□ 磐安縣國(guó)土資源局 曹香玲

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所開(kāi)展巡查的做法與體會(huì)

□ 磐安縣國(guó)土資源局 曹香玲

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的隊(duì)伍建設(shè)，今年，浙江省國(guó)土資源廳、金華市國(guó)土資源局要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所開(kāi)展巡察，爭(zhēng)取在兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。為此，磐安縣國(guó)土資源局于今年8至9月，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所維護(hù)黨的紀(jì)律、執(zhí)行政策、廉潔自律、依法行政等方面進(jìn)行巡查，并就巡查情況及時(shí)向國(guó)土員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了反饋。通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于下一步如何加強(qiáng)基層國(guó)土資源所的建設(shè)提供了決策依據(jù)和對(duì)策。

一、基本做法

磐安縣國(guó)土資源局按照省、市國(guó)土資源部門(mén)的部署，結(jié)合實(shí)際，探索了向基層國(guó)土資源所延伸巡查的做法，周密組織，分步實(shí)施，取得了階段性的成效。

（一）方案引領(lǐng)，分批巡查

根據(jù)省國(guó)土資源廳的要求，經(jīng)局黨委研究，制訂了《中共磐安縣國(guó)土資源局委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所巡查的工作方案》，確定巡查內(nèi)容、步驟與要求等，決定分兩年完成巡查。召開(kāi)了全系統(tǒng)干部職工大會(huì)進(jìn)行巡查工作的部署，提高大家對(duì)巡查工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。目前，已全部完成安文、新渥、仁川、尖山、大盤(pán)、方前、高二、胡宅、萬(wàn)蒼9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的巡查；明年將對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所開(kāi)展巡查。

（二）深入實(shí)際，方式多樣

深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡查，巡查方式主要由縣國(guó)土資源局紀(jì)委書(shū)記、局聯(lián)系國(guó)土資源所領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室等科室負(fù)責(zé)人一起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下，通過(guò)召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)與座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民主測(cè)評(píng)、查看資料等形式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的結(jié)構(gòu)狀況、精神狀態(tài)、執(zhí)行政策、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面情況。參加座談的主要對(duì)象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、鎮(zhèn)干部、村群眾、有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩委員一代表”等，共座談160人次，發(fā)放征求意見(jiàn)表310份。

（三）整理分析，通報(bào)結(jié)果

對(duì)巡查的記錄、表格等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行書(shū)面通報(bào)，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。從巡查總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員的履職、勤政、廉政情況是較滿意的。一是增強(qiáng)了“寧肯自己多跑腿，也不讓群眾多跑遍”的服務(wù)意識(shí)。自2014年10月，磐安縣實(shí)行“一鄉(xiāng)一所”后，權(quán)力下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所由局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所同志與群眾面對(duì)面，能夠想群眾所想，急群眾所急，為民辦實(shí)事、快辦事的意識(shí)增強(qiáng)。如在用地審批及批后監(jiān)管、執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查與治理等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化流程，提高效率，改進(jìn)作風(fēng)，能及時(shí)與各部門(mén)溝通聯(lián)系，方便群眾辦事，正像有的干部說(shuō)：“寧肯自己多跑腿，也不讓群眾多跑遍?！蓖瑫r(shí)能較好地執(zhí)行上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的政策，較好地完成縣國(guó)土資源局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。自實(shí)行“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)后，為了使群眾能更多地享受“最多跑一次”改革的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員又承擔(dān)著“國(guó)土平臺(tái)”的窗口工作，工作量增大，二是能遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定。在“從嚴(yán)治黨”的背景下，磐安縣國(guó)土資源局不斷完善、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，通過(guò)多種形式的警示教育，完善不想腐、不敢腐、不能腐的機(jī)制，壓實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制等措施，使基層國(guó)土資源所工作人員牢固樹(shù)立了“嚴(yán)管厚愛(ài)”“抓早抓小”“四種形態(tài)”的規(guī)矩意識(shí)、政治意識(shí)、勤政意識(shí)與廉潔意識(shí)。巡查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的同志都能維護(hù)黨的紀(jì)律，做到依法行政、廉潔自律，巡查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃請(qǐng)現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反作風(fēng)效能規(guī)定的情形，也沒(méi)有發(fā)生侵害群眾利益的信訪和反映。三是樹(shù)立務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)、清正廉潔的典型。通過(guò)巡查，發(fā)現(xiàn)了一批對(duì)黨忠心、為民盡心的國(guó)土老同志，一批富有活力、善于干事的國(guó)土新同志。巡查后，局里通報(bào)表?yè)P(yáng)了尖山鎮(zhèn)國(guó)土資源所的陳慶豐等同志，他們?cè)趪?guó)土業(yè)務(wù)上能堅(jiān)持原則，善于溝通，妥善處理好各種關(guān)系，最大限度地營(yíng)造“支持國(guó)土、理解國(guó)土”的工作氛圍。如陳慶豐同志雖然將近退休的年齡，身體也不太好，在大量的工作任務(wù)面前，像老黃牛一樣任勞任怨，尤其是在拆除違法建筑時(shí)，面對(duì)農(nóng)戶的無(wú)理取鬧，能耐心做工作；面對(duì)威脅恐嚇，能冷靜對(duì)待，把群眾之事放在心上，取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與群眾的高度評(píng)價(jià)。通過(guò)巡查，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)、廉潔”的磐安國(guó)土鐵軍精神。

二、問(wèn)題與整改

巡查是為了更好地尋找短板，完善提高，促進(jìn)工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，磐安縣國(guó)土資源局進(jìn)行清單式交辦，由點(diǎn)及面，舉一反三，落實(shí)整改。

（一）發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.中間斷層，人員結(jié)構(gòu)呈“三低”傾向

全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)際共有22人，其中正式人員19人、編外3人。男性21人、女性1人。平均年齡為41.3歲，其中50-60（不含 60）的13人，占 59.2%；40-50歲（不含50） 的2人，占9%；30-40歲的無(wú)；20-30歲（不含30）的7人，占31.8%。學(xué)歷本科6人，占27.3%；大專13人，占59.1%；高中及以下3人，占13.6%。副主任科員及以上的為12人，占54.5%。由上可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員年齡偏大，中間斷層嚴(yán)重，存在“學(xué)歷偏低、職級(jí)偏低、積極性偏低”的現(xiàn)象。

2.身兼數(shù)職，國(guó)土工作面臨由“主業(yè)”變“副業(yè)”的尷尬

與以前的國(guó)土中心所相比，現(xiàn)在“雙重管理”的體制下，考勤駐夜補(bǔ)貼與年終獎(jiǎng)金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，國(guó)土資源所同志身兼數(shù)職，既要做國(guó)土業(yè)務(wù)，兼“四個(gè)平臺(tái)”的窗口工作，又要駐村，有的兼區(qū)塊拆遷等重點(diǎn)工作，任務(wù)重。因此，對(duì)國(guó)土業(yè)務(wù)往往疲于應(yīng)付，主動(dòng)不夠，監(jiān)管不力，影響當(dāng)?shù)貒?guó)土資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.動(dòng)力不足，國(guó)土員的身份“認(rèn)同感”和“歸屬感”下降

國(guó)土所長(zhǎng)在政治待遇上享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職，但在考核獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)待遇上，卻不享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職；在“兩網(wǎng)化”巡查中個(gè)人油費(fèi)支出太多。在提拔任用時(shí)，容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“屬于垂直管理”的理由而擱淺。規(guī)劃與國(guó)土業(yè)務(wù)不一致，規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)常轉(zhuǎn)嫁于國(guó)土，增加了失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威、政策規(guī)定、群眾需求”三者間的夾縫里生存，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員的歸屬感下降，壓力感增大。

4.參差不齊，綜合素質(zhì)急待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員配備參差不齊。因系統(tǒng)干部人員緊缺，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員的配備人員不足，有的干部業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)，學(xué)習(xí)不勤，調(diào)研不夠，能力不足，出現(xiàn)“國(guó)土業(yè)務(wù)恐慌”。沒(méi)有規(guī)范的基層國(guó)土資源所工作制度。臺(tái)賬資料不齊全、沒(méi)有規(guī)范歸檔，未按規(guī)定向縣國(guó)土資源局報(bào)備。

（二）整改情況

以問(wèn)題為導(dǎo)向，以推動(dòng)工作為宗旨，磐安縣國(guó)土資源局切實(shí)抓好整改工作。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，充實(shí)基層力量

開(kāi)展業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)?？h國(guó)土資源局已于今年10月11日再次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源所人員、村巡查員等進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)用地審批、批后監(jiān)管、土地整治、執(zhí)法巡查、地質(zhì)災(zāi)害、身心健康等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，今年共已培訓(xùn)500多人次；并對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行“幫傳帶”，積極培養(yǎng)“全科干部”，堅(jiān)持“每三年一輪”的中層干部競(jìng)聘，全面提升國(guó)土干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。選派優(yōu)秀年輕干部充實(shí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所。今年磐安縣國(guó)土資源局已新招用公務(wù)員與事業(yè)編制人員共10名，為國(guó)土隊(duì)伍輸送了新鮮血液，將選派優(yōu)秀的年輕干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土人員，并兼顧年齡結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)與工作需要，切實(shí)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.回歸主業(yè)，減輕工作壓力

提升基層國(guó)土資源所同志的“歸屬感”。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，建立完善“評(píng)先推優(yōu)”制度，積極推薦優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土干部上掛鍛煉、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、崗位輪換，拓寬年輕人的成長(zhǎng)空間；豐富文體活動(dòng)，減輕國(guó)土干部的精神壓力；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土干部的駐村壓力，集中更多的精力做好國(guó)土本職工作。加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”巡查人員經(jīng)費(fèi)保障。在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度下，與相關(guān)部門(mén)溝通，想方設(shè)法爭(zhēng)取落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所“兩網(wǎng)化”巡查油費(fèi)，或購(gòu)置統(tǒng)一的巡查電動(dòng)車(chē)，確保“兩網(wǎng)化”巡查不留“死角”，不留“盲區(qū)”。開(kāi)展“互比互學(xué)”。利用局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所連接的“OA”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，將開(kāi)展全系統(tǒng)干部職工“曬一周工作”活動(dòng)，每周五前要匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)，寫(xiě)出下周工作計(jì)劃，進(jìn)行網(wǎng)上公示；開(kāi)展向“陳慶豐同志學(xué)習(xí)”活動(dòng)，營(yíng)造互比、互學(xué)的濃厚氛圍。

3.完善制度，開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建

建立基層國(guó)土資源所工作制度。該局于10月份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)制度、執(zhí)法辦案、地質(zhì)災(zāi)害汛期值班與報(bào)告制度、信訪接待制度、等制度進(jìn)行修改完善，上墻、上網(wǎng)公布。規(guī)范資料整理歸檔。近期，該局通過(guò)開(kāi)展檔案自查、上級(jí)督查、會(huì)議部署、參觀培訓(xùn)等方式，提高各科室人員對(duì)檔案管理的責(zé)任意識(shí)。對(duì)農(nóng)房審批表要填寫(xiě)完整，手續(xù)齊全，及時(shí)對(duì)審批檔案整理歸檔，并按要求向縣國(guó)土資源局報(bào)備農(nóng)房審批資料。深化“局班子聯(lián)系基層所”制度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局領(lǐng)導(dǎo)要具體指導(dǎo)所里各項(xiàng)工作，促進(jìn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

4.加強(qiáng)檢查，守住廉政底線

加強(qiáng)國(guó)土與規(guī)劃的銜接。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制及實(shí)施管理，加強(qiáng)調(diào)研，完善規(guī)劃與國(guó)土業(yè)務(wù)流程的相關(guān)制度，發(fā)揮規(guī)劃的前置作用，減少規(guī)劃把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)國(guó)土帶來(lái)的失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。要開(kāi)展“最多跑一次”改革等專項(xiàng)檢查。近期，該局開(kāi)展了文件辦理執(zhí)行情況、收費(fèi)情況、最多跑一次改革等自查，對(duì)辦事時(shí)限、辦事流程、審批結(jié)果等公開(kāi)公示，對(duì)“四個(gè)平臺(tái)”窗口服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽取服務(wù)對(duì)象電話回訪，每年邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，暢通監(jiān)督渠道，打造“陽(yáng)光國(guó)土”。

三、巡查體會(huì)

（一）思想重視，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好巡查工作的責(zé)任感

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所直接面對(duì)廣大群眾，是國(guó)土系統(tǒng)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土工作人員是否勤政、是否廉政，直接關(guān)系到國(guó)土隊(duì)伍的形象，直接關(guān)系到國(guó)土工作的成效。巡查是增進(jìn)基層了解，掌握基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的有效舉措，通過(guò)巡查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的短板，發(fā)現(xiàn)“廉政苗頭”，運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓?。煌ㄟ^(guò)巡查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。如尖山國(guó)土資源所、方前國(guó)土資源所對(duì)檔案資料整理歸檔的做法，值得其他國(guó)土資源所學(xué)習(xí)。因此，巡查對(duì)于加強(qiáng)基層工作交流，改進(jìn)基層工作作風(fēng)具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的作用。

（二）精心組織，凝聚智慧，確保巡查工作取得真實(shí)效

巡查工作要與人打交道，且要聽(tīng)到巡查的真話與實(shí)話，需要講究方式與方法。因此，參與巡查的同志要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，事先周密安排，事中把握靈活，事后及時(shí)反饋。同時(shí)要發(fā)揮集體的力量，需要有局黨委的支持，集中局分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室人員的智慧，為巡查工作出謀劃策；需要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行溝通聯(lián)系，為巡查工作順利進(jìn)行作好合理安排，防止巡查工作“走過(guò)場(chǎng)”。

（三）運(yùn)用好巡查結(jié)果，確保建立巡查長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)土事業(yè)要發(fā)展，人才保證與業(yè)務(wù)工作同等重要。要通過(guò)巡查，及時(shí)反饋結(jié)果，規(guī)范國(guó)土資源所工作制度，調(diào)動(dòng)國(guó)土資源所人員積極性，打造國(guó)土鐵軍隊(duì)伍。如對(duì)個(gè)別同志作風(fēng)不實(shí)、效率不高、擔(dān)當(dāng)不夠等問(wèn)題進(jìn)行當(dāng)面反饋，國(guó)土資源所同志表示能夠立即整改；大多數(shù)同志希望能重視巡查結(jié)果的運(yùn)用，同時(shí)表示對(duì)國(guó)土有感情、對(duì)未來(lái)有信心。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的巡查，實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)部的自查自糾，對(duì)照反饋意見(jiàn)和建議，落實(shí)整改措施，促進(jìn)全面掌握人才資源狀況，合理調(diào)配使用人才，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，確?！懊?jī)赡暌惠喲膊椤币?guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土干部真正成為“黨風(fēng)廉政的明白人、國(guó)土業(yè)務(wù)的領(lǐng)路人、服務(wù)群眾的貼心人”，為實(shí)現(xiàn)磐安發(fā)展的“五大愿景”作出更好的貢獻(xiàn)。