□沈曉棟

打通小城市培育的“任督二脈”

□沈曉棟

小城市培育是浙江推進新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略舉措，自2010年啟動試點培育工作以來，目前已開展三批，覆蓋60個中心鎮(zhèn)和9個重點生態(tài)功能區(qū)縣城。近期筆者對10余個小城市做了一次全面、系統(tǒng)的跟蹤調(diào)研，看到小城市經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)齊頭并進，特別是產(chǎn)業(yè)、城市、社會的“三大轉(zhuǎn)型”不斷加快，在實地調(diào)查和背街小巷走訪中，對小城市建設的內(nèi)涵和目標有了新的體會。

“骨骼要強”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、支撐有力。產(chǎn)業(yè)是城市的骨骼，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。浙江的小城市試點往往是所在縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，GDP占比基本在20%以上，其中龍港鎮(zhèn)GDP占蒼南縣GDP高達54.6%。但總體看，“低、小、散”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)附加值低，不少試點城市規(guī)模以上工業(yè)增加值率僅在15%左右，服務業(yè)缺乏新業(yè)態(tài)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念相對滯后，仍停留在原有的“一畝三分地”；平臺整合力度不夠，與城市規(guī)劃、功能配套存在脫節(jié)的情況。下一步，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持傳統(tǒng)動能修復和新動能培育雙管齊下，同時也要圍繞城市功能定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，推進產(chǎn)業(yè)平臺的整合提升，推進“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展。

“經(jīng)脈要暢”，即城市功能完善，綜合承載能力強。貫穿其間，縱橫交錯的交通水利能源信息網(wǎng)，布局合理，優(yōu)質(zhì)高效的民生保障和便民服務網(wǎng)就是城市發(fā)展的經(jīng)脈，經(jīng)脈通，城市方可有效運轉(zhuǎn)。受益于近年來省、市（縣）三級小城市培育的政策紅利，試點城市基礎設施不斷健全，公共服務水平和質(zhì)量不斷提升。隨著城市綜合承載能力不斷提高，對周邊城鎮(zhèn)的吸引力增強，人口集聚能力不斷攀升。以楚門鎮(zhèn)為例，2016年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別高達74.3%和72.9%，走訪中發(fā)現(xiàn)，縣城居民也有到楚門定居的意愿。但在居民滿意度調(diào)查和實地走訪調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了部分試點城市公共服務能力不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務設施建設與群眾要求有較大差距。下一步，要圍繞城市綜合承載能力提升，加大市政設施內(nèi)聯(lián)外暢、環(huán)境衛(wèi)生整治、智慧城市建設、城市商圈設施支撐以及公共服務能力提升的投入力度，進一步提升城市品質(zhì)和居民對小城市培育的獲得感。

“氣質(zhì)要美”，即人文底蘊濃厚，富有魅力?？剂恳蛔鞘械陌l(fā)展水平，不僅要看城市中與生活密切相關的人居環(huán)境、市政配套、生態(tài)條件，更要看一脈相承的文化氣質(zhì)和人文底蘊，這是一座城市的內(nèi)涵和精髓。被格式化的現(xiàn)代化城市，不是我們向往的魅力家園。浙江小城市培育試點一直注重城市特色打造，“中國影視文化名城”“臨滬江南水鄉(xiāng)幸福新城”“杭州灣南岸宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化精品小城”“中國汽摩配之都”“真山真水童話云和”等氣質(zhì)不一的小城市應運而生。但部分小城市建設依然存在“新區(qū)規(guī)劃建設框架過大，高樓林立；老城區(qū)大規(guī)模拆遷改造，忽視了歷史文化的傳承和挖掘”的格局。下一步，小城市建設要緊緊圍繞特色打造，新區(qū)建設要更加重視城市小品的打造，老城區(qū)改造要推動人文歷史與自然景觀的有機融合，注重文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要更加注重城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的提升。

“活力要足”，即改革創(chuàng)新蹄急步穩(wěn)，城市發(fā)展后勁強。城市的活力來自于經(jīng)濟、行政、社會、生態(tài)等各領域體制機制改革創(chuàng)新，它不僅是一座城市發(fā)展的驅(qū)動力，也是提升市民幸福感的源動力。體制機制創(chuàng)新一直是浙江小城市培育試點的核心任務，各試點城市在完成省級層面“規(guī)定動作”的基礎上，積極開展“自選動作”的探索。龍港鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點行政管理體制改革工作取得突破性進展?！按蟛块T”制改革落定，41個部門機構重新組建成15個大部門并順利掛牌運行；建立扁平化管理體制，17個社區(qū)整合為14個新型社區(qū)，逐步建立“市管社區(qū)”體制。但下放事權、擴大財權和改革人事權方面依然不夠完善和徹底，管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權限與管理需求不匹配等問題依然是諸多小城市試點反映較為集中的問題。下一步，既要進一步深化強鎮(zhèn)擴權改革，更要以“最多跑一次”改革為重點，制訂實施試點地區(qū)鎮(zhèn)、村(社區(qū))清單，深化行政審批制度改革。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心預測處處長