□陳小玲

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力 著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

□陳小玲

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜的背景下，要進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“樂(lè)清制造”，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是樂(lè)清的立市之基，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是樂(lè)清的強(qiáng)市之本。樂(lè)清作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的先鋒城市，為“溫州模式”的開(kāi)創(chuàng)做出重要貢獻(xiàn)。樂(lè)清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力充沛，市場(chǎng)體系較為健全，市場(chǎng)化進(jìn)程及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性高。同時(shí)，樂(lè)商資源和人脈資源豐富，40余萬(wàn)樂(lè)清人外出經(jīng)商辦企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在外樂(lè)商創(chuàng)造了相當(dāng)于樂(lè)清本地兩倍的生產(chǎn)總值，在全國(guó)累計(jì)投資1500億元以上，創(chuàng)辦企業(yè)4000余家。在“樂(lè)商回歸創(chuàng)業(yè)工程”和“樂(lè)商回歸領(lǐng)頭雁工程”等工程帶動(dòng)下，2012年以來(lái)，樂(lè)清共完成招商引資到位資金400多億元，新引進(jìn)樂(lè)商回歸項(xiàng)目202個(gè)，其中總投資20億元以上項(xiàng)目5個(gè)、30億元以上項(xiàng)目3個(gè)。

樂(lè)清市電氣產(chǎn)業(yè)全省領(lǐng)先，擁有產(chǎn)值超千億的電氣產(chǎn)業(yè)集群，近年來(lái)電氣類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程的智能化以及產(chǎn)品智能化、科技化等方面有序推進(jìn)，開(kāi)發(fā)出全系列智能電能表、車(chē)用充電裝備等智能產(chǎn)品和用電信息采集系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。樂(lè)清電氣產(chǎn)業(yè)不僅擁有一批龍頭企業(yè)在引領(lǐng)高新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，如正泰集團(tuán)有限公司正在研發(fā)生產(chǎn)傳感器、臺(tái)邦機(jī)電工業(yè)集團(tuán)有限公司正在研發(fā)伺服電機(jī)等；還有一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)在各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，如溫州神一微型軸有限公司（微型軸承）、金龍機(jī)電股份有限公司（微型馬達(dá)）、萬(wàn)控集團(tuán)有限公司（高低壓柜體）等。樂(lè)清市在“四換三名”、制造業(yè)創(chuàng)新中心、“三強(qiáng)一制造”、智能制造、產(chǎn)品升級(jí)與工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、服務(wù)型制造、創(chuàng)新型中小微企業(yè)培育、企業(yè)家素質(zhì)提升、高端裝備創(chuàng)新、制造業(yè)特色小鎮(zhèn)等11項(xiàng)重點(diǎn)工程的組織實(shí)施方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

思考一：探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，為溫州模式再創(chuàng)輝煌指明道路。在新常態(tài)的背景下，對(duì)于樂(lè)清這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)較多的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求更高、難度更大、需求更迫切。創(chuàng)建振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范市，有利于樂(lè)清通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條優(yōu)質(zhì)樂(lè)商回歸和服務(wù)本土優(yōu)秀企業(yè)并重的“既招又留”路徑，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)做高做大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“浙商回歸”工作提供借鑒，為全省特別是溫臺(tái)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

思考二：探索電氣產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。電氣產(chǎn)業(yè)是樂(lè)清經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占樂(lè)清制造業(yè)的半壁江山。電氣產(chǎn)業(yè)向集群化方向快速發(fā)展，被省政府列入全省21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)多年提質(zhì)增效發(fā)展，電氣產(chǎn)業(yè)逐漸走上了從中低壓產(chǎn)品為主向高壓特高壓、智能電氣產(chǎn)品方向發(fā)展，從以加工制造為主的低端制造環(huán)節(jié)向品牌連鎖經(jīng)銷(xiāo)為主的高端品牌營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)攀升的發(fā)展道路。當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源環(huán)境約束趨緊，樂(lè)清市電氣產(chǎn)業(yè)站在了轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。創(chuàng)建振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)縣級(jí)試點(diǎn)示范，有利于深入貫徹落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)、浙江制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分對(duì)接各級(jí)政策導(dǎo)向，整合資源，集中力量促進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，打造具有全球影響力的電氣產(chǎn)業(yè)名城，為浙江大量塊狀集群分布的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。

思考三：探索服務(wù)企業(yè)輕裝發(fā)展，為全省改革創(chuàng)新提供借鑒。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)“實(shí)”起來(lái)，政府的支持要實(shí)，要拿出更為精準(zhǔn)的政策措施給企業(yè)做好服務(wù)，為企業(yè)降低稅費(fèi)成本，深入推進(jìn)“放管服”改革，讓企業(yè)輕裝上陣；政府引導(dǎo)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的措施要實(shí)，要激勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期投資和價(jià)值投資；政府做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期管理要實(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)政策延續(xù)性提振企業(yè)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，克服市場(chǎng)的短線(xiàn)思維。為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，樂(lè)清在政策、要素、平臺(tái)等方面做了大量工作。中國(guó)電器城、國(guó)家級(jí)電氣檢測(cè)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)基地、電氣中試基地、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等軟硬平臺(tái)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐；擬成立的億元高端裝備產(chǎn)業(yè)基金，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大保障；開(kāi)創(chuàng)性的技改雙向補(bǔ)助政策（對(duì)實(shí)施技改的裝備使用方和裝備提供方都進(jìn)行補(bǔ)助），極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)技改積極性。樂(lè)清積極服務(wù)企業(yè)方式，為全省行政管理改革創(chuàng)新提供了重要借鑒。

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院

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聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí) 振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持有違必拆、有污必治、有劣必除，堅(jiān)決打破拖累浙江發(fā)展的壇壇罐罐。

深入實(shí)施“三改一拆”，建立有違必拆的工作機(jī)制，加快改造舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村，積極推進(jìn)城市街道、立面、道路改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“浙派民居”改造。深入推進(jìn)“五水共治”，協(xié)同推進(jìn)截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、排污口整治、生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程，加快所有城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)一級(jí)A排放達(dá)標(biāo)改造，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體。大力推進(jìn)霧霾治理，全面完成大型燃煤電廠(chǎng)超低排放技術(shù)改造，全面淘汰改造燃煤小鍋爐，努力減少重污染天氣。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，認(rèn)真完成處置300家僵尸企業(yè)、淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治10000家臟亂差小作坊的目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)泡沫，制定實(shí)施“去不良”行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)堵非法集資渠道，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，積極防范和化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城施策，支持自住型和改善型購(gòu)房，抑制投機(jī)性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。加大“四換三名”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”力度，積極探索以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的有效途徑，力爭(zhēng)在紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工和批發(fā)零售等“10+1”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先行取得突破。支持紹興開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，積極幫助企業(yè)去杠桿、降成本。滾動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組力度，著力形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。圍繞“吃得安全、吃得放心”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。全面落實(shí)糧食安全市縣長(zhǎng)責(zé)任制。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園建設(shè)，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和休閑旅游示范村，力爭(zhēng)有2000個(gè)村成為A級(jí)景區(qū)，其中3A級(jí)以上景區(qū)200個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”改革，加大宅基地空間置換力度，把愿意進(jìn)城的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，把愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。

牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識(shí)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃、十萬(wàn)企業(yè)上云行動(dòng)計(jì)劃和綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)100個(gè)、工業(yè)機(jī)器人1萬(wàn)臺(tái)、上云企業(yè)10萬(wàn)家、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地10萬(wàn)畝。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大有效投資力度，不斷發(fā)展壯大新動(dòng)能。

加快提高自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)省部共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持浙江大學(xué)、清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院等大院名校在科技創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用，支持有條件的高等院校提升戰(zhàn)略定位、建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)或創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，支持企業(yè)加大科技投入、加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)，著力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢(qián)塘江金融港灣和中心城市科技城建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)、國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市建設(shè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)雙倍增計(jì)劃。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快形成以八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。

積極推進(jìn)空間發(fā)展格局創(chuàng)新。大力實(shí)施都市區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮四大都市區(qū)在推進(jìn)新型城市化中的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)施大港口戰(zhàn)略、大項(xiàng)目戰(zhàn)略，加快推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快集聚和轉(zhuǎn)化綠色財(cái)富，努力使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)一步加大有效投資力度。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加突出的位置。切實(shí)抓好浙商回歸、激發(fā)民資、對(duì)接央企、引進(jìn)外資等工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃招引和推進(jìn)，大力支持企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化要素資源保障，確保完成“411”重大項(xiàng)目投資1萬(wàn)億元以上，確保交通水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)技術(shù)改造投資、生態(tài)環(huán)保投資增長(zhǎng)15%以上，確保浙商回歸到位資金3800億元、實(shí)際利用外資160億美元。

——摘自車(chē)俊代省長(zhǎng)2017年1月16日在浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》