● 楊 維

改革與管理實踐

撫順全力抓好“三大改革”助力城市轉(zhuǎn)型振興

● 楊 維

履不必同，期于適足；治不必同，斯于利民。近年來，遼寧省撫順市堅持問題導(dǎo)向，全力抓好“三大改革”，用深化改革的辦法，推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，助力城市轉(zhuǎn)型振興。

一、以“六張清單”為抓手，縱深推進“放管服”改革

撫順市以深化行政審批制度改革為突破口，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。以政府權(quán)責清單、行政審批中介服務(wù)清單、隨機抽查事項清單、需社區(qū)開具的證明清單、公共服務(wù)事項清單、收費清單“六張清單”建設(shè)為主要抓手，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會民生等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)和群眾期盼，瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”“堵點”，積極推進政府改革，明確政府權(quán)力范圍邊界，規(guī)范行政行為，優(yōu)化權(quán)力運行。

一是開展政府權(quán)責清單建設(shè)。2013年以來，對照國家、遼寧省行政職權(quán)事項調(diào)整，結(jié)合地方實際，共調(diào)整、取消、下放行政職權(quán)事項1048項。2015年完成了權(quán)力清單制度建設(shè)工作，共保留市級行政權(quán)力1440項，精簡比例達71.5%。編制《撫順市政府工作部門權(quán)責清單》，并向社會公布。二是開展行政審批中介服務(wù)清單建設(shè)。遵循“合法性、市場導(dǎo)向、歸口管理”的原則，以建立市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督“三位一體”的運行機制為目標，對行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)活動進行清理規(guī)范，圍繞與《撫順市政府工作部門權(quán)責清單》中行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)活動，按照統(tǒng)一的審核標準進行合法性、合理性和必要性審查論證，匯總制作了涵蓋136項中介服務(wù)事項的《撫順市政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》。三是開展隨機抽查事項清單建設(shè)。為進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負擔，開展了“一單、兩庫、一細則”建設(shè)工作，匯總制作了涵蓋155項隨機抽查事項的《撫順市政府部門隨機抽查事項清單》，實現(xiàn)了隨機抽查事項達到本部門執(zhí)法事項的100%。四是開展需社區(qū)開具的證明清單建設(shè)。開展了民生領(lǐng)域證明材料的專項清理工作，對涉及民生領(lǐng)域的各種證照和“奇葩證明”、循環(huán)證明進行全面清理，取消各類證明60余項，保留16項，并以清單形式向社會公布。五是開展公共服務(wù)事項清單建設(shè)。在健全公共服務(wù)體系、優(yōu)化公共服務(wù)流程的同時，對公共服務(wù)事項進行了全面清理，匯總制作了涵蓋136項公共服務(wù)事項的《撫順市政府部門公共服務(wù)事項目錄清單》，使政府提供的公共服務(wù)更加規(guī)范、公開、高效、便捷。六是開展收費清單建設(shè)。為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范政府非稅收入管理，對現(xiàn)有收費項目進行了認真梳理，編制了包含《全市性及市本級部門和單位非稅收入項目目錄清單》《全市性涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》《全市性考試考務(wù)費目錄清單》《全市政府性基金目錄清單》4個子清單的《撫順市政府收費目錄清單》。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，不斷深化政府機構(gòu)改革

黨的十八大以來，撫順市緊緊圍繞“創(chuàng)新體制機制，服務(wù)全市振興”主題，聚焦轉(zhuǎn)型振興主線，以深化“放管服”改革為突破口，著力轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加強體制機制保障。

一是推行政府職能整合和機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，將行政審批制度改革和推進政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革有機結(jié)合，重新梳理和明確了部門職責，進一步優(yōu)化了政府組織體系。重新組建了市食品藥品監(jiān)督管理局，強化了食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)管責任；將市衛(wèi)生局與計生委的職責和機構(gòu)進行整合，組建市衛(wèi)生計生委，優(yōu)化了基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源的配置；將由市農(nóng)委管理的市畜牧獸醫(yī)局（市動物衛(wèi)生監(jiān)管局）的職責整合劃入市農(nóng)委，加強了市農(nóng)委的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；將市房產(chǎn)管理局的職責整合劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，組建了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，進一步加強了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌職能。同時，將人員編制較少、職能比較單一的市外辦（僑辦）的職責整合劃入市外經(jīng)局；在市公共行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建撫順市行政審批服務(wù)局，進一步強化了“兩集中、兩到位”；將市服務(wù)業(yè)委和市外經(jīng)貿(mào)局職能整合，組建市商務(wù)局，進一步強化內(nèi)外貿(mào)職責；組建市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，掛市政府督查考核辦公室牌子。通過政府組織體系改革和優(yōu)化，減少了機構(gòu)數(shù)量，使政府運轉(zhuǎn)更有效率、更符合市場經(jīng)濟的定位，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了城市轉(zhuǎn)型振興。二是優(yōu)化調(diào)整政府部門“三定”規(guī)定。2017年以來，撫順市圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革，啟動了市政府部門“三定”規(guī)定的優(yōu)化調(diào)整工作，重點解決主業(yè)不突出、職責不清晰、機構(gòu)和人員編制配置不科學(xué)等問題。聚焦部門主業(yè)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等重大改革任務(wù)，優(yōu)化部門主要職責，將不該管的事情切實減掉放掉，同時，強化放權(quán)后的指導(dǎo)、服務(wù)和事中事后監(jiān)管職責，加強調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)行業(yè)發(fā)展等職責；壓實主體責任，對照法律法規(guī)明確部門職責范圍，同時，把涉及國計民生、事關(guān)撫順轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的重點工作任務(wù)，分解落實到相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責之中，做到職權(quán)清晰，責任明確；規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，積極推行“大處室”體制，整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，確保部門審批職能向行政審批處室集中，加強業(yè)務(wù)處室力量，壓縮非業(yè)務(wù)處室比重，切實提高行政效能；細化編制配備，嚴控編制總量，最大限度減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格按機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不符合核定標準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一律整合，超過核定標準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一律核減。

三、以提高公益服務(wù)水平為目標，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主要載體和平臺，加快事業(yè)單位分類改革，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會的迫切需要。近年來，撫順市穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，探索構(gòu)建與政府財政供養(yǎng)能力相匹配、滿足人民群眾需要的公益事業(yè)單位體系。

一是對事業(yè)單位機構(gòu)編制事項進行了全面清理規(guī)范。針對事業(yè)單位存在的職能定位不清、機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范等問題，撫順市對事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、職責任務(wù)、機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、經(jīng)費渠道、人員編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)九個方面的機構(gòu)編制事項進行了全面清理規(guī)范。共對48個部門所屬事業(yè)單位和市直屬事業(yè)單位進行規(guī)范核定。二是穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。堅持政企分開、政事分開、事企分開的原則，進一步理順政府與市場、政府與事業(yè)單位、企業(yè)與事業(yè)單位的關(guān)系，將事業(yè)單位承擔的可由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營職能交給市場，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構(gòu)。目前，撫順市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位已全部劃轉(zhuǎn)出事業(yè)單位管理序列，完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。對職能弱化或改革難度較大的7類90家事業(yè)單位實行特殊管理，采取凍結(jié)機構(gòu)編制限期撤并等特殊管理方式進行嚴格控制。三是通過內(nèi)部挖潛盤活現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。撫順市對職能弱化的、工作任務(wù)不飽滿、職責任務(wù)減少等情形的事業(yè)單位采取核定暫控編制措施，實行“退一減一”的辦法，及時核減人員編制。2017年7月，撫順市又一次性收回全市事業(yè)單位空余編制7800余名，實現(xiàn)事業(yè)單位的滿編運行。通過上述措施，有效盤活了現(xiàn)有的事業(yè)單位編制資源，在編制總量不超過控制基數(shù)的前提下，將有限的編制資源用在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展主線的“刀刃”上，有效保障了公益事業(yè)用編需求，編制使用效率得到了有效提升。

（作者系撫順市市長）