□李賢祥 龔巍

探索跨境電商出口新模式新格局

□李賢祥 龔巍

近年“跨境電商”概念搶奪眼球。究其原因，主要是跨境電商進(jìn)口在初期政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng)，特別是跨境保稅零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展，為跨境電商描繪了更大的想象空間。但冷靜思考不難看出，國(guó)家對(duì)發(fā)展跨境電商這一對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的決心較為堅(jiān)定，而市場(chǎng)在對(duì)政策進(jìn)行消化時(shí)，可能會(huì)選擇一種短期趨利性行為，于是熱捧進(jìn)口、忽視出口。然而，后者才是跨境電商發(fā)展不可摒棄的導(dǎo)向。研究跨境電商出口問(wèn)題，建立新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才是確保跨境電商進(jìn)出口雙向長(zhǎng)久發(fā)展的核心。

發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從政策層面概括，跨境電商的發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段：一是從2012年5月國(guó)務(wù)院設(shè)立跨境電商首批5個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始，跨境電商進(jìn)入啟蒙期。二是從2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)建立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，跨境電商的架構(gòu)更趨立體化，跨境電商進(jìn)入系統(tǒng)化時(shí)期，特別是杭州綜試區(qū)提出建設(shè)“六體系兩平臺(tái)”（即信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電子商務(wù)信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、“單一窗口”平臺(tái)和線下園區(qū)平臺(tái)）將跨境電商發(fā)展規(guī)劃描繪得更加具體。三是從2016年4月8日“跨境電商新政”出臺(tái)至今，跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)政策紅利受到很大收減，加上新政的兩次延期，都增加了企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易下行壓力較大，但跨境電子商務(wù)異軍突起，占中國(guó)國(guó)際貿(mào)易總值的比重不斷攀升，逐步呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)分析：2016年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%，占我國(guó)進(jìn)出口總值的25.88%。杭州綜試區(qū)在設(shè)立兩周年新聞發(fā)布上公布數(shù)據(jù)：2016年杭州實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口總額81.12億美元，其中出口60.6億美元，占全市總額的13.2%，拉動(dòng)杭州外貿(mào)出口增長(zhǎng)15.2個(gè)百分點(diǎn)（2015年5.4個(gè)百分點(diǎn)）?？缇畴娚桃呀?jīng)成為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和外貿(mào)出口增長(zhǎng)的新動(dòng)能、傳統(tǒng)制造和外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必選項(xiàng)。

總體來(lái)看，杭州跨境電商發(fā)展走在全國(guó)前列，特別是跨境電商B2C出口包裹市場(chǎng)份額占全國(guó)30%左右，2015年度累計(jì)出口申報(bào)小包超過(guò)7771萬(wàn)票，交易額超過(guò)34.3億元。杭州擁有國(guó)家級(jí)電商示范基地、全球領(lǐng)袖企業(yè)、電商之都等一系列園區(qū)、企業(yè)、城市名片，并擁有綜試區(qū)這一國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新名片。2015年3月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其最新目標(biāo)是到2020年，基本建成跨境電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國(guó)際化運(yùn)作管理體系，成為亞太地區(qū)電子商務(wù)投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務(wù)體系健全、營(yíng)商環(huán)境規(guī)范的跨境電商交易中心、金融服務(wù)中心和物流樞紐。

發(fā)展趨勢(shì)和系統(tǒng)導(dǎo)向

跨境電商是一種新型貿(mào)易方式和新型業(yè)態(tài)，具有廣闊的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展前景。作為一新生事物，跨境電商遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段，因此需要在各個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試。從目前發(fā)展階段來(lái)看，跨境電商正呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

以出口為主導(dǎo)，適度發(fā)展進(jìn)口。從長(zhǎng)期來(lái)看，跨境電商進(jìn)口對(duì)于豐富國(guó)內(nèi)商品供給、提升居民消費(fèi)層面有積極作用，但那種以稅收優(yōu)惠作為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模式將難以為繼，而競(jìng)爭(zhēng)將更多體現(xiàn)在品牌、質(zhì)量、服務(wù)和效率上。今后，我國(guó)仍將適度發(fā)展跨境電商進(jìn)口。但推動(dòng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的重任則將落在出口上，通過(guò)管理創(chuàng)新，有效化解當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，有效拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型、樹品牌，把跨境電商打造成為外貿(mào)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)際上看，鼓勵(lì)出口是各國(guó)的通行做法，跨境電商業(yè)務(wù)也不例外。

陽(yáng)光化、集成化將是大勢(shì)所趨。隨著跨境電商規(guī)模的擴(kuò)大，開(kāi)正門、堵偏門，將灰色清關(guān)物品納入法定監(jiān)管的必要性不斷增強(qiáng)?？缇畴娚剃?yáng)光化有助于保障正品銷售、降低物流成本、完善售后服務(wù)制度，是未來(lái)跨境電商發(fā)展的必然方向。

建立海外倉(cāng)，完善跨境物流體系將是發(fā)展重點(diǎn)。海外倉(cāng)是指國(guó)內(nèi)企業(yè)深入海外買家所在國(guó)家，在當(dāng)?shù)亟}(cāng)庫(kù)并儲(chǔ)存商品。當(dāng)該國(guó)買家在線上下單之后，由當(dāng)?shù)貍}(cāng)庫(kù)直接向其派送包裹。建設(shè)海外倉(cāng)可以幫助電商降低物流成本、縮短交付時(shí)間、貼近用戶服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的跨境電商企業(yè)，建設(shè)“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心等服務(wù)設(shè)施，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段和服務(wù)模式，以企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供綜合配套服務(wù)，提高便利化水平，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

完善金融服務(wù)，開(kāi)放第三方支付將是發(fā)展方向?？缇畴娚藼2C主要使用線上第三方支付方式完成交易。我國(guó)第三方支付本土企業(yè)盡管發(fā)展很快，但目前尚不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今后要逐步完善跨境電子支付體系，盡快開(kāi)放外資第三方支付機(jī)構(gòu)在中國(guó)從事相關(guān)業(yè)務(wù)，有效滿足境內(nèi)外企業(yè)及個(gè)人跨境電子支付的合理需求，助推跨境電商發(fā)展。

推行“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)將是發(fā)展動(dòng)力?！皢我淮翱凇笔钱?dāng)前杭州市跨境電子商務(wù)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口相關(guān)管理部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，并向企業(yè)提供報(bào)關(guān)申報(bào)、網(wǎng)上支付、外匯核銷、出口退稅等“一站式”電子政務(wù)服務(wù)。推行“單一窗口”建設(shè)，核心是信息共享，不但可以提高政府監(jiān)管效能，減少申報(bào)單證的重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)信息的差錯(cuò)，促進(jìn)貿(mào)易程序便利，同時(shí)還能降低貿(mào)易和物流企業(yè)的物流成本。

B2C向B2B轉(zhuǎn)型將是發(fā)展抓手。電商發(fā)展從B2C模式開(kāi)始，總體呈現(xiàn)碎片化特征，且投入很大，成本很高，效能很低。B2B模式則更具規(guī)模效應(yīng)，更符合我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。加快B2C向B2B轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)出口業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，真正成為外貿(mào)出口的增長(zhǎng)點(diǎn)；才能提振市場(chǎng)信心，激發(fā)外貿(mào)活力，帶動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)；才能降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率，提升政府監(jiān)管效率。

加快跨境電商發(fā)展生態(tài)圈構(gòu)建將是發(fā)展目標(biāo)?？缇畴娚淌且粋€(gè)生態(tài)圈，由跨境電商平臺(tái)、電商企業(yè)、電商服務(wù)企業(yè)、政府、園區(qū)等組成。一個(gè)好的生態(tài)圈，不僅是買賣，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要打通上下游，疏通左中右，打造跨境電商完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，營(yíng)造良好環(huán)境。應(yīng)大力培育新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的服務(wù)鏈，打造從產(chǎn)業(yè)到貿(mào)易到服務(wù)的完整生態(tài)圈。

平臺(tái)模式成為服務(wù)共識(shí)將是發(fā)展空間。隨著電商服務(wù)平臺(tái)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將進(jìn)一步強(qiáng)化“平臺(tái)”的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高服務(wù)平臺(tái)的生存能力和服務(wù)能力。應(yīng)盡快完成聚合支付技術(shù)、進(jìn)銷存系統(tǒng)、跨境云貨架商城、售后服務(wù)的綜合服務(wù)解決方案的制定，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)提高運(yùn)營(yíng)效率，搭建自己的會(huì)員營(yíng)銷體系，吸引中高端用戶人群消費(fèi)，培養(yǎng)會(huì)員消費(fèi)習(xí)慣等目標(biāo)。

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新將是發(fā)展保障。目前，第三次工業(yè)革命的浪潮正席卷而來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)發(fā)展是其中最主要的方向之一，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)創(chuàng)新，將為跨境電商服務(wù)模式創(chuàng)新提供新的發(fā)展動(dòng)力和新的發(fā)展空間。應(yīng)對(duì)跨境電商B2C、B2B方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行探索，并在金融服務(wù)、智能物流、信用體系等方面加大創(chuàng)新力度。

探索完善相關(guān)舉措

2014年2月，海關(guān)總署專門發(fā)布了2014年12號(hào)公告，決定增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電商企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售出口貨物，旨在解決跨境出口結(jié)匯退稅難題，通過(guò)為“9610”配套的便利政策構(gòu)建陽(yáng)光通道，將跨境零售出口業(yè)務(wù)以正式報(bào)關(guān)形式納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，海關(guān)總署以杭州模式為模板和系統(tǒng)設(shè)計(jì)在全國(guó)進(jìn)行了推廣。鑒于前期跨境出口直郵、保稅模式的成功運(yùn)作，同時(shí)在跨境系統(tǒng)的平臺(tái)對(duì)接、跨境監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合、各電商企業(yè)的培育服務(wù)等方面已經(jīng)取得成熟經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

繼續(xù)加大“單一窗口”建設(shè)及推廣力度。以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向、運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和負(fù)面清單管理制度，通過(guò)建立跨境電子商務(wù)數(shù)字化監(jiān)管模式，促進(jìn)政務(wù)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效率，有效解決“部門多頭管理”“企業(yè)多頭申報(bào)”等難題。并更多地對(duì)接第三方平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)端貿(mào)易數(shù)據(jù)和政府端監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘、整理、建模等綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

加快提升配套金融服務(wù)。通過(guò)連接金融、物流、電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈配套服務(wù)，便利企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。同時(shí)積極探索建設(shè)跨境電商征信中心，搭建基于貿(mào)易數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)整合的征信平臺(tái)，加強(qiáng)與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)的合作，豐富跨境電商企業(yè)征信工作的應(yīng)用場(chǎng)景。

進(jìn)一步發(fā)揮政策效力。充分發(fā)揮杭州跨境電商已落地政策的疊加效應(yīng)，落地關(guān)稅匯檢聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、“無(wú)票免稅下企業(yè)所得稅”、“多元化結(jié)售匯通道”等跨境電商B2C創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新跨境B2C貿(mào)易方式，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)體系，探索跨境電商服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鏈打造。應(yīng)更加注重跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國(guó)制造”新商業(yè)模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)。加快探索形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易的流程和模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步完善杭州綜試區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃，廣泛吸引企業(yè)、人才、資金等要素，著力優(yōu)化各項(xiàng)配套服務(wù)，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

作者單位：中共杭州市委黨校/杭州市下城區(qū)天水街道