“最多跑一次”改革是浙江改革的“金字招牌”,是深化“放管服”改革的浙江實踐,是“四張清單一張網”改革的再深化再推進。推進“最多跑一次”改革,不能簡單理解為減少行政審批事項,也不能僅局限于優(yōu)化政府服務,而應該置身于推進政府治理體系和治理能力現代化、不斷完善社會法治體制及其評價體系的大背景下,深刻理解其治理內涵。這其中政府信用水平是治理體系建設的關鍵環(huán)節(jié),也是推進“最多跑一次”改革的重要力量。
有研究表明,高水平的政府信用能夠有效增加組織之間的協(xié)同效率,減少各項改革的制度性成本。相反,低水平的政府信用會導致不同部門之間溝通合作損耗大量時間精力,制度交易成本大大提升。在浙江的“最多跑一次”實踐中,高水平的政府信用不僅有利于凝聚改革的共識,有助于提升治理績效,也有利于引導社會公眾廣泛參與改革。
當前,“最多跑一次”改革已取得了喜人成績:基本完成覆蓋80%左右辦事事項的年度目標,企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版實現全覆蓋。但“最多跑一次”改革仍然處在深水區(qū)、攻堅期,需按照省政府關于“確保年底前在打破信息孤島和企業(yè)投資項目開工前審批事項辦理‘最多跑一次’上實現實質性突破”的指示精神,全力破解改革過程中出現的“難點”和“堵點”,為企業(yè)、百姓提供更便捷服務,以推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”撬動面上改革。
然而,目前信息孤島現象仍然存在、部門之間協(xié)同不夠、信息數據共享不充分、審批事項標準不統(tǒng)一等問題依然突出。特別是企業(yè)投資項目開工前“最多跑一次”這一重點突破任務,除了涉及部門眾多、協(xié)同聯(lián)動機制設計有待完善等因素影響外,還與政府信用水平有關,其背后蘊藏的邏輯是政府信用機制的不完善,或者說是某種信任關系的失衡。
因此,必須緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“兩個高水平”目標,找準有為政府和有效市場的結合點,處理好政府內在信用之間的關系。通過進一步深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式、增強政府公信力和執(zhí)行力,進而發(fā)揮好政府信用在整個社會信用體系中的引領作用,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
一是建立完善企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府五類主體的公共信用評價模型,以即將實施的《浙江省公共信用信息管理條例》為契機,完善以“紅黑名單”為重點的信用聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。健全完善省、市、縣(市、區(qū))三級和部門間的信息共享共用機制,推進公共信用信息在政府“放管服”“最多跑一次”改革中的應用。繼續(xù)完善企業(yè)公共信用評價結果分類,構建實施事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后信用獎懲的新型審批監(jiān)管服務機制,進而提升政府社會治理水平。
二是圍繞行政服務中心這一群眾和企業(yè)找政府辦事的主要場所,加快完善辦事咨詢服務體系,推動辦事事項向行政服務中心歸集,大力推行“一窗服務”模式,不斷提升一線工作人員的業(yè)務素質和服務水平,更好體現政府的窗口形象。在企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革、網上中介超市信用監(jiān)管、企業(yè)投資項目承諾制改革等領域試行公共信用評價結果應用。培育社會組織,拓展合作空間,為建構信用政府激發(fā)活力,凝聚政治信任,為人民群眾直接參與改革創(chuàng)造條件。
三是通過不斷提升政府信用增加“最多跑一次”改革的含金量。以方便群眾辦事、增強群眾對改革的獲得感為出發(fā)點,真正從根子上轉變“以審批代替監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式,構建群眾與政府充分信任的溝通渠道,加快優(yōu)化政府辦事流程,以“互聯(lián)網+政府服務”為依托,提升辦事效率,改善群眾辦事體驗,不斷提升政府形象和政府公信力。