□黃祖輝

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需更新理念與創(chuàng)新體制（上）

□黃祖輝

編者按：當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場深刻變革，關(guān)系長遠(yuǎn)。本文根據(jù)浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、浙江省咨詢委首席專家黃祖輝教授2016年6月27日在安徽宿州報(bào)告會上所作的“打造宿州創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”的講話錄音整理與修改稿改編。黃祖輝教授準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新內(nèi)涵與新特點(diǎn)，從供給側(cè)視角對當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新理念、新體制作了系統(tǒng)闡釋和詳細(xì)解讀，內(nèi)容豐富、見解深刻，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“兩山”重要思想踐行具有很好的指導(dǎo)性。原文3萬余字，本刊編發(fā)時(shí)有刪節(jié)，并分上下篇刊發(fā)。

農(nóng)業(yè)是個(gè)既小又大的產(chǎn)業(yè)，是個(gè)既弱勢又強(qiáng)勢的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是我們怎么看待農(nóng)業(yè)，用什么思路與理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。從“接二連三”和多功能這個(gè)角度來說，要著力打造充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合和城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”和“多體協(xié)同”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)……還要探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)

認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新內(nèi)涵與新特點(diǎn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要對農(nóng)業(yè)有新的認(rèn)識。第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和“接二連三”的農(nóng)業(yè)是完全不同的。第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)比重是在不斷下降，但是從“接二連三”的農(nóng)業(yè)來看，絕不是這個(gè)概念。比如，作為最發(fā)達(dá)的美國，從第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來講，在國民生產(chǎn)總值當(dāng)中大約僅占1%左右，但這個(gè)1%還是全世界最強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)比重也已降到了10%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)比重的不斷下降是指第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重的下降，這是國家現(xiàn)代化的一個(gè)特點(diǎn)和趨勢。從實(shí)踐來看，當(dāng)今世界可以說沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)比重是超過10%的，都是在10%以內(nèi)。但是，目前我國的農(nóng)業(yè)比重也進(jìn)入10%以內(nèi)了，為什么還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化呢？在我看來，就是“三化”發(fā)展不同步，核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)在從事一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的勞動力還接近1/3，而美國1%的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的勞動力，大體只占全社會勞動力的1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)很匹配、很協(xié)調(diào)。再比如，韓國也差不多是個(gè)現(xiàn)代化的國家，它的農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)比重在8%左右，但是從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重也在8%左右。凡是現(xiàn)代化的國家，或者說“三化”同步發(fā)展的國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。需要進(jìn)一步說的是，這里說的1%的美國農(nóng)業(yè)，是指第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，如果從“接二連三”的農(nóng)業(yè)來看，就包括第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精加工，第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)的旅游、休閑養(yǎng)生和多功能發(fā)展等，從這個(gè)范疇的農(nóng)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)不是越來越小，而是有很大的占比和發(fā)展空間。在美國，這樣的農(nóng)業(yè)占比，要接近國民生產(chǎn)總值的20%。所以，農(nóng)業(yè)是個(gè)既小又大的產(chǎn)業(yè)，是個(gè)既弱勢又強(qiáng)勢的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是我們怎么看待農(nóng)業(yè)，用什么思路與理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

從我們國家來說，如果從“接二連三”和多功能這個(gè)角度來說，農(nóng)業(yè)占比可能很難統(tǒng)計(jì)出來，但如果從縣域經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來看，還是可以測算出來的。我們完全有可能將農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)，這在不少地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐，并且取得了很好的效果。四川蒲江是個(gè)丘陵山區(qū)縣，過去也是一個(gè)貧困縣，但該縣資源生態(tài)環(huán)境條件非常好。近十年來，蒲江堅(jiān)持走綠色發(fā)展、生態(tài)富民、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的路子，取得了明顯的成效。蒲江有三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——茶葉、獼猴桃、柑橘，但蒲江并不是單純做一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，而是做“接二連三”的農(nóng)業(yè)、做多功能的農(nóng)業(yè)，并且在力推產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合進(jìn)而城鄉(xiāng)一體方面做得非常好。這說明，從農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵來講，我們不能只看一產(chǎn)，它的后續(xù)延伸功能和拓展空間是非常大的，就業(yè)潛力也很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有農(nóng)業(yè)的份額。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有不少新的特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的特點(diǎn)。從現(xiàn)代社會看，任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品一旦被賦予生態(tài)的內(nèi)涵，它的市場價(jià)格就會上升，有機(jī)農(nóng)業(yè)就具有這樣的意義。土雞、土豬肉、本雞蛋等等，在市場上都具有很強(qiáng)的溢價(jià)效應(yīng)，原因就是它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的價(jià)值。至于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在過去尤其是在溫飽時(shí)代，就是生態(tài)破壞的代名詞，是不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而現(xiàn)代社會或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)講的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化則是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是持續(xù)依托生態(tài)的發(fā)展模式，就是習(xí)總書記說的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展體現(xiàn)，換句話說，要“綠水青山”變成“金山銀山”，基本路徑就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

二是組織化、電商化、品牌化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一新特點(diǎn)。從全世界的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來看，不論是北美的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歐洲的中等規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是亞洲的小規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都呈現(xiàn)較高水平的縱向一體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點(diǎn)，而支撐這種高水平的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開農(nóng)業(yè)的組織化、電商化和品牌化。多種形式與多層次的農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)組織化的標(biāo)志；農(nóng)業(yè)的電商化則是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展勢頭極為強(qiáng)勁；品牌化則為農(nóng)業(yè)提供了增值空間。值得注意的是，由于農(nóng)業(yè)的自然屬性和地域特性，農(nóng)產(chǎn)品的品牌往往具有區(qū)域公用特性，各級政府應(yīng)該成為區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌的主導(dǎo)力量。在農(nóng)業(yè)組織化、電商化和品牌化這“三化”中，組織化是基礎(chǔ)、電商化是渠道、品牌化是龍頭，三者互為一體，相互促進(jìn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平與效率起著決定性的作用。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)也可以看成是統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體系，即經(jīng)營主體具有“分”的特性、服務(wù)體系具有“統(tǒng)”的特性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體往往是建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的家庭農(nóng)場、合作社和企業(yè)。他們之間既可融為一體，又可相互獨(dú)立，具體的形式主要取決于這些經(jīng)營主體所從事的產(chǎn)業(yè)特性以及他們在市場中的地位、分工特性和交易方式。比如，不少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的家庭農(nóng)場，基本上都是合作社的成員，與合作社是融為一體的主體，甚至于從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)也與合作社融為一體，但在中國，這樣的現(xiàn)象并不普遍。從這一意義上講，目前在江蘇宿州所看到的農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，盡管還沒有達(dá)到完全一體化的水平，但卻給了我們一個(gè)積極的信號，只要分工得當(dāng)、利益能增進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)不同經(jīng)營主體的融合發(fā)展也是有可能的。

這就引出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營主體與服務(wù)體系的相互結(jié)合問題。這種結(jié)合并不是偶然的，而是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征和普遍現(xiàn)象，其根源在于三個(gè)方面的原因，一是農(nóng)業(yè)的分工至今仍離不開農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營；二是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營存在多種類型；三是農(nóng)業(yè)的公共特性使政府的介入成為可能。在這樣的前提下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，尤其是上游農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，無疑是農(nóng)戶家庭，然而家庭經(jīng)營客觀上存在規(guī)模擴(kuò)張和市場競爭的局限。解決這一問題的辦法并不是拋棄農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度，而是建立與之相匹配的、高效率的服務(wù)支撐體系，以既保留農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的獨(dú)特效率，又克服它的局限性。其核心就是要處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)體系的關(guān)系，或者說是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與其它經(jīng)營方式的關(guān)系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營（生產(chǎn)）主體和服務(wù)體系是相互依存的，我們在實(shí)踐中不能只抓一頭，忽視另一頭。現(xiàn)在很多地方對搞規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場積極性很高，政府出臺不少政策予以支持，但往往忽視了服務(wù)支撐體系的跟進(jìn)，結(jié)果不少規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場難以有效運(yùn)行下去；也有些地方政府對建立服務(wù)體系很重視，出臺政策打造各種服務(wù)中心和平臺，但卻忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以致服務(wù)體系效率并不高，只能產(chǎn)生盆景效應(yīng)。究其原因，不是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，缺乏服務(wù)需求，就是服務(wù)體系不完善，運(yùn)行成本太高。因此，一定要處理好經(jīng)營主體和服務(wù)體系這兩者的關(guān)系，要協(xié)同推進(jìn)、互促共進(jìn)。

四是農(nóng)業(yè)多功能化發(fā)展的特點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)中，多功能是可以體現(xiàn)在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”中的。農(nóng)業(yè)的多功能化必然帶來農(nóng)業(yè)的多業(yè)態(tài)化和多空間化。前者是指農(nóng)業(yè)形態(tài)的多樣化和跨界發(fā)展，如農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和電商結(jié)合的網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意結(jié)合的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，等等。后者是農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間并不局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村本身，而是可以不受自身區(qū)域空間的限制，實(shí)現(xiàn)跨越空間的發(fā)展。

確立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)思路

要著力打造以人的現(xiàn)代化為本，以物的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化為依托，以社會治理的現(xiàn)代化為目的，以體制機(jī)制的現(xiàn)代化為保障的先行區(qū)。先行區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)體現(xiàn)兩個(gè)方面的先行：一是體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行。也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)要體現(xiàn)體制機(jī)制的先行創(chuàng)新。二是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和形態(tài)的先行。這就是，先行區(qū)的農(nóng)業(yè)并不是局限于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而是“接二連三”和多功能的農(nóng)業(yè)，是充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合和城鄉(xiāng)融合的農(nóng)業(yè)。這樣的農(nóng)業(yè)在美國可以接近GDP的20%，在中國同樣也可以做得到，但需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的思路與理念。先行區(qū)在這方面必須先行探索與實(shí)踐，這樣的先行區(qū)在國內(nèi)還是沒有的，江蘇宿州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)應(yīng)該牢牢把握這兩個(gè)方面的先行。

要著力打造農(nóng)業(yè)“接二連三”，農(nóng)村“退二進(jìn)三”，農(nóng)民“進(jìn)二進(jìn)三”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和要求。農(nóng)業(yè)“接二連三”是全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)村“退二進(jìn)三”并不說農(nóng)村不能搞工業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村不應(yīng)該發(fā)展污染環(huán)境的工業(yè)，農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，除了農(nóng)業(yè)以外，應(yīng)該更注重類似農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合以及農(nóng)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合的休閑旅游、休閑養(yǎng)生、名俗文化等第三產(chǎn)業(yè)。

要著力打造中心城區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村社區(qū)化、全域景區(qū)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。江蘇宿州提出中心城區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和農(nóng)村社區(qū)化的“三化共進(jìn)”概念，我這里加上一個(gè)“化”，即在中心城區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村社區(qū)化的基礎(chǔ)上，再加一個(gè)全域景區(qū)化，形成“四化共進(jìn)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)是一個(gè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，功能互補(bǔ)、互促共進(jìn)的全域景區(qū)，而不單純是個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

要著力打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共贏發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)一定是一二三產(chǎn)融合，而不是相互隔離的，江蘇宿州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體就體現(xiàn)了融合發(fā)展的方向。產(chǎn)村融合也很重要，也就是要注重新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和美麗經(jīng)濟(jì)的打造。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要景區(qū)化，就必須與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。至于產(chǎn)城融合，就是要使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，這里既包括以城帶鄉(xiāng)，工商資本（企業(yè)）進(jìn)入農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。實(shí)踐中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為城市的重要支撐并不罕見，這在國外不少的小城市已有成功的案例。如美國的巧克力城，咖啡種植、巧克力加工、巧克力品嘗、巧克力購買，包括一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配合，打造出了一個(gè)巧克力全產(chǎn)業(yè)鏈和觀賞、體驗(yàn)、旅游緊密結(jié)合、人氣很旺、熱鬧非凡的小城；再如加拿大的冰葡萄酒城，把葡萄園觀賞、葡萄酒加工、葡萄酒品嘗、葡萄酒購買結(jié)合在一起，形成了一個(gè)完全由“接二連三”、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的旅游小城。宿州的碭山縣，以碭山梨聞名全國，完全有可能在創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)中走在前列，將其打造成為中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范。

要著力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”和“多體協(xié)同”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。這里強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”，而不是“互聯(lián)網(wǎng)+”，并不是說互聯(lián)網(wǎng)不重要，而是想強(qiáng)調(diào)先行區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的主體性和主導(dǎo)性，避免農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在先行區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中僅是個(gè)配角或被邊緣化。除了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”以外，還要“多體協(xié)同”，即產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)共同體形成“三體合一”。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體重點(diǎn)是解決產(chǎn)業(yè)的縱向關(guān)系，在農(nóng)業(yè)中就是農(nóng)戶、合作社和企業(yè)的關(guān)系，通過聯(lián)合體的形式，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的縱向一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且較好地處理不同利益主體的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合體主要著眼于農(nóng)業(yè)的多功能集成發(fā)展，就像城市的商貿(mào)綜合體，占用空間不是很大，但是功能很齊全。農(nóng)業(yè)綜合體近些年來發(fā)展很快，如浙江綠城房地產(chǎn)集團(tuán)近年向農(nóng)業(yè)進(jìn)軍，組建藍(lán)城農(nóng)業(yè)公司，并與浙江省農(nóng)科院緊密合作，定位就是搞現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合體，將企業(yè)的資本優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢、農(nóng)民的生產(chǎn)優(yōu)勢結(jié)合在一起，多功能集成、集約發(fā)展。先行區(qū)為什么還要有個(gè)城鄉(xiāng)共同體？這是因?yàn)橄刃袇^(qū)如果僅有農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品是不夠的，先行區(qū)必須在城鄉(xiāng)互聯(lián)互通上做文章，體現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合，只有這樣，先行區(qū)才有生命力，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)和共贏發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)共同體并不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展理念和思路上，而且也可以具體化和實(shí)體化，比如，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)為載體，建立城鎮(zhèn)居民參與的消費(fèi)合作社和理事會，社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與平臺等組織。

要著力打造體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。體制機(jī)制創(chuàng)新是先行區(qū)的兩大先行關(guān)鍵之一。這些體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，既包括土地、金融、勞動、技術(shù)、環(huán)境資源這些要素類制度的改革創(chuàng)新，又包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、政府管理制度和社區(qū)治理制度這些環(huán)境類制度的改革與完善。從我國改革的發(fā)展階段看，這些改革與創(chuàng)新恐怕難以靠單兵獨(dú)進(jìn)的辦法來推進(jìn)，而是需要通過綜合配套或集成與聯(lián)動的辦法來推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”關(guān)系體現(xiàn)的是一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系。判斷“三化”是否同步或協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志，不是指“三化”的齊頭并進(jìn)或增速相同，而是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)或相互匹配。目前我國“三化”關(guān)系并不協(xié)調(diào)，主要是：相對于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化仍然是滯后的，但城鎮(zhèn)化的滯后性在減緩；盡管城鎮(zhèn)化在加快，但質(zhì)量并不高，主要是農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的市民化明顯滯后。而相對于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，并且農(nóng)業(yè)的滯后性還在加劇。這主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，目前我國大約是全社會1/3的農(nóng)業(yè)勞動力貢獻(xiàn)了1/10的GDP，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是同步的。如何解決這一問題？并不是將一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)比重做大，而是要降低從事農(nóng)業(yè)勞動力的比重，使其與農(nóng)業(yè)在GDP中的比重大體相當(dāng)。從勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同關(guān)系看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須與城市化進(jìn)程緊密結(jié)合，否則，多余的農(nóng)業(yè)勞動力就沒有出路，進(jìn)而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也難以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市化相互協(xié)同和互促共進(jìn)的重要性，不僅在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系使然，而且還在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)使然，因此，必須將先行區(qū)置于城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合的架構(gòu)中來打造。當(dāng)然，先行區(qū)的主體一定是在農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對土地的依賴性以及農(nóng)業(yè)動植物的生命屬性所決定的，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不局限于此，因?yàn)樗恰敖佣B三”、功能多樣的，因而無論從產(chǎn)業(yè)延伸還是市場空間看，都應(yīng)該是與城市緊密關(guān)聯(lián)，并且互促共進(jìn)的。這樣的農(nóng)業(yè)就不是比重越來越小的農(nóng)業(yè)，而是比重可以做大的農(nóng)業(yè)，美國的農(nóng)業(yè)就具有這樣的特點(diǎn)。這樣的農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)存在，如四川蒲江的農(nóng)業(yè)就具有這樣的效應(yīng)。全縣呈現(xiàn)了很有意思的三個(gè)2/3現(xiàn)象，即縣域經(jīng)濟(jì)總量2/3來自于農(nóng)業(yè)、全社會現(xiàn)有勞動力2/3從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)民人均14000元收入的2/3來自于農(nóng)業(yè)。蒲江的農(nóng)業(yè)不是一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，而是“接二連三”、功能多樣的農(nóng)業(yè)，這樣的農(nóng)業(yè)就能做大做強(qiáng)，就是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的方向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)，首先要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)先行區(qū)的發(fā)展。我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是人的城鎮(zhèn)化。這里的人，主要是指進(jìn)城的農(nóng)民，核心是解決進(jìn)城農(nóng)民的市民化問題。第二是大中小城市和城市群協(xié)同的城市化。不能簡單講大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而是要引入空間概念、體現(xiàn)城市群基礎(chǔ)上的大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群概念的另一個(gè)含義是大城市的發(fā)展也要以群為基礎(chǔ)，而不是行政化、攤大餅式的大城市。第三是體現(xiàn)環(huán)境友好和社會和諧。第四是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。也就是說，新型城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)分割和剝奪農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，不是“要地不要人，要勞不要戶”的城鎮(zhèn)化，而是城鄉(xiāng)一體、互促共贏的城鎮(zhèn)化。實(shí)踐表明，任何產(chǎn)業(yè)尤其是二三產(chǎn)業(yè)，如果城市化滯后，并且產(chǎn)業(yè)和城市還不很融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會受到人力資本供給不足的影響，因?yàn)樗^高質(zhì)量的人力資本或人才，他們的就業(yè)底線與農(nóng)民工截然不同，對他們而言，僅有比較理想的薪酬是不夠的，還必須考慮家庭生活，如子女教育、文化娛樂、醫(yī)療條件等，而這些都不是企業(yè)能解決的事，必須靠城市化來解決。要吸取廣東、浙江以前工業(yè)化發(fā)展過程中的環(huán)境污染和城市化滯后等教訓(xùn)，要注重城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，化解由于城市化滯后而導(dǎo)致的人力資本不足，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的矛盾。事實(shí)上，現(xiàn)代社會沒有絕對的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在人力資本，而人力資本的形成與供給又離不開城市化的支持。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)，還要處理好城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。這兩者不應(yīng)是對立的，而應(yīng)該是互促共進(jìn)的，形成雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的組成部分，把新型城鎮(zhèn)化做成是向美麗鄉(xiāng)村的延伸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，要在新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字的基礎(chǔ)上有所提升，從與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的角度講，那就還要講四句話。一是保護(hù)特色村。所謂特色村，要么這個(gè)村存在特色的產(chǎn)業(yè)，要么存在歷史文化，這樣的村落應(yīng)該保護(hù)，應(yīng)該納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇。二是減少薄弱村。主要指生存環(huán)境很惡劣，一方水土養(yǎng)不活一方人的村落，這些村落主要通過整村搬遷的途徑來解決。三是改造城中村（鎮(zhèn)中村）。城中村（鎮(zhèn)中村）本身就是城鎮(zhèn)化覆蓋的地區(qū)，與城鎮(zhèn)化是完全吻合的。四是重點(diǎn)建設(shè)中心村。它體現(xiàn)了人口甚至于產(chǎn)業(yè)的空間集聚，不少中心村的人口達(dá)到上萬人以上，相當(dāng)于國外小城市的規(guī)模。如果按照這樣的理念來推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那它與城鎮(zhèn)化就不會是矛盾的，而是相互融合、互促共進(jìn)的。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)與城鎮(zhèn)化的互促共進(jìn)，還要探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)先行區(qū)支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。能夠支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)，必須是“接二連三”、功能多樣、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它的支撐性體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是產(chǎn)品支撐。比如農(nóng)業(yè)的園林景觀產(chǎn)品以及食品就是城鎮(zhèn)不可或缺的。二是產(chǎn)業(yè)延伸支撐。如農(nóng)業(yè)精深加工、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)休閑旅游等，都可以延伸到城市，成為城市的重要產(chǎn)業(yè)。三是功能拓展支撐。如農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能等也可以與城鎮(zhèn)相互融合，成為城市的某種特色。四是要素支撐。如土地非農(nóng)化和勞動力非農(nóng)化等都是一個(gè)城市發(fā)展不可或缺的要素。而美國東部的“巧克力”小城、加拿大的“冰葡萄酒”小城等，都是建立在全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，首先在于農(nóng)業(yè)要做全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，要縱向一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和向美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。其次是做好農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展文章，使其與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合。再次是要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相融合，著力打造田園生態(tài)城鎮(zhèn)和產(chǎn)城一體城鎮(zhèn)。此外是深化城鄉(xiāng)體制改革，破解城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)共贏和互促共進(jìn)。

（未完待續(xù)）

作者為浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授，浙江省咨詢委首席專家