● 凌 寧

政府績效評估與管理專欄（2）

江蘇政府績效管理的成效、特點及建議

● 凌 寧

機關績效是國家機關工作狀況的重要體現(xiàn)，關系人心向背，關乎機關凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。機關績效管理是保證機關工作順利開展的重要工具。

一、江蘇省績效管理取得的成效

江蘇省政府的績效管理引領和促進了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，各級政府機關發(fā)揮了排頭兵作用和杠桿作用。

一是體系構建科學。江蘇各地已形成了科學、有效、經(jīng)濟的政府機關績效管理體系。首先，組織層面上，充分發(fā)揮職能部門作用，由省機構編制部門承擔機關績效管理工作，具有地位獨特性、技能專業(yè)性、影響權威性、運行經(jīng)濟性等特點。其次，積極推進績效管理工作體系再造，形成績效管理工作聯(lián)席會議組織形式，實現(xiàn)了領導資源、組織資源、工作資源的有效配置。再次，規(guī)范完善績效管理流程，形成了目標規(guī)劃、過程監(jiān)管、績效評估、持續(xù)改進的機關績效管理的有機系統(tǒng)。實踐中形成的江蘇省級機關的“231”基本制度和工作體系，南通、蘇州、無錫、泰州等市的績效管理運行體系，為各級政府機關績效管理提供體系保障。

二是機制運行有效。近年來，江蘇省形成了“縱向到底、橫向到邊”的績效管理新機制，尤其是形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級績效管理機制。具體的運行機制包括績效管理聯(lián)動機制、全程監(jiān)督制約機制、目標責任機制、激勵約束機制、分類分層管理等機制，為機關績效管理的順利推行提供了機制保障。

三是制度建設完善。制度是績效管理的基礎，是各級政府部門共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則。江蘇各級政府已經(jīng)形成了比較完善的機關績效管理制度，尤其是省政府層面和設區(qū)市全面推行機關績效管理，建立了績效管理基本制度和工作體系，為政府績效管理工作提供了制度保障。

四是管理工具多元。工具是實現(xiàn)績效管理目標的重要手段。江蘇省機關績效管理工作實行定性與定量相結合、內部考評與外部評價相結合、日常考評與年度評估相結合的方法，采取委托第三方、線上線下、專家評審、機關互評、現(xiàn)場評價、日常評估、年終考核、社會評議、察訪核驗、飛行檢查、結果應用等績效管理方式，為政府績效管理提供了工具保障。

二、江蘇省績效管理的特點

一是堅持三個導向。首先，堅持職責導向。政府績效管理的基礎是明確政府職能是什么、職責履行情況怎么樣。在機關履職方面，江蘇重點對政府機關依法履職、高效履職、廉潔履職情況進行考評，這是政府機關績效管理的基礎，也是機構編制部門的專業(yè)性優(yōu)勢。其次，堅持問題導向。江蘇各級政府在績效管理中注重考評各政府部門解決發(fā)展中難題的實效，考核持續(xù)改進情況。再次，堅持創(chuàng)新導向。旨在考評機關改革創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新成果。目前，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評主題為“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、轉變職能”，突出體現(xiàn)了江蘇精神、工作機制方法創(chuàng)新和爭先進位情況。

二是注重三個結合。首先，注重靜態(tài)與動態(tài)的結合。在績效管理中，一方面注重評價常態(tài)的政府工作職責完成情況，另一方面注重評價政府部門創(chuàng)新性工作，每年組織專家對各機關的創(chuàng)新工作進行重點評價。其次，注重線上與線下結合。江蘇不少地方采取網(wǎng)絡評價，如委托電信部門進行第三方評價等形式，更具有客觀性和科學性。再次，注重起點與終點的結合。江蘇注重抓兩頭、抓關鍵。起點抓住績效管理目標設定，抓住績效管理指標體系設計，終點堅持結果導向。同時注重過程監(jiān)管，由省績效辦組織各牽頭考核部門選擇重點項目跟蹤督查，各政府機關內部的績效管理職能部門進行實時跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三、進一步推動政府績效管理的政策建議

一是建議明確政府績效管理組織系統(tǒng)。統(tǒng)一的機關績效管理領導體系是政府機關績效管理工作順利開展的重要保證，統(tǒng)一、規(guī)范的組織系統(tǒng)是政府績效管理工作的基礎。

二是建議出臺政府績效管理法律法規(guī)。加快研究政府績效管理運行規(guī)律，明確政府績效管理的理念、職能、職責、崗位、權限、內容、程序、責任等，并在此基礎上盡快制定出臺《政府績效管理辦法》。

三是建議制定政府機關績效管理標準。將標準化管理理念引入政府機關績效管理領域，制定政務規(guī)范，固化基本動作，實現(xiàn)同機構、同范圍、同依據(jù)、同標準，探索建立公共部門績效管理的標準體系。

四是建議編制政府績效管理操作指南。在借鑒國內外經(jīng)驗和總結地方成功做法的基礎上，建議組織編寫《政府績效管理操作指南》，為地方開展工作提供指南和遵循。

五是建議加強績效管理隊伍建設。提高績效管理人員的專業(yè)化水平，加強對績效管理工作人員的業(yè)務培訓和管理。

（作者系江蘇省委黨校教授）