□蔣天穎 王帥

加快推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)

□蔣天穎 王帥

義甬舟開放大通道是浙江省“十三五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)之一。加快義甬舟開放大通道建設(shè)，是浙江省落實(shí)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大國家戰(zhàn)略，助推長三角世界級(jí)城市群建設(shè)，加快構(gòu)筑新的增長極的重大戰(zhàn)略舉措。義甬舟開放大通道連接義烏小商品市場(chǎng)和寧波舟山港，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，打通義烏-寧波-舟山經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)內(nèi)輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)外輻射“一帶一路”，對(duì)推動(dòng)浙江與長江中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)與沿海沿邊地區(qū)國際貿(mào)易合作，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

戰(zhàn)略意義

對(duì)接國家重大戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需要。“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出，描繪出構(gòu)建我國全方位對(duì)外開放新格局的藍(lán)圖。國內(nèi)多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）紛紛爭(zhēng)取在“一帶一路”建設(shè)中雙向發(fā)力。新疆、甘肅、陜西等地通過“向東”推動(dòng)陸海相通，實(shí)現(xiàn)與海上絲綢之路連接；青島提出要打造“一帶一路”綜合樞紐城市；連云港提出要打造“一帶一路”雙向開放窗口和海陸交匯樞紐，建設(shè)新亞歐大陸橋頭堡；西安致力于叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，通過與上海港、天津港、青島港、連云港、寧波港等開展戰(zhàn)略合作，建設(shè)內(nèi)陸無水港。加快構(gòu)建義甬舟開放大通道，打造連接陸上與海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道，實(shí)現(xiàn)雙向融入“一帶一路”，是浙江深度對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需要。

擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建全方位開放的重要載體。浙江作為我國率先發(fā)展的東部沿海經(jīng)濟(jì)大省和外貿(mào)大省，是全國乃至全球重要的輕工、日用消費(fèi)品生產(chǎn)和采購基地。義烏國際采購中心馳名全球，其小商品已輻射到全球215個(gè)國家和地區(qū)。寧波舟山港的貨物吞吐量自2013年起躍居世界第一；2015年寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2063萬標(biāo)箱，首次超過香港港，成為全球第四大集裝箱港口。依托浙江陸海一體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以寧波舟山港和義烏陸港為東西兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，使浙江與國內(nèi)其他地區(qū)相比，具備同時(shí)擁有連接海上大通道和陸路大通道的雙重優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)義甬舟開放大通道，打造互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)浙江雙向融入“一帶一路”，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局，有利于浙江更大范圍、更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作，進(jìn)一步提振浙江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

增強(qiáng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要抓手。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)的加快形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，開發(fā)和利用海洋資源，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是緩解國內(nèi)資源約束、拓展發(fā)展空間的迫切需要。2015年浙江海洋生產(chǎn)總值6180.4億元，比上年增長7.33%，高于經(jīng)濟(jì)增長速度0.5個(gè)百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為14.41%?！笆濉逼陂g年均增長10.3%，高于同期全省GDP平均增幅。加快建設(shè)義甬舟開放大通道，統(tǒng)籌內(nèi)陸與沿海協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)義烏、寧波、舟山區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把海洋資源優(yōu)勢(shì)與陸域產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，引領(lǐng)陸域經(jīng)濟(jì)走向海洋經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步提升浙江海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

義甬舟開放大通道連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長三角城市群三大發(fā)展帶，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到浙江全省的40%和55%，是浙江開放平臺(tái)能級(jí)和水平最高、空間最為集中的區(qū)域。

義烏以商貿(mào)著稱，是全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)、國家級(jí)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)城市。義烏聯(lián)系全國20多萬家中小企業(yè)，商品輻射215個(gè)國家地區(qū)，與“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，是我國商品走向世界和世界商品進(jìn)入我國的重要平臺(tái)。在積極參與國際物流大通道建設(shè)方面，義烏建有保稅物流中心（B型），設(shè)立義烏國際郵件互換局，義烏機(jī)場(chǎng)已開通多條國內(nèi)和國際航線，義烏西站是全省唯一獲批的對(duì)外開放鐵路口岸，“義新歐”中歐班列運(yùn)行常態(tài)化，已往返運(yùn)行36個(gè)班列，運(yùn)輸2192個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。

寧波地處長江流域與東部沿海的“T”形交匯處以及長三角經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，位于“一帶”與“一路”的戰(zhàn)略交匯處。寧波作為國內(nèi)首批14個(gè)東南沿海開放城市之一，是我國參與國際貿(mào)易合作的重要門戶城市。目前，寧波舟山港已與世界上200多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口通航，2015年寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2063萬標(biāo)箱，貨物吞吐量8.9億噸，穩(wěn)居全球港口首位。2015年寧波口岸進(jìn)出口總額1936.4億美元，占同期浙江省進(jìn)出口總額的56%。2015年寧波對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額251.4億美元。作為全國首批五個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市之一，2015年寧波跨境電商試點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)81.4億元，其中入口額29.3億元，出口額52.1億元，各項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)居試點(diǎn)城市前列。2016年初，寧波又入選全國第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

舟山是我國江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要區(qū)域和港口節(jié)點(diǎn)。舟山港域目前已建成各類生產(chǎn)性泊位317個(gè)，2015年港口貨物吞吐量達(dá)到3.79億噸。依托優(yōu)越的港口運(yùn)輸條件，目前已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、全國重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地。繼2011年舟山新區(qū)獲批第四個(gè)國家級(jí)新區(qū)以來，舟山港綜合保稅區(qū)、中國（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心等多個(gè)政策試驗(yàn)區(qū)先后獲批，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也已獲批。未來，隨著各項(xiàng)政策的落地，舟山將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

總體來看，寧波和舟山對(duì)內(nèi)可以通過“長江經(jīng)濟(jì)帶”輻射內(nèi)陸中西部地區(qū)；對(duì)外，作為東部沿海地區(qū)重要的對(duì)外開放門戶，是實(shí)現(xiàn)我國與國際沿海港口之間互聯(lián)互通的重要組成部分。義烏作為全球最大的小商品貿(mào)易中心、國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)城市，與“新絲綢之路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。義甬舟開放大通道的規(guī)劃建設(shè)，可以有效貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，推進(jìn)東西雙向開放，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊地區(qū)協(xié)作，形成橫貫東中西、連接南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)“向西借陸出境”和“向東借海出洋”。

推進(jìn)大通道建設(shè)

江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，打造無縫對(duì)接的交通網(wǎng)絡(luò)。立足“多開新線、多辟新點(diǎn)、進(jìn)口與出口并舉、發(fā)運(yùn)與到達(dá)并重”的思路，積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。深化義烏與寧波、舟山的交通戰(zhàn)略合作，優(yōu)化規(guī)劃金華-寧波客貨共線普通鐵路運(yùn)輸功能，完善義烏-寧波北侖、義烏-舟山金塘海鐵聯(lián)運(yùn)通道，加快建設(shè)“甬金”“甬舟”城際鐵路，支持海鐵聯(lián)運(yùn)延伸到長江經(jīng)濟(jì)帶以及中西部內(nèi)陸地區(qū)各鐵路樞紐；積極爭(zhēng)取義烏鐵路口岸全面開放，重點(diǎn)推進(jìn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行，暢通義烏與中亞、歐洲等地的陸路通道。結(jié)合義烏國際陸港的功能定位與寧波-舟山沿海港口的海運(yùn)能力，打造立體化的現(xiàn)代交通體系，推動(dòng)鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)寬對(duì)外港口腹地，真正使貨物“收得進(jìn)、走得出、運(yùn)得順”。

構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，積極發(fā)展跨境電商。通過義甬舟大通道建設(shè)，搭建起跨境電子商務(wù)及物流信息協(xié)同平臺(tái)，對(duì)浙江全方位構(gòu)建“買全球、賣全球”的貿(mào)易格局，擴(kuò)大浙江對(duì)外貿(mào)易影響力具有重要意義。首先，整合義甬舟三地之間公路、水路、鐵路、管道及航空貨運(yùn)信息、快遞信息等網(wǎng)絡(luò)資源，連接口岸信息處理與相關(guān)行業(yè)托管部門的網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一的“公共物流信息平臺(tái)”，建設(shè)一站式的信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。其次，義甬舟三地在電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息等跨境網(wǎng)購服務(wù)上探索數(shù)據(jù)集成創(chuàng)新，建設(shè)一條陽光、便利、快速、放心的跨境網(wǎng)購新渠道。最后，要全方位推進(jìn)一體化“大通關(guān)”建設(shè)，尤其是加強(qiáng)在市場(chǎng)采購貿(mào)易方式運(yùn)行和監(jiān)管方面的跨區(qū)域合作，協(xié)同協(xié)作推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面、徹底實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放平臺(tái)。盡快爭(zhēng)取舟山自貿(mào)區(qū)政策落地，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化為核心，集中力量建設(shè)我國提升大宗商品全球配置能力、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要平臺(tái)和提升海洋產(chǎn)業(yè)開放合作水平的先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上，加快將舟山自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向?qū)幉飞叫聟^(qū)拓展，并以金義綜保區(qū)和義烏保稅物流中心（B型）為依托，積極謀劃金華-義烏小商品自由貿(mào)易港區(qū)，從而形成自貿(mào)區(qū)在義甬舟開放大通道的全覆蓋。同時(shí)，加快優(yōu)化綜合保稅區(qū)的布局和功能，推動(dòng)寧波綜合保稅區(qū)的整合，支持義烏升格創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，規(guī)劃布局建設(shè)紹興（新嵊）綜合保稅區(qū)，形成大通道沿線的綜合保稅區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大浙江對(duì)外開放平臺(tái)。

打破行政壁壘，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江要在頂層設(shè)計(jì)、體制改革、政策協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新等方面把握方向。義甬舟三地政府要努力實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，自覺打破管好自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。在充分借鑒國內(nèi)外海陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確各地在義甬舟開放大通道建設(shè)中的定位和各階段的重點(diǎn)工作；在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，以部門工作為主體，出臺(tái)相應(yīng)的政策管理和激勵(lì)措施，加快推進(jìn)義烏、寧波和舟山的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展，在更大范圍、更高層次實(shí)現(xiàn)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

作者單位：寧波大紅鷹學(xué)院/寧波大宗商品流通協(xié)同創(chuàng)新中心