□汪俊楓

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 厚植實體經(jīng)濟新動能

□汪俊楓

要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在地方經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，支持實體經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展。通過打造新平臺、培育新動能，持續(xù)推動全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為高水平全面建成小康社會提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢

“十二五”以來，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到22.9%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

實現(xiàn)了一個“穩(wěn)”字：發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)。全力以赴穩(wěn)增長，發(fā)展新支撐不斷鞏固。2016年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3206億元，同比增長8.6%，增幅高于上年同期1.6個百分點，高于規(guī)上工業(yè)增加值2.4個百分點。各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，2016年，杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、舟山六市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全省平均水平，湖州、麗水均達到8%以上增長，與全省平均基本持平。

做到了一個“融”字：融合發(fā)展態(tài)勢明顯。持之以恒促融合，發(fā)展新動能加快生成。2016年底，浙江獲批全國第一個信息經(jīng)濟示范區(qū)。前三季度，以新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值2728億元，增長14.1%，同比提高0.9個百分點，占全省GDP比重8.5%，同比提高0.9個百分點。2015年全省信息化發(fā)展指數(shù)95.89，兩化融合指數(shù)98.15，分別居全國第三位和第二位。龍頭企業(yè)發(fā)展加快，入選全國電子信息百強企業(yè)14家，中國電子元件百強企業(yè)21家，中國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)11家，中國軟件業(yè)務(wù)收入百強企業(yè)8家，入選數(shù)分列全國第三、第二、第四和第四位。

呈現(xiàn)了一個“新”字：創(chuàng)新能力不斷提高。一以貫之強創(chuàng)新，研發(fā)新載體不斷涌現(xiàn)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，研發(fā)投入繼續(xù)加大，科技活動日益活躍，創(chuàng)新能力大幅提高。2013年-2016年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重由1.8%提升到2.5%，增長態(tài)勢十分明顯。啟動建設(shè)首批數(shù)字化診療裝備、燃氣渦輪機械等3家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心；新增國家技術(shù)中心14家，新增數(shù)蟬聯(lián)全國第一，國家技術(shù)中心總數(shù)107家，數(shù)量居全國第三；新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)18家。

突出了一個“優(yōu)”字：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)新體系逐步顯現(xiàn)。2016年，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均增幅高2.4個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比從22.4%提高到22.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含的九大產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等兩大產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，全年分別增長21.2%和16.0%，持續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)高速增長。從細分領(lǐng)域看，汽車制造、計算機通信電子增加值分別增長24.5%和19.4%，對工業(yè)增長的貢獻率高達37.3%。

展現(xiàn)了一個“強”字：盈利能力不斷增強。堅持不懈增效益，競爭新優(yōu)勢加快顯現(xiàn)。2016年，七大萬億產(chǎn)業(yè)中，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）、健康制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)利潤分別增長8.9%、21.0%、32.0%和15.5%。汽車、化工、石油加工和電氣機械四大行業(yè)對全省利潤增長的貢獻率超五成，利潤分別增長46.7%、27.2%、51.4%和14.5%，對規(guī)模以上工業(yè)利潤的貢獻率分別為21.5%、12.5%、9.4%和8.6%。計算機通信電子、石油加工、汽車、船舶和儀器儀表等行業(yè)勞動生產(chǎn)率增速超過10%。

問題與挑戰(zhàn)

創(chuàng)新能力不足，未能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外先進技術(shù)依賴度較高，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力仍相對較弱。一方面，諸多企業(yè)在技術(shù)準備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴大產(chǎn)能，未能形成有效的市場競爭力；另一方面，科技資源與產(chǎn)業(yè)力量相對分散，科技投入產(chǎn)出不匹配，利用市場力量實現(xiàn)有效布局不足，限制資源貢獻效率，不利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2016年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值不足江蘇的1/3。在九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，仍未有突破0.5萬億元的產(chǎn)業(yè)，未能在全國形成強有力地競爭力。

行業(yè)發(fā)展不均，未能形成協(xié)同機制。一方面，海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，長期未能形成突破性進展，嚴重制約產(chǎn)業(yè)快速壯大；另一方面，金融體系難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，金融創(chuàng)新能力不足，金融資源配置效率不高，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。浙江省僅新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，而海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍未形成明顯規(guī)模，難以形成有效協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

產(chǎn)品檔次不高，未能形成有效競爭。浙江多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。一方面，政府規(guī)劃引導(dǎo)不足，發(fā)展過程中新一輪技術(shù)重復(fù)引進、布局雷同和低水平競爭，帶來了產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力和產(chǎn)能過剩的隱患，甚至依靠政府補貼度日；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)標準和檢測體系不健全，有效市場需求難以培育，市場競爭秩序紊亂。在標準培育方面，與廣東等先行地區(qū)相比仍有較大差距。

龍頭企業(yè)不強，未能形成引領(lǐng)效應(yīng)。和第一方陣各省市相比，浙江龍頭企業(yè)不夠大、不夠強，已經(jīng)成為制約浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一大短板。2016年，我國新能源乘用車產(chǎn)量34.4萬輛、銷量33.6萬輛。其中吉利汽車4.61萬輛、眾泰汽車3.73萬輛（含微客299輛）；而廣東僅比亞迪一家，就完成新能源乘用車銷量10.25萬臺，占全國新能源乘用車銷量的30.5%。在高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)方面，廣東更有華為、中興等骨干企業(yè)領(lǐng)跑全國。在高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)和超百億企業(yè)方面，浙江亦與先進地區(qū)差距明顯。

專業(yè)平臺不多，未能形成有力支撐。全省來看，高新區(qū)綜合性的很多，特色鮮明的并不多，大規(guī)模的專業(yè)園區(qū)更是缺乏，專業(yè)化的服務(wù)平臺未能形成有力支撐。一方面，專業(yè)化配套不足，集群化的專業(yè)園區(qū)缺乏。另一方面，未能形成政府、企業(yè)、孵化器、加速器、中介組織、銀行、風險資本等配套服務(wù)和機構(gòu)與之有效聯(lián)系機制，以有力支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走上專業(yè)化分工、規(guī)模集聚的集群化發(fā)展之路。截止到2015年末，浙江僅有國家級高新區(qū)6個，遠低于江蘇的15個、廣東的11個。

加快培育和發(fā)展

打造一大策源地。以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊等建設(shè)為契機，全力將杭州打造成為以擴散知識技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。充分發(fā)揮杭州科研人才密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、國際交流頻繁等優(yōu)勢，依托浙江大學、清華大學長三角研究院等一批國際一流的大學和科研機構(gòu)，強化重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，推進信息、生命、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)，推動產(chǎn)學研用聯(lián)動融合，形成引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。將杭州城西科創(chuàng)大走廊作為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一策源地，大力推動科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)“新四軍”在策源地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海內(nèi)外知名大學、科研機構(gòu)、企業(yè)在策源地城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和孵化器，著力將杭州城西科創(chuàng)大走廊打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

壯大一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)。充分發(fā)揮杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市圈對浙江經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，以省級以上工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支點，以科技城、高新區(qū)建設(shè)為突破，集中精力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)，構(gòu)筑點面結(jié)合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造1-2個具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)新區(qū)，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。

推進國際合作創(chuàng)新。創(chuàng)新合作方式，提升重點領(lǐng)域開放合作水平，積極建立國際合作機制。以義甬舟開放大通道建設(shè)為契機，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的方向，推動簽署落實政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作協(xié)議，加強國際科技成果轉(zhuǎn)化和孵化、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。以德國、以色列、美國等發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建立“中德”裝備制造業(yè)發(fā)展合作平臺、“中以”國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到海外建設(shè)境外合作園區(qū)。

積極開展軍民融合。構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。加強軍民融合重大項目建設(shè)：面向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實施安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用示范工程；面向建設(shè)海洋強省，適應(yīng)軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測預(yù)報和海洋環(huán)境保護需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術(shù)。

加強高端人才支撐。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。把“千人計劃”人才引培作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要抓手，加大力度、提高層次、增加數(shù)量，力爭實現(xiàn)工業(yè)強縣、工業(yè)大縣“千人計劃”人才全覆蓋，“三名”企業(yè)“千人計劃”人才全覆蓋，省級以上創(chuàng)新平臺“千人計劃”人才全覆蓋。大力培養(yǎng)高技能人才和創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵校企一體化辦學、職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)新型學徒制等新模式，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干專業(yè)人才；實施創(chuàng)新型、科技型企業(yè)家培育工程，拓寬培養(yǎng)渠道，著力培養(yǎng)一批科技型、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

本文系國家社科基金項目《制造強國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院