● 歐陽瑞豐

創(chuàng)新機構編制管理 實現(xiàn)資源有效配置

● 歐陽瑞豐

近年來，湖南省株洲市堅決落實中央關于財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，始終堅持“嚴控總量、盤活存量，保障重點、服務發(fā)展”，全力推進事業(yè)機構編制挖潛創(chuàng)新，實現(xiàn)了機構編制總量連續(xù)六年負增長，確保了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的資源需求。

一、著力挖潛保供給

第一，多方挖潛。一是重點推進招待所后勤服務中心等經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、職責弱化設置分散的事業(yè)單位整合撤并，對批準設立2年以上、空余編制達30%以上的事業(yè)單位及時回收空余編制。市直共撤銷事業(yè)單位17個，回收事業(yè)編制583名。二是結合政府機構改革，推動履行行政職能的事業(yè)單位回歸行政，共撤銷事業(yè)單位27個，回收事業(yè)編制331名。三是以開展行業(yè)體制改革為契機，重點推進房產(chǎn)、公路、畜牧系統(tǒng)內(nèi)部職能整合、理順關系、精簡編制，共減少事業(yè)機構11個，回收事業(yè)編制180名。

第二，集中管理。2012年，針對部分學校、市直公立醫(yī)院空余編制較多且人才隊伍結構不合理的情況，將2510名空余編制凍結，并明確為集中管理編制。以2012年12月31日市直事業(yè)單位實有人數(shù)為編制控制數(shù)，空余編制逐步回收由機構編制部門集中管理。近年來共撤銷職能萎縮、“空巢”機構44個，回收事業(yè)編制4331名集中管理。

第三，重點保障。著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動資源不斷優(yōu)化。近年來，為教學醫(yī)療機構調(diào)整707名事業(yè)編制，調(diào)劑54名事業(yè)編制用于審計、規(guī)劃、社會保障、食品藥品監(jiān)管等重點領域。同時，在市直自然退休減員的總量內(nèi)，保證25%的用編計劃優(yōu)先用于市直事業(yè)單位引進高學歷和中高級專技人才，共引進各項人才726名。

二、著力規(guī)范提效益

第一，出臺了《株洲市事業(yè)單位機構設置和編制管理暫行辦法》，對市直78個副處級事業(yè)單位重新制訂“三定”規(guī)定。一是嚴格管理層級規(guī)格。將所有副處級事業(yè)單位內(nèi)設機構調(diào)整為副科級。二是嚴格領導職數(shù)核定。規(guī)范事業(yè)單位黨政分設、紀檢（總工程師、總會計師、總經(jīng)濟師）職數(shù)設置，明確工會等群團組織負責人不作領導職數(shù)設置，并嚴格按編制規(guī)模核定事業(yè)單位副職領導職數(shù)。三是嚴格內(nèi)設機構設置。參照政府工作部門內(nèi)設機構設置標準，明確事業(yè)單位業(yè)務科室應不少于總科室數(shù)的70%，嚴格按照機構級別、是否參照公務員法管理、編制規(guī)模等不同情況設置內(nèi)設機構。規(guī)范調(diào)整后，市直事業(yè)單位共減少副職職數(shù)105名、工會主席職數(shù)33名、科級職數(shù)415名、內(nèi)設機構27個。

第二，為保障好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)用編需求，遵循“三不”原則，即“增職能不增機構”，確因工作需要申請新設事業(yè)機構的，堅持“撤一建一、多撤少建”，確保機構總量不突破；“增機構不增編制”，事業(yè)單位新增職責或部門新增事業(yè)單位，原則上從本系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑編制，不足部分從同性質(zhì)單位空余編制中調(diào)劑。2013年以來，確因工作需要新組建或整合設立事業(yè)單位17個，所需的234名事業(yè)編制，均從系統(tǒng)內(nèi)或編制總量內(nèi)調(diào)劑；“增編制不增人員”，對確需增加人員編制的事業(yè)單位，明確從撤并機構的分流人員中選調(diào)。如2016年調(diào)整人員編制104名、消化超編人數(shù)374人。

第三，推進政事分開、事企分開和政社分開管理。一是推進“政事分開”。明確將承擔行政職能事業(yè)單位的行政職能回歸機關。二是推進“事企分開”。推進主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，公益類事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的，逐步剝離其經(jīng)營性職能，回歸公益屬性。三是推進“政社分開”。分類推進各類社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，進一步厘清職能，核銷回收社會組織使用的事業(yè)編制。

三、著力創(chuàng)新激活力

第一，實現(xiàn)分類類別與編制性質(zhì)、財政預算相匹配。一方面，實現(xiàn)“分類類別與編制性質(zhì)相匹配”。調(diào)劑481名事業(yè)編制用于置換分類后事業(yè)單位分類類別與原有經(jīng)費性質(zhì)不一致的單位人員編制，確保改革落地。同時對經(jīng)費自理、財政部分保障向財政全額保障逆向調(diào)整的單位，按照30%核減編制。核減編制后的單位若出現(xiàn)超編，則核定人員控制數(shù)，實行人員只出不進，直至人員消化到核定的編制數(shù)額內(nèi)，才能補充人員。另一方面，實現(xiàn)“財政預算與分類類別相匹配”。通過事前溝通、事中測算、事后把關，使分類后的事業(yè)單位按分類類別進行財政預算。

第二，試點備案管理。一是對7所公立醫(yī)院的臨床和科室實行備案管理。市編辦不再審批，由衛(wèi)生主管部門審批后再到組織、編制、人社等部門備案。二是對市直高等職業(yè)學校的教學教輔機構實行備案管理。三是對高等職業(yè)院校編制實行備案管理。印發(fā)了《株洲市高等職業(yè)院校機構編制改革試點實施辦法》，推行事業(yè)編制總量控制、備案管理為重點，探索建立固定教師編制為主，流動教師為輔的管理辦法。核定各高等職業(yè)學校3年編制控制總量，由各校結合實際，制定年度用編計劃報編辦備案。

第三，推進政府購買服務。對市政、燈飾、公園等事業(yè)單位實施“管養(yǎng)分離”，具體養(yǎng)護工作通過向社會力量購買服務實現(xiàn)，“管養(yǎng)分離”未到位前，人員“只出不進”、編制“出一減一”。同時，明確可以由社會力量興辦或通過政府向社會力量購買服務提供的公益事業(yè)，不再新設事業(yè)機構。

（作者系株洲市編辦主任）