)際而言，現(xiàn)階段及未來一個(gè)時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變的首當(dāng)其沖應(yīng)是進(jìn)一步減負(fù)，特別是在經(jīng)濟(jì)、投資、建設(shè)用地等領(lǐng)域的減負(fù)，以真正發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)靈活、成熟的優(yōu)勢(shì)。對(duì)應(yīng)的，“最多跑一次”當(dāng)前及未來改革均還需以深化政府職能轉(zhuǎn)變，特別是減負(fù)政府在產(chǎn)業(yè)、投資、融資、用地等領(lǐng)域的干預(yù)、配置職能，同時(shí)增強(qiáng)在生態(tài)、就業(yè)、社保等外部性強(qiáng)領(lǐng)域的職能為重要前提。

“最多跑一次”改革以“四張清單一張網(wǎng)”健全為重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化“四張清單一張網(wǎng)”的條款設(shè)置和內(nèi)容細(xì)化，既可進(jìn)一步增強(qiáng)政府供給側(cè)改革體系構(gòu)建的完整性、自洽性，也可進(jìn)一步增強(qiáng)“最多跑一次”改革的方向性、到位性，作為基礎(chǔ)性的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如此，才能保障“最多跑一次”不錯(cuò)跑、不漏跑，跑得必要、跑得有效。當(dāng)然“最多跑一次”改革的推廣實(shí)踐，也有助于檢驗(yàn)“四張清單一張網(wǎng)”框架設(shè)計(jì)和內(nèi)容設(shè)置是否可以更科學(xué)、合理，是否可更好用、有效，從而可進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整、優(yōu)化，進(jìn)而對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的方向、重點(diǎn)，及其相關(guān)部門設(shè)置、權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化等。

“最多跑一次”改革以社會(huì)組織參與為重要途徑?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H需政府相關(guān)部門跑起來，也需相關(guān)百姓和企業(yè)跑起來，并能夠跑在同一軌道上、能夠相向地跑，而不是“一頭熱”的事、自娛自樂的事。對(duì)應(yīng)的，“最多跑一次”改革既需加強(qiáng)理論研究、頂層設(shè)計(jì)，還需加強(qiáng)一線調(diào)研、一線共識(shí)，更需加強(qiáng)社會(huì)組織的全程參與和高效分擔(dān)。一方面，社會(huì)的專業(yè)化、復(fù)雜化水平不斷提高，“最多跑一次”改革所涉事項(xiàng)及所涉法律法規(guī)、知識(shí)技能、途徑模式將越來越多，需要越來越發(fā)達(dá)、多元、專業(yè)的社會(huì)組織來分擔(dān)，在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、授權(quán)，主要但不限于通過公共服務(wù)外包來有力提高“最多跑一次”的有效性、優(yōu)質(zhì)性；另一方面，社會(huì)組織直接根植于、服務(wù)于社會(huì)的特性，使其可先期有效減少需跑政府的事項(xiàng)和數(shù)量，并使其有著內(nèi)生的可持續(xù)動(dòng)力來助推乃至督促“最多跑一次”改革的深化和完善。這方面，廣東省已有較多經(jīng)驗(yàn)、較好示范。

“最多跑一次”改革以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重要手段。這是個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)辦公、大數(shù)據(jù)分析、人工智能運(yùn)用等，均以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)。這也意味著“最多跑一次”改革中的“跑”越來越多表現(xiàn)在“網(wǎng)”上跑，對(duì)應(yīng)“跑”的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作、審批對(duì)接工作、驗(yàn)證監(jiān)測(cè)工作也多在網(wǎng)上進(jìn)行。這既提高了跑的便捷性、有效性，也提高了跑的互動(dòng)性、準(zhǔn)確性。對(duì)應(yīng)的，政府不僅需委托、授權(quán)專業(yè)公司來建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)網(wǎng)，需積極宣傳、指導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)、百姓到政務(wù)網(wǎng)上開展“最多跑一次”，且需利用好大數(shù)據(jù)分析等，對(duì)“最多跑一次”改革的相關(guān)成效進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出更可行、完善的意見建議；社會(huì)組織也需在參與和分擔(dān)“最多跑一次”改革中，利用好互聯(lián)網(wǎng)來更充分、專業(yè)而高效地拉近政府和市場(chǎng)；百姓企業(yè)則需利用好互聯(lián)網(wǎng)來積極參與“最多跑一次”改革，并通過互聯(lián)網(wǎng)更便捷、互動(dòng)地、動(dòng)態(tài)地向政府反饋、交換相關(guān)評(píng)價(jià)，來更好完善“最多跑一次”。

“最多跑一次”深層次乃至根本的目的在于推動(dòng)和深化政府職能轉(zhuǎn)變，及其背后的現(xiàn)代政府治理模式建立和組織健全，政務(wù)網(wǎng)建立建設(shè)與電子政務(wù)推廣是必要手段

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院