□潘家 棟肖文

深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

□潘家 棟肖文

浙江省積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，小步快走、先試先行，從2013年出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》到2016年實(shí)施《加快推進(jìn)“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地行動(dòng)計(jì)劃》，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，以特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)，打造了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“浙江樣本”，取得了突破性進(jìn)展。

主要瓶頸

浙江經(jīng)歷高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)為典型特征的發(fā)展模式，不可否認(rèn)，這些模式依舊沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以中小民營(yíng)企業(yè)為主力軍，缺乏技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；塊狀經(jīng)濟(jì)以低端產(chǎn)業(yè)集聚為核心區(qū)，缺乏總部競(jìng)爭(zhēng)力；開放經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出?！睘閯?dòng)力源，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。隨著G20效應(yīng)不斷擴(kuò)大，后G20時(shí)代浙江亟需調(diào)整傳統(tǒng)模式、轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”，但浙江實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要破除以下三個(gè)主要瓶頸：

如何實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生轉(zhuǎn)型。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”，2016年浙江民間投資為16441億元，占全年固定資產(chǎn)投資總額的55.6%。但民營(yíng)企業(yè)卻以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后、發(fā)展模式粗放，主要依靠要素投入來獲取階段性的擴(kuò)張。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增，淘汰落后產(chǎn)能、清除僵尸企業(yè)迫在眉睫，粗放型的增長(zhǎng)模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的必經(jīng)之路。在此過程中，一方面需要發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)主觀能動(dòng)性，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是浙江新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的微觀基礎(chǔ)；另一方面，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”有效配置資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的帕累托最優(yōu)。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚高端演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚通過外部溢出有效帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型與升級(jí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。浙江充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的空間效應(yīng)形成了塊狀經(jīng)濟(jì)，但卻是低端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，譬如嵊州領(lǐng)帶、永康五金等都以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主體、以家庭作坊為基礎(chǔ)，鮮有金融、信息等高端產(chǎn)業(yè)集聚。浙江在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，需要打好產(chǎn)業(yè)集聚高端演進(jìn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，從低階的塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高階的特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的空間集聚與輻射外溢效應(yīng)，集聚高端創(chuàng)新要素、輻射創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能空間置換。浙江是開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，民營(yíng)企業(yè)“走出去”充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成了“抱團(tuán)出?！钡哪Ｊ?。“一帶一路”背景下，浙江企業(yè)海外投資應(yīng)當(dāng)充分把握好戰(zhàn)略的機(jī)遇期，加速資本有效對(duì)接、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出、加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。但更為重要的是，政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、放管結(jié)合，通過有效的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能培育與發(fā)展。在舊產(chǎn)能外移“騰籠換鳥”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)能的空間置換。

機(jī)制路徑

不論是企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面還是空間層面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本落腳點(diǎn)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。研判浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與模式，浙江深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要圍繞以下五條機(jī)制路徑：

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)包括“三去一降一補(bǔ)”，旨在解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能結(jié)構(gòu)不平衡問題，其關(guān)鍵舉措還是在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過科技進(jìn)步來淘汰舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。浙江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提供有效制度供給，激發(fā)市場(chǎng)活力；破除要素流通壁壘，健全要素流通市場(chǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供要素供給；利用好民間金融優(yōu)勢(shì)，倒逼金融市場(chǎng)改革，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供資本供給。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域輻射。浙江充分發(fā)揮地方特色，打造了諸多特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年浙江省《政府工作報(bào)告》明確指出要培育高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)，使其成為反哺當(dāng)?shù)?、輻射周邊的“堡壘”，帶?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。浙江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)的區(qū)域輻射機(jī)制，做好現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的發(fā)展工作，繼續(xù)深入挖掘地方特色，培育具有潛力的特色小鎮(zhèn)，尤其是大力扶持醫(yī)療健康、信息技術(shù)、金融業(yè)態(tài)、人文旅游等特色小鎮(zhèn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的傳導(dǎo)介入。要素充分流通、資源合理配置是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有效實(shí)施的基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為浙江企業(yè)跨時(shí)間、跨區(qū)域配置生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素搭建了紐帶。浙江擁有阿里等眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭，是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)源地，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的傳導(dǎo)介入機(jī)制。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)全球資源配置、全球生產(chǎn)布局，全球價(jià)值鏈地位向兩端位移；另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變商貿(mào)流通模式，打造好國(guó)家跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命“漸行漸近”，浙江應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)突破互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”的傳導(dǎo)與介入。

“兩創(chuàng)”的高端要素集聚?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”延伸了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，浙江民營(yíng)企業(yè)素來具有創(chuàng)新精神，夢(mèng)想小鎮(zhèn)等平臺(tái)的搭建為“兩創(chuàng)”提供了孵化平臺(tái)，浙江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，引進(jìn)創(chuàng)新型人才、扶持創(chuàng)新型公司、集聚創(chuàng)新高端要素，以此形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在此過程中，一方面需要搭建好創(chuàng)新孵化平臺(tái)，將夢(mèng)想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行推廣，形成“兩創(chuàng)”的氛圍；另一方面需要搭建好西湖大學(xué)等高等研究平臺(tái)，通過省千人計(jì)劃等政策吸引海外高技術(shù)人才加盟，尤其帶有創(chuàng)新技術(shù)的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。

城市集群發(fā)展的雙核聯(lián)動(dòng)。后G20時(shí)代浙江將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”、核心技術(shù)“重鎮(zhèn)”，加強(qiáng)城市集群發(fā)展對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要，也是加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要舉措。浙江應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接《長(zhǎng)江三角洲城市發(fā)展規(guī)劃》，一方面加強(qiáng)與上海、江蘇等地城市的資源共享、空間共享，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；另一方面打造杭州和寧波雙核都市圈，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、相互扶持、差異競(jìng)爭(zhēng)，有效提升浙江城市發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展水平。通過都市經(jīng)濟(jì)圈的打造，形成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

保障對(duì)策

政策保障：深化體制創(chuàng)新，提速成果轉(zhuǎn)化。加快出臺(tái)地方創(chuàng)新規(guī)章制度，完善政府和企業(yè)的創(chuàng)新投入機(jī)制，提高政府對(duì)于創(chuàng)新的管理服務(wù)水平。一方面，加大財(cái)政科技投入力度，重點(diǎn)投向信息技術(shù)、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。另一方面，加速提高政府管理效率，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，釋放體制改革紅利，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，打造浙江成為企業(yè)家的創(chuàng)新家園。更進(jìn)一步，建立創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施保駕護(hù)航。

產(chǎn)業(yè)保障：培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育高科技、高附加值、低污染的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、環(huán)保、金融、高端裝備制造業(yè)、旅游、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。尤其是利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)信息技術(shù)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快要素資源合理配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，吸引跨國(guó)公司總部落戶浙江，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與大型跨國(guó)企業(yè)合作，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“走出去”深度參與國(guó)際價(jià)值鏈分工，突破自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心瓶頸。

平臺(tái)保障：聚焦科技資源，搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。加強(qiáng)省內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)的資源整合，重點(diǎn)扶持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等尖端研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素的空間集聚，攻堅(jiān)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，形成一批標(biāo)志性成果。企業(yè)是應(yīng)用型創(chuàng)新的“主力軍”，鼓勵(lì)企業(yè)成立研究院、博士后流動(dòng)站等創(chuàng)新要素集聚與培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，謀劃和布局前瞻性重大項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，推廣夢(mèng)想小鎮(zhèn)等特色創(chuàng)新孵化平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效保障，真正實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

資金保障：發(fā)揮民資活性，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在加大財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民間資本“精準(zhǔn)進(jìn)入”創(chuàng)新領(lǐng)域。在此過程中，建立公共化的民間資本交易中心，打通民間資本實(shí)體產(chǎn)業(yè)渠道，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索“PPP+P2G”模式，將民間資本與政府信用嫁接入互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為透明的項(xiàng)目運(yùn)作，發(fā)揮民間資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要作用。鼓勵(lì)地方性商業(yè)銀行創(chuàng)新融資模式、降低融資平臺(tái)，有效支持高科技創(chuàng)新項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)通過新三板等途徑直接融資，構(gòu)建多元化的企業(yè)融資體系；重點(diǎn)打造好錢塘灣金融圈，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，規(guī)范化發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，形成有效的創(chuàng)新資本流通。

文化保障：引領(lǐng)創(chuàng)新文化，構(gòu)建公平環(huán)境。浙江民營(yíng)企業(yè)家素有創(chuàng)新精神，浙江經(jīng)濟(jì)40年高速發(fā)展也形成了富有創(chuàng)新特色的“浙商文化”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施需要以企業(yè)家為帶動(dòng)，鼓勵(lì)浙江民眾積極參與，打造全社會(huì)創(chuàng)新氛圍。一方面，推廣堅(jiān)韌不拔、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、永不停步的浙江企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲a(chǎn)力；另一方面，弘揚(yáng)社會(huì)創(chuàng)新文化，定期舉辦公益性質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講堂，形成鼓勵(lì)全民創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究”（16AJY002）階段性成果

作者：潘家棟，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師、博士；肖文，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)

不論是企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面還是空間層面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本落腳點(diǎn)在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特色小鎮(zhèn)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”傳導(dǎo)介入、“兩創(chuàng)”高端要素集聚、城市集群發(fā)展的雙核聯(lián)動(dòng)來推進(jìn)