文/吳曉林

本刊述評

推動“社區(qū)工作行政化”向“行政工作社區(qū)化”轉變

文/吳曉林

自20世紀90年代起，地方在社區(qū)建設方面進行了積極改革和探索。一些城市推出了社區(qū)居委會與社區(qū)服務站“居站分離”模式，社會組織參與社區(qū)治理的“政社合作”模式、“公益創(chuàng)投”模式，但大部分城市社區(qū)仍然處于“兩級政府、三級管理、四級自治”的運行架構中?！绊椖恐啤?、“費隨事轉”、“網格化”等創(chuàng)新雖然提升了社區(qū)能力，但基層社區(qū)仍然難以脫離“社區(qū)工作行政化”的困境。

大國治理的根基在基層。社區(qū)既是億萬百姓安居樂業(yè)之所在，又是維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的空間。其改革的關鍵是如何破解“行政職能層層下移、居委會捆縛手腳”的難題。

由于對過往單位制經驗的“路徑依賴”，基層政府仍習慣于行政化地推動社區(qū)工作，導致街道辦在社區(qū)治理過程中事實上發(fā)揮著主體作用。基層政府的諸多職能若要不同程度地向社會轉移，要么找不到可以承接政府職能的主體，要么一股腦推給居委會。居委會的工作要么依靠街道辦指揮，要么缺乏基本的自治能力。事實證明，缺乏社區(qū)組織培育這一環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現代化的目標就難以達成，政府職能轉移也將面臨“社會失靈”的困境。

黨和國家已經從戰(zhàn)略上高度重視這個問題，配套改革措施也不斷出臺。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，強調要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。民政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016－2020年）》，按照全面建成小康社會以及加強和創(chuàng)新社會治理的總體要求，部署了“著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務、建立政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工程”等重點任務，這都是推動社區(qū)治理現代化的具體步驟，顯示了積極的改革方向。

基層政府要逐步破除過度的行政依賴和市場依賴，更多地引入社會力量承擔政府職能，推動社區(qū)工作行政化向行政工作社區(qū)化轉變。這就要求，政府首先要正視社區(qū)社會組織的作用，以更加積極的態(tài)度培育社區(qū)社會組織，這是社區(qū)治理現代化的基本條件；要打破自上而下代理民眾需求的邏輯，引入“社區(qū)需求導向”機制，更好地發(fā)揮社會組織了解居民需求、服務靈活的特性，擴大社會組織申請服務專項的范圍；更多地推廣項目制的方式，讓社區(qū)社會組織參與治理，將政府包攬的非強制性任務特別是服務性事務，通過項目化的形式交由社會組織來承擔，積極推進社會組織在“輔老、助困、助殘、助弱”等方面的服務工作，擴大其在社會組織培育、承擔政府行政事務方面的參與面。同時，建立和推廣“自下而上”的資源分配體制，實現社會組織與地方政府經費劃撥部門的“直接銜接”。政府各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，列出專門預算，由社會組織自主提案，政府從直接配置資源轉向評估與監(jiān)督。