□陳汝森

高質(zhì)量推進小城市培育

□陳汝森

小城市培育是浙江推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。自2010年開始試點起，金華共有5個省級中心鎮(zhèn)和1個重點生態(tài)功能區(qū)縣城進入全省小城市培育試點。高質(zhì)量推進小城市培育，是破除城市化瓶頸的重點任務(wù)，是由鎮(zhèn)到城跨越的必然選擇，也是提升城市化質(zhì)量水平打造金華經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小城市培育由快速發(fā)展型向高質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求迫切，必須圍繞高起點規(guī)劃、創(chuàng)新體制機制、促進產(chǎn)城融合，有力推進小城市持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃先行起點要高

小城市培育規(guī)劃要具有一定的專業(yè)性。一是要發(fā)揮好內(nèi)腦、外腦的雙向作用。根據(jù)小城市的功能定位和培育標(biāo)準(zhǔn)，組建專業(yè)團隊參與規(guī)劃設(shè)計，同時面向全國高水平規(guī)劃編制單位招標(biāo)，編制小城市培育規(guī)劃、三年行動計劃、工業(yè)強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，完善小城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計，準(zhǔn)確定位集鎮(zhèn)建設(shè)、空間布局、功能配套等建設(shè)方向。二是既充分挖掘自我特質(zhì)，又博采他山之石。根據(jù)本地經(jīng)濟社會、人口資源和環(huán)境條件，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)“兩美”金華的總體要求，選擇全國、全省標(biāo)桿中心鎮(zhèn)、小城市實地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒鮮活的經(jīng)驗，加強與自身城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃的有機銜接，制訂和完善小城市發(fā)展規(guī)劃體系。三是既有歷史傳承，又有時代強音。規(guī)劃要注重凝聚金華的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會風(fēng)氣、價值觀念以及市民素質(zhì)等諸多要素，形成根植歷史，基于現(xiàn)實，呼應(yīng)時代，彰顯城市個性，展現(xiàn)城市的獨特魅力，與金華的客觀環(huán)境相符合、外部形象相協(xié)調(diào)、發(fā)展要求相適應(yīng)的小城市規(guī)劃體系。

小城市培育規(guī)劃要有一定的共識度。一是全省小城市培育政策與資源要素有機結(jié)合。2010年，省委、省政府審時度勢作出開展小城市培育試點的重大決策，在200個省級中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)選擇了27個小城市培育試點鎮(zhèn)，以小城市、中心鎮(zhèn)為節(jié)點，促進村莊優(yōu)化布局和農(nóng)民集中，使農(nóng)民向小城市、中心鎮(zhèn)集聚，通過公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是政府與居民的思想充分融合。各試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))黨委、政府承擔(dān)起小城市培育試點的主體責(zé)任，成立“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；加強與中心鎮(zhèn)、小城市居民溝通，尊重居民先擇，引導(dǎo)居民意愿，穩(wěn)定居民預(yù)期；建立健全編制、修訂和重大項目建設(shè)的居民參與制度，適時編制規(guī)劃實施評估報告，利于城市居民對規(guī)劃的實施開展有效監(jiān)督。三是將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為落實的動能。出臺政策，建立制度，在落實已有扶持政策的基礎(chǔ)上，要進一步加大支持力度，逐步完善小城市規(guī)劃管理體制。

小城市培育規(guī)劃要有一定的特色性。一是處理好新與舊的關(guān)系。規(guī)劃要形成一個體系，必須明確小城市發(fā)展的目標(biāo)和各自的功能定位。堅持分類培育，按照由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，針對重點生態(tài)功能區(qū)小城市和小城市試點鎮(zhèn)兩類不同對象，做好新一輪小城市試點三年（2017-2019年）行動計劃與前三年（2014-2016年）行動計劃的有效銜接，統(tǒng)籌考慮實施計劃和投資估算。新規(guī)劃要根據(jù)戰(zhàn)略或上位規(guī)劃的發(fā)展需求，策劃好工作重點，形成格局更合理、設(shè)計更科學(xué)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的行動指南。二是處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。一類是傳統(tǒng)意識形態(tài)和現(xiàn)代文化精神的關(guān)系。以文物古跡、歷史建筑、城鎮(zhèn)格局風(fēng)貌保護為重點，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活的有機融合。另一類是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。注重提升本土制造業(yè)的發(fā)展水平，搶抓發(fā)展機遇，傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三是處理好產(chǎn)業(yè)與居住的關(guān)系。要加快建設(shè)布局合理的城市核心區(qū)、生活居住區(qū)、工業(yè)商貿(mào)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等功能分區(qū)，提升試點鎮(zhèn)的生活生產(chǎn)功能。要加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺建設(shè)，完善小城市培育試點鎮(zhèn)的生產(chǎn)功能。要加快功能設(shè)施完善，充分展現(xiàn)小城市魅力。要加快健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源、審批服務(wù)、就業(yè)保障、城市執(zhí)法、應(yīng)急維穩(wěn)等公共服務(wù)體系，加速完善小城市試點鎮(zhèn)的服務(wù)功能。

小城市培育規(guī)劃需要注意細節(jié)。一是注意地上規(guī)劃細節(jié)。以政府為主導(dǎo)，積極動員社會資本，合力建設(shè)和優(yōu)化城鎮(zhèn)交通，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市道路，推動交通聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社會事業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生、社會保障等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。從專項規(guī)劃具體到建設(shè)工程規(guī)劃，注重總平面圖、施工圖等。二是注意地下規(guī)劃細節(jié)。高質(zhì)量推進水電氣提升、信息網(wǎng)絡(luò)完善、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、排污給水設(shè)施改造，量化地下綜合管廊公里數(shù)和城市軌道交通里程數(shù)，具體要包括主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、供熱與供冷系統(tǒng)、電氣管線、給排水管道等。三是結(jié)合科技智慧設(shè)計。讓小城市培育更加快捷，讓小城市越來越“聰明”，借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在家居、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境?；I建智能制造基金，助力本地企業(yè)發(fā)展，以更智慧的方法，提高實時信息處理能力及感應(yīng)與響應(yīng)速度，推動城市各類要素資源的優(yōu)化配置，以及城市建設(shè)和運行管理的不斷完善。

體制創(chuàng)新 機制靈活

改革舉措優(yōu)先嘗試。按照“挖掘潛力、激發(fā)活力、釋放紅利”的要求，進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的“三權(quán)”改革，深化城鎮(zhèn)公共服務(wù)制度改革，大力推進農(nóng)民市民化改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。完善市區(qū)中心鎮(zhèn)培育扶持專項資金分配制度，以提高中心鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，理順行政管理機制，形成與小城市發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，深化試點改革，在改革的深度和廣度上進一步探索。小城市培育試點鎮(zhèn)自身更是要搶抓機遇，務(wù)實創(chuàng)新、埋頭苦干，最大限度地利用機遇和政策優(yōu)勢、最大限度地發(fā)揮主觀能動性、最大限度地激發(fā)主體活力，加快試點鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

強鎮(zhèn)擴權(quán)落到實處。一是逐步提高思想認(rèn)識。各授權(quán)部門必須充分認(rèn)識擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的深遠意義，立足全局、服務(wù)大局，做好有關(guān)權(quán)限的委托交辦、人員安排和措施落實等工作，確保擴權(quán)鎮(zhèn)對下放權(quán)限的“接力棒”接得過、接得好。二是探索管理體制改革。出臺關(guān)于具體下放事項的文件，尤其是根據(jù)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要進行深入分析哪些權(quán)限該下放未下放、哪些權(quán)限中心鎮(zhèn)真正需要，調(diào)整不符合中心鎮(zhèn)發(fā)展的下放權(quán)限，使擴權(quán)強鎮(zhèn)真正實施到位。三是抓好擴權(quán)事項實施。健全各項辦事制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各相關(guān)部要真正授權(quán)到位，加強擴權(quán)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)管，就相關(guān)擴權(quán)事項及時提出具體的、操作性強的實施方案，明確下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限的運行方式和具體措施，以及放權(quán)后如何加強監(jiān)督管理的具體辦法，確保擴權(quán)鎮(zhèn)內(nèi)部運行順暢高效。

資源政策率先享受。一是加大土地保障力度。各縣（市、區(qū)）政府編制建設(shè)用土規(guī)劃，積極利用存量建設(shè)用地、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)和“三改一拆”再利用土地開展小城市建設(shè)；盤活存量用地，加大土地有效供給，保障中心鎮(zhèn)每年的新增建設(shè)用地需求；優(yōu)先保障工業(yè)功能區(qū)，市區(qū)特色鎮(zhèn)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌優(yōu)先安排。二是加大項目傾斜力度。建立中心鎮(zhèn)與各縣（市、區(qū)）重大公共事業(yè)項目投入分擔(dān)機制，建立重大公共事業(yè)項目審批綠色通道，優(yōu)先考慮將中心鎮(zhèn)和小城市建設(shè)項目列入重點工程建設(shè)項目。三是加大資金保障力度。除省級小城市培育試點專項資金外，市（縣、區(qū)）財政同時給予1:3比例配套專項用于小城市培育試點鎮(zhèn)建設(shè)。市本級每年安排600萬元專項資金用于支持市區(qū)中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展。鼓勵拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵建設(shè)新型融資平臺，探索第三方開發(fā)主體介入聯(lián)合開發(fā)模式及機制。對中心鎮(zhèn)和小城市培育試點鎮(zhèn)的大型項目或重點建設(shè)項目給予優(yōu)先資金支持。

產(chǎn)城融合 協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興城。一方面抓大項目；另一方面積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，雙管齊下地加快產(chǎn)業(yè)興城步伐，實現(xiàn)小城市持續(xù)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)共興、設(shè)施共建、市場共連、信息共通、品牌共塑等，積極發(fā)揮小城市、中心鎮(zhèn)在集聚發(fā)展基礎(chǔ)上對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射作用，推動區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，帶動金華經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。如橫店鎮(zhèn)以“影視文化旅游+工業(yè)高科技”為引領(lǐng)，走出了一條以企業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城市化的新路子。堅持景城融合發(fā)展，推進鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成為全省標(biāo)桿。

文旅名城。積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展特色旅游業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，圍繞提升工業(yè)功能區(qū)集聚輻射能力和水平，下大氣力抓好民間民俗文化資源的挖掘、整合和利用，不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟核心競爭力的有效提升。作為全省首批小城市培育試點鎮(zhèn)，義烏佛堂鎮(zhèn)堅持把振興文化旅游產(chǎn)業(yè)作為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略特色，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,依托古民居、古跡優(yōu)勢，深入開展古鎮(zhèn)保護開發(fā)利用工程，堅持以雙林風(fēng)景區(qū)為重點，以佛教景觀為依托，加快建設(shè)佛教文化旅游基地，將文化實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展實力,全面帶動佛堂文化、旅游、經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

智慧名城。智慧城市的關(guān)鍵詞之一是智慧產(chǎn)業(yè)。應(yīng)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”將云計算、大數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)進行融合，以發(fā)展具有領(lǐng)先優(yōu)勢的智能制造為主攻方向，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由價值鏈中低端向中高端位置躍升，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。智慧城市的建設(shè)以改善民生為根本出發(fā)點，系統(tǒng)推進民生幸福工程，通過智慧便民服務(wù)平臺、市民卡、智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧教育、智慧旅游等一大批智慧應(yīng)用，實現(xiàn)小城市居民出行更快捷、就醫(yī)更方便、學(xué)習(xí)更輕松、生活更舒適。

作者為金華市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任