□黃祖輝

“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的機(jī)制和路徑

□黃祖輝

“兩山”理論的核心思想和精髓是可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高效生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展。然而，“綠水青山”并不會自動變成“金山銀山”，需要建立“綠水青山”成為“金山銀山”的轉(zhuǎn)換機(jī)制和可持續(xù)路徑，在作為“私人品（市場品）”的“綠水青山”上尋找路徑和創(chuàng)新機(jī)制

“綠水青山就是金山銀山”，也稱作“兩山”重要思想，是2005年8月時任浙江省委書記習(xí)近平在考察浙江安吉余村時提出的?？倳浀摹皟缮健彼枷耄粌H是對良好生態(tài)環(huán)境價值的形象概括，而且至少包含了兩層含義，一是揭示了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)關(guān)系；二是隱含了“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)在邏輯，也即既要有“綠水青山”的保護(hù)機(jī)制，又要有“金山銀山”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。“兩山”思想的核心是可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和高效生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展，這一思想對當(dāng)今中國具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值，是總書記經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀和生態(tài)文明觀的生動體現(xiàn)。

“綠水青山”是人類賴以生存的良好山林水資源和氣候等生態(tài)資源的集合。所謂“綠水青山”，狹義地講，就是良好的山林及水、氣候等生態(tài)資源；廣義地講，就是人類賴以生存的良好的自然生態(tài)環(huán)境，它不僅包括綠水青山，而且包括冰天雪地、海浪沙灘、藍(lán)天白云等自然資源和現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，這些自然生態(tài)資源具有公共品和私人品（市場品）的雙重屬性，它是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，休閑旅游之源，因而它的重要性和價值是不言而喻的。人類社會在自身發(fā)展的階段中，并不是總能處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，常常會出現(xiàn)兩種偏差，一種是為了獲得短期或局部利益而損害生態(tài)環(huán)境；另一種是守著良好生態(tài)環(huán)境卻處于貧窮的狀態(tài)。但人類社會的發(fā)展實(shí)踐也證明，制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和需求變化不僅可以使“污水荒山”變成“綠水青山”，而且可以使“綠水青山”成為“金山銀山”。我國目前總體上已經(jīng)到了這樣的發(fā)展階段，除了一些地區(qū)因水資源缺乏等原因而致使生態(tài)環(huán)境較差外，大多數(shù)溫飽問題已解決的地區(qū)，山水自然生態(tài)環(huán)境有的本來就不錯，有的通過治理也恢復(fù)得不錯，呈現(xiàn)著“綠水青山”處處可見的景象，但這些“綠水青山”大多還沒有成為致富當(dāng)?shù)匕傩蘸腿≈唤叩摹敖鹕姐y山”。這表明，要使“綠水青山就是金山銀山”，不僅要建立“綠水青山”的保護(hù)機(jī)制，而且還要建立“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

從自然生態(tài)資源具有公共品和私人品（市場品）的雙重屬性出發(fā)，要將“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”，應(yīng)該包括以下五個方面的機(jī)制和路徑：

第一條路徑是完善和增強(qiáng)“綠水青山”的保護(hù)機(jī)制。主要是加大政府對“綠水青山”保護(hù)的補(bǔ)償水平，這是“綠水青山”作為公共品供給的基本前提。目前總體而言，我國對生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償水平仍太低，不足以對生態(tài)保護(hù)者提供足夠的激勵，單純靠這一路徑不僅難以將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，而且還難于確?！熬G水青山”的可持續(xù)性，必須在不斷提高政府對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平的同時，在作為“私人品（市場品）”的“綠水青山”上尋找路徑和創(chuàng)新機(jī)制，建立政府、市場、社會三位一體，多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

從這一思路出發(fā)，第二條路徑是優(yōu)先發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)。就是要發(fā)展與“綠水青山”共生共存的產(chǎn)業(yè)，如林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些內(nèi)生于“綠水青山”的產(chǎn)業(yè)，只要規(guī)劃合理，規(guī)模適度，技術(shù)得當(dāng)，營運(yùn)得法，是“綠水青山”成為“金山銀山”的核心源泉。

第三條路徑是積極發(fā)展與“綠水青山”相關(guān)聯(lián)的外生性產(chǎn)業(yè)。就是要發(fā)展“綠水青山”派生、延伸和配套的產(chǎn)業(yè)，如相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)與支撐體系的合理布局與發(fā)展，既能促進(jìn)“綠水青山”內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能產(chǎn)生“綠水青山”對相關(guān)區(qū)域的輻射效應(yīng)。換言之，要使“綠水青山”成為“金山銀山”，需要拓寬視野，既要立足“綠水青山”，更要跳出“綠水青山”，使“綠水青山”產(chǎn)生更廣泛的“金山銀山”效應(yīng)。

第四條路徑是創(chuàng)新“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的體制機(jī)制。這涉及“綠水青山”的產(chǎn)權(quán)制度、維護(hù)制度、交易制度和規(guī)制制度的建構(gòu)。就“綠水青山”的產(chǎn)權(quán)制度而言，確權(quán)頒證是前提，市場交易是產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，這方面的制度安排已在林權(quán)和地權(quán)方面展開。許多自然生態(tài)資源，如流域性或區(qū)域性水資源、森林與山地資源、碳匯資源、區(qū)域性氣候資源等，大多具有公共性或區(qū)域公共性特點(diǎn)，難以確權(quán)到個人或戶，但可以考慮確權(quán)到社區(qū)，或者相應(yīng)的地方組織和組織聯(lián)盟。實(shí)際上，無論是保護(hù)“綠水青山”，還是發(fā)展“綠水青山”內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)和外生性產(chǎn)業(yè)，都離不開相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排，不然，不僅“綠水青山”難以成為“金山銀山”，而且更難以成為開放、協(xié)調(diào)和共享的“金山銀山”。因此，必須在確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與“綠水青山”各類產(chǎn)權(quán)相匹配的交易制度，推進(jìn)林權(quán)、水權(quán)、碳匯權(quán)以及森林覆蓋配額權(quán)、生態(tài)標(biāo)簽和原產(chǎn)地使用權(quán)等的市場交易。此外，還應(yīng)建立規(guī)制產(chǎn)權(quán)主體行為的制度，避免“綠水青山”產(chǎn)權(quán)主體被侵害或者產(chǎn)權(quán)被濫用。

第五條路徑或思路，是創(chuàng)新“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的經(jīng)營理念。首先，要用產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合和功能多樣的營運(yùn)理念，依托“綠水青山”資源本底，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“綠水青山”經(jīng)濟(jì)。其次，要轉(zhuǎn)換“綠水青山”營銷理念，打造“綠水青山”產(chǎn)地市場，變產(chǎn)地為銷地，提高“綠水青山”原產(chǎn)地附加值。因?yàn)榕c“綠水青山”密切相關(guān)的休閑、體驗(yàn)、旅游、養(yǎng)生、餐飲以及特色產(chǎn)品等，只有在產(chǎn)地才能獲得消費(fèi)者更高的認(rèn)知度和認(rèn)可度，因而產(chǎn)地價值一定比非產(chǎn)地價值高。

總之，只有按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，大膽創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑，才能使更多的自然生態(tài)成為“綠水青山”，更多的“綠水青山”成為取之不竭、開放共享、致富百姓的“金山銀山”。

作者為浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授，浙江省咨詢委首席專家