● 無錫市編辦

無錫機關績效管理的實踐探索

● 無錫市編辦

無錫市從2013年起結合實際逐步建立起一套覆蓋全市、相對完整的績效管理綜合考評體系。該體系主要包括三個部分：對市（縣）區(qū)科學發(fā)展的綜合考評，由市發(fā)改委負責；對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展的綜合考評，由市商務局負責；對市級機關部門（單位）績效管理和作風建設的綜合考評，由市編辦負責。

一、對市（縣）區(qū)科學發(fā)展綜合考評

根據(jù)《2016年度無錫市市（縣）區(qū)科學發(fā)展考核評價實施意見》，市（縣）區(qū)科學發(fā)展綜合考評對象為市下轄的江陰、宜興2個縣級市和梁溪、錫山、惠山、濱湖、新吳5個區(qū)。

（一）工作機制

2014年，市委、市政府成立了市（縣）區(qū)科學發(fā)展考核評價領導小組，由市委、市政府主要領導擔任組長，常務副市長、市委秘書長、市紀委書記、市委組織部長擔任副組長。領導小組下設辦公室，由市發(fā)改委、市統(tǒng)計局承擔日常組織管理工作。各個考評責任部門的業(yè)務考核結果由辦公室匯總，經(jīng)領導小組審核以后，由市委常委會會議審定。

（二）指標體系

市（縣）區(qū)科學發(fā)展綜合考評主要包括綜合考核、重點考核、對標考核、攻堅克難考核、創(chuàng)新工作考核五部分。綜合考核涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級、民生改善、生態(tài)文明、黨建和社會管理、人民群眾滿意度6項。對于其中的增長性指標，同時考核總量和增幅（兩者分值比例為4∶6）。重點考核主要考核規(guī)模以上工業(yè)總產值、固定資產投資、工業(yè)投入、到位外資、制造業(yè)到位外資、重大產業(yè)項目、出口總額、太湖治理和河道綜合整治8項指標年度目標完成情況，并且實行年終考核與日常考核相結合。對標考核主要是與先進地區(qū)情況相近市（縣）區(qū)的對位增速比較，對位指標包括地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)總產值、固定資產投資、工業(yè)投入、社會消費品零售總額、出口總額、到位注冊外資、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入9項重點指標。攻堅克難考核主要考核市委、市政府確定的其他重點專項工作的完成情況。創(chuàng)新工作考核主要考核市（縣）區(qū)工作的創(chuàng)新發(fā)展與爭先創(chuàng)優(yōu)情況。

（三）結果運用

一是結果通報。對綜合排名靠前的市（縣）區(qū)，由市委、市政府認定為“年度科學發(fā)展先進地區(qū)”，對重點考核目標任務中的單項指標（6項）排名第一的市（縣）區(qū)分別進行認定通報。凡“發(fā)生重特大安全生產事故”“重大負面社會影響群體性社會穩(wěn)定事件”“重大食品安全事件”“重大環(huán)境污染事件”“黨政主要領導出現(xiàn)重大違紀違規(guī)案件”的地區(qū)，不得認定為“科學發(fā)展先進地區(qū)”。二是市領導對綜合得分末位地區(qū)主要領導實施誡勉談話。三是建立考核紀實檔案，作為市（縣）區(qū)領導班子建設和干部選拔任用的重要參考。連續(xù)兩年考核總分列末位的地區(qū)，其相關負責人經(jīng)認定為不勝任現(xiàn)職的，對其進行組織調整。

二、對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考評

根據(jù)商務部《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》和《江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法》《江蘇省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價辦法（試行）》，無錫市于2016年制定出臺了《全市開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價實施意見》，考評對象為全市14家省級以上開發(fā)區(qū)（國家級6家、省級8家）。

（一）工作機制

由市商務局牽頭，市紀委、市委組織部、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市旅游局10個部門組成開發(fā)區(qū)考核評價工作小組。業(yè)務考評責任部門的評分由工作小組匯總審核后，提交市委常委會會議審定。

（二）指標體系

開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考評內容包括綜合考核、重點考核、對標考核和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核四個部分。

綜合考核與國家、江蘇省開發(fā)區(qū)考核辦法緊密銜接，其中大部分評價指標與國家、江蘇省保持一致，主要包括經(jīng)濟實力、特色產業(yè)、科技創(chuàng)新、開放水平、生態(tài)文明、集約水平、社會貢獻、管理水平8個領域共62項考核指標。重點考核緊緊圍繞把開發(fā)區(qū)建設成為新常態(tài)下穩(wěn)定經(jīng)濟增長“壓艙石”的總目標，主要考核規(guī)模以上工業(yè)總產值、一般公共預算收入、固定資產投資、外貿出口、到位注冊外資5項指標。對標考核主要根據(jù)省商務廳對開發(fā)區(qū)近3年科學發(fā)展綜合評價的結果，相應依序對標選取先進地區(qū)開發(fā)區(qū)，就重點考核的5項指標，比較兩市開發(fā)區(qū)在發(fā)展速度上的相對變化。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核主要考核各開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級載體和發(fā)展平臺，爭取國家、江蘇省重大發(fā)展項目和改革創(chuàng)新政策落地的情況。

（三）結果運用

一是對先進開發(fā)區(qū)進行通報表揚。對綜合得分排名前列的國家級和省級開發(fā)區(qū)分別授予“年度科學發(fā)展先進開發(fā)區(qū)”稱號，對重點考核的5個指標排名第一的開發(fā)區(qū)分別予以通報。二是對考評結果列全市最后一名的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，由市領導約談其主要負責人；對連續(xù)兩年主要經(jīng)濟指標完成情況低于全市平均水平或連續(xù)兩年沒有完成市委、市政府下達目標任務的開發(fā)區(qū)，其相關負責人經(jīng)認定為不勝任現(xiàn)職的，進行相應的組織調整。

三、對市級機關部門（單位）績效考評

無錫市研究出臺了《無錫市市級機關部門（單位）作風建設和績效管理綜合考評辦法（試行）》和《關于推進市級機關部門（單位）內部績效考評的實施意見》，在市級機關部門（單位）建立了目標管理考核、日常督察考核、社會評議考核“三位一體”的綜合考評體系。

（一）工作機制

2013年市委、市政府成立了無錫市市級機關部門（單位）績效管理和作風建設綜合考評工作領導小組，由市委書記、市長擔任雙組長，常務副市長、市委秘書長、市紀委書記、市委組織部長擔任副組長，成員單位包括市委辦、市政府辦、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市級機關工委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市統(tǒng)計局。領導小組辦公室當時設在市委辦，2014年調整到市編辦，市委秘書長兼任辦公室主任。

對應“三位一體”綜合考評體系，分別設置目標管理辦公室（設在市發(fā)改委）、日常督察辦公室（設在市紀委）、社會評議辦公室（設在市級機關工委），對應組織實施具體考評工作，市績效辦負責把總協(xié)調和組織推進。

目前，列入市級機關績效考評的對象共125家，包括所有市級黨政群和政法部門，部分直屬事業(yè)單位、在錫垂管部門，部分公共產品和服務提供單位，如電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡、駐錫內資銀行等。根據(jù)主要職責和工作性質不同，125家考評對象分為黨群口（A類32家）、政府口（B類46家）、垂管和公共服務口（C類47家）三類。政府口再細分為綜合（20家）、執(zhí)法（26家）兩組，垂管和公共服務口再細分為垂管部門和非金融類公共服務企事業(yè)單位（23家）、駐錫內資銀行（24家）兩組?？己私Y果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格部門（單位）四個等次，各類組優(yōu)秀等次中按一定比例確定受表彰部門（單位）?？己私Y果等次和受表彰單位名單經(jīng)領導小組審核后，提交市委常委會會議審定，再以市委市政府文件的形式正式公布。

（二）指標體系

目標管理考核重點考核部門（單位）職責履行情況。根據(jù)市委、市政府中心工作和重點工作的目標要求，各個職能部門（單位）年初認真制定部門（單位）年度目標任務，經(jīng)分管領導確認，市目標辦審核后以市任務書形式正式下達，年底進行對照考核。

日常督察考核重點考核部門（單位）平時履職情況，包括依法履職、廉潔履職、高效履職和履職效果等。社會評議考核重點考核部門（單位）的社會滿意度，在年中和年底分兩次委托第三方采集評議數(shù)據(jù)，采集對象包括四套班子領導、“兩代表一委員”、普通干部，以及社會各界服務對象和基層群眾。目標管理、日常督察、社會評議三者權重為50：25：25。為鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，在常規(guī)的100分總分之外，另行加計共8分的獎勵加分，獎勵項目包括排名指標在江蘇省的進檔升位情況、工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)以及部門（單位）履職的綜合效果等。為確?？荚u工作公正規(guī)范，所有考核加分情況要求對全體考核對象公示、接受監(jiān)督；扣分情況直接反饋所涉部門（單位），部門（單位）可進行申訴。

（三）結果運用

一是與表彰掛鉤。根據(jù)年度考評結果，在黨群口和政府口部門（單位）評選“績效管理和作風建設二十佳單位”，在垂管和公共服務口部門（單位）評選10家“服務地方發(fā)展優(yōu)勝單位”。凡“部門（單位）班子因失職失責受到問責處理”“領導班子主要成員發(fā)生重大違紀違法案件”“發(fā)生安全生產、食品藥品安全、環(huán)境保護和信訪維穩(wěn)等方面重大責任事故”“工作嚴重失職失誤，被省級以上通報批評或核心媒體曝光造成重大負面影響”的部門（單位），在正?？荚u以后直接降低等次，并列該等次末位。二是與工作人