□ 嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局 高萌媛

“三加三減三創(chuàng)新”助跑不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

□ 嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局 高萌媛

不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是關系到社會各階層群眾切身利益的重要制度。2016年以來，嘉興市國土資源局秀洲區(qū)分局在市局及區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導部署下，深入貫徹落實全面深化體制改革要求，始終堅持“高效便民、規(guī)范有序、平穩(wěn)運行”的原則，以省委省政府“最多跑一次”改革為工作重點，精心謀劃、認真準備、創(chuàng)新思路、勇于擔當、奮力拚搏，積極實施，全力推進全區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。自2016年9月26日正式開展不動產(chǎn)登記業(yè)務以來，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心累計總登記量65587件，打印各類證書證明60882本。今年3月31日實施不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務”以來，分中心累計總登記量34945件，出具不動產(chǎn)查詢證明7995件，打印各類證書證明31747本，郵寄各類證書證明4106本。

一、落實“三套加法”，夯實制度基礎

1.“加強領導+明確分工”，統(tǒng)一思想

一是全區(qū)上下提高思想認識。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是中央部署的一項重大改革任務，對有效保護不動產(chǎn)權利人的合法權益，提高政府治理效率，方便企業(yè)、群眾辦事等具有重要意義。對此，秀洲區(qū)委區(qū)政府思想高度統(tǒng)一，始終堅持 “以民為本”的發(fā)展理念，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及其“最多跑一次”改革列入政府中心工作，狠抓落實，全力推進，保質(zhì)保量完成改革任務，切實提高群眾滿意度和獲得感。二是成立領導小組及聯(lián)席會議制度。秀洲區(qū)委區(qū)政府高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以及不動產(chǎn)交易登記“最多跑一次”工作，成立了區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領導小組，臨時任命分中心一正三副四個主任，要求具體負責管理不動產(chǎn)窗口業(yè)務。同時，為方便解決推進工作中遇到的問題，秀洲區(qū)成立了區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議，明確區(qū)國土、房管、地稅窗口合署辦公，落實場地、人員。三是多次召開部署會議。為及時解決工作推進過程中的重大問題，書記、區(qū)長以及常務區(qū)長、分管區(qū)長先后多次召開專題會議、協(xié)調(diào)會議進行研究部署，并親自到辦證現(xiàn)場進行工作指導，協(xié)調(diào)解決人員劃轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)移交、窗口設置、辦事流程、場地調(diào)整等重點難點問題。四是開展局長駐窗口辦公活動。為認真排查工作中存在的“中梗阻”，全面推進秀洲區(qū)“最多跑一次”改革，區(qū)委區(qū)政府要求自今年5月開始，每月8日開展局長窗口駐點辦公活動，要求各位局長著正裝佩戴工作證提前到崗，在綜合受理窗口接受群眾咨詢、受理各項業(yè)務。

2. “機構整合+窗口設置”，強抓基礎

一是認真謀劃。思深方益遠，謀定而后動，知止而有得。不管是去年實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，還是今年開展的“最多跑一次”改革，秀洲區(qū)都提前進行謀劃，整理、規(guī)劃各項工作內(nèi)容，不留死角，確保不動產(chǎn)登記工作的順利運行。二是機構整合。根據(jù)國家不動產(chǎn)機構職能整合工作要求，嘉興市人民政府發(fā)文明確，將土地、房屋、林地、草地、海域、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記等職責整合到國土資源部門，由國土資源部門承擔上述不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，并明確了國土、建設、農(nóng)經(jīng)等部門的職責邊界。三是人員劃轉(zhuǎn)。按照“人隨事走”的原則，將原從事土地和房屋登記的人員統(tǒng)一劃入不動產(chǎn)登記機構。在編制職數(shù)相對緊缺，不動產(chǎn)登記工作量巨大的情況下，秀洲區(qū)采取合署辦公，由國土資源部門管理，將區(qū)住建局目前從事房屋登記的人員合署到不動產(chǎn)登記窗口。目前，秀洲區(qū)分中心共有人員36人，其中國土30人，房管2人，地稅4人。四是設置窗口。為進一步提高工作效率，穩(wěn)步開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，秀洲區(qū)根據(jù)以往的辦證量，合理設置各類窗口，并預留一定的機動窗口，達到申請數(shù)量和受理窗口的供需平衡。同時，為方便群眾辦事，自今年3月份起，完成對原區(qū)非稅、住建、地稅等三個收費窗口的整合，使原來群眾需要跑五個窗口，現(xiàn)在只需跑一個窗口，確保群眾最多跑一次。目前秀洲分中心共設置窗口12個，其中針對綜合業(yè)務設置5個窗口，針對二手房設置2個窗口，針對批量業(yè)務設置2個窗口，為方便企業(yè)辦證，還單獨設置1個獨立宗地窗口。

3.“部門協(xié)作+人員培訓”，建立隊伍

一是加強部門協(xié)作，確保形成合力。建立國土、住建、審批中心、地稅等部門集體會商機制，及時解決問題。針對登記發(fā)證過程中存在的問題，及時會商，統(tǒng)一思想，不等、靠、要，立足實際，充分挖掘自身潛力，積極研究化解問題的對策。如在實施“最多跑一次”初期，由于納稅工作人員少，達不到一窗受理相匹配的人數(shù)，影響一窗受理的辦件速度，區(qū)審批中心及時主動從會計事務所聘請一名專業(yè)人員協(xié)助辦理納稅業(yè)務，解決了一窗受理納稅的辦件壓力。二是深化區(qū)域交流，拓寬學習渠道。秀洲區(qū)派出業(yè)務骨干至嘉善、海鹽等地就不動產(chǎn)權籍調(diào)查、人員配備、歷史遺留問題解決等方面進行學習，交流工作經(jīng)驗。秀洲區(qū)分局局長張海強還帶隊赴江蘇省無錫市國土資源局考察學習不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加強區(qū)域間交流學習有助于豐富工作方法，提升工作技能，創(chuàng)新工作方法。三是加強人員培訓，提高服務質(zhì)量。為確保不動產(chǎn)登記發(fā)證工作和“最多跑一次”工作順利開展，秀洲區(qū)積極組織人員參加市局的全員學習會議；分中心內(nèi)部定期開展集中業(yè)務學習，交流工作中遇到的難題和解決辦法，實現(xiàn)人員全能化，不斷提升工作人員的專業(yè)能力；開展互學、以老帶新等學習方式，讓新錄用人員迅速進入角色；及時安排人員進行輪崗交流。截至目前，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心已對工作人員進行各類培訓48次。

二、抓好“三步減法”，提升登記效能

1.“減一減”事項清單，實現(xiàn)一表申請

為進一步做好“最多跑一次”改革工作，按照省政府提出的工作要求，破除重復提交資料的亂象，對原來房屋交易、稅務和國土業(yè)務辦理流程、受理材料，進行了全面的梳理，讓流程資料“瘦身”，能減則減、能刪則刪、不重不漏，標準化規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務對象，明確受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，在容缺辦理的條件下，整理出一套既符合各部門規(guī)定又簡練的材料清單，進一步優(yōu)化了申請表單，并及時在省政務服務網(wǎng)及分局門戶網(wǎng)站上公布了不動產(chǎn)“最多跑一次” 11個大類?，F(xiàn)在，申請人只需提供一套申請資料，填寫一張申請表，就能完成不動產(chǎn)交易納稅登記事項的申請，實現(xiàn) “一套資料、一張表單”申請，為群眾辦事提供清晰的指引。同時，在受理環(huán)節(jié)也重點明確了受理條件及其裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。

2.“縮一縮”辦事時間，實現(xiàn)即時辦理

為進一步加快不動產(chǎn)登記效率，不斷增強群眾和企業(yè)獲得感，破除解決群眾等待時間長、辦事?lián)矶碌霓k證難點，從群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，進一步整合流程、簡化手續(xù)、縮短時限充分運用數(shù)據(jù)平臺交換功能，實現(xiàn)與地稅、交易部門之間的信息互通共享、互認辦理結(jié)果，變“群眾窗口間來回跑”為“數(shù)據(jù)部門間網(wǎng)上走”，秀洲區(qū)自8月28日起，再次推出便民利民新舉措，對秀洲區(qū)范圍內(nèi)，除需要公告、實地踏勘的登記事項和大批量辦理的業(yè)務外，不動產(chǎn)登記全部業(yè)務實行即辦服務，即從原來統(tǒng)一登記時的20個工作日，到“最多跑一次”的10個工作日，到現(xiàn)在1小時辦結(jié)，實現(xiàn)了“當場收件，當場出證”的承諾。這意味著秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記服務提速跨出了更大一步。即辦服務的推出，極大地方便了辦事群眾，受到了群眾的廣泛贊譽。自8月28日以來，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記中心共辦理5423件。

3.“整一整”數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)核查

為方便不動產(chǎn)登記查詢、錄入，秀洲區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息數(shù)據(jù)整合工作從2016年9月26日開始實施，數(shù)據(jù)整合工作圍繞落宗配號、樓盤整理、登記簿整理、空間關系處理。截至10月底，秀洲區(qū)不動產(chǎn)登記信息約20萬戶，已經(jīng)完成落宗配號的約18.5萬戶。目前，國土與建設、稅務、法院、銀行等部門全面實現(xiàn)了信息實時共享，極大減少了群眾及有權機關對不動產(chǎn)登記信息的查詢申請。登記信息共享后，涉及抵押貸款查詢業(yè)務的，國土資源部門不再出具查詢結(jié)果，直接由公積金中心及合作銀行自行查詢。

三、立足“三種創(chuàng)新”，完善平臺服務

1.創(chuàng)新信息共享，實現(xiàn)并聯(lián)審批

目前，正處于共享經(jīng)濟的大時代，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作作為一項全新的工作，是對政府部門的一種考驗。而打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，落實“一窗受理，集成服務”已是大勢所趨。為達成這一目標，秀洲區(qū)以問題為導向，及時研究改進措施，由交易、納稅、登記部門的串聯(lián)審核變?yōu)椴⒙?lián)審核，具體由綜合窗口把受理材料進行分類，分別送達三個部門同步進行審核，并增設2名內(nèi)部協(xié)調(diào)員，負責對受理材料的內(nèi)部傳遞、復印，變原來的群眾跑多次為工作人員自己跑多次，確保群眾最多跑一次，實現(xiàn)了“一地辦理、一窗受理、一號通辦”的目標。今年3月31日實施不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗受理，集成服務”以來，分中心累計總登記量34945件，出具查詢結(jié)果7995件，交易納稅登記業(yè)務1810件，共打印各類證書證明31747本，其中郵寄4106本。

2.創(chuàng)新辦理機制，推行容缺制度

容缺受理，指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，在材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關批文和證照?！叭萑鞭k理”制度的推行，方便群眾辦理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不僅少跑了路,而且提高了辦事效率，贏得時間。嘉興市率先全省將貸款審批和抵押登記業(yè)務納入“最多跑一次”事項。國土、建設、地稅、金融等部門依法優(yōu)化流程，梳理業(yè)務清單，在風險可控的前提下，辦理二手房轉(zhuǎn)移含抵押登記，金融機構容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠信承諾辦理貸款審批手續(xù)。不動產(chǎn)抵押登記后，金融機構再發(fā)放貸款。減少了老百姓往返辦證窗口辦理查詢業(yè)務。通過“容缺辦理”，受理總時間壓縮到了30分鐘以內(nèi)，極大提高了辦事效率。

3.創(chuàng)新服務方式，提供多樣服務

本著“高效便民、規(guī)范有序、平穩(wěn)運行”的原則，秀洲區(qū)始終堅持“不讓群眾多跑腿”，根據(jù)不同群眾的不同辦事需求，推出了多樣化服務方式。今年2月16日，秀洲區(qū)率先在全市以“政府買單”的形式引入特快專遞送達服務送證上門，免費向權利人寄送不動產(chǎn)證書證明；以進家門、進小區(qū)、進醫(yī)院“三進門”方式，將“坐等”服務變主動服務，為群眾排憂解難；對老、弱、病、殘、孕等人群和涉及重大民生、重點工程、招商引資等開通綠色通道；對批量業(yè)務，通過主動和開發(fā)商、銀行、代理中介聯(lián)系，委托他們有計劃地安排申請人到辦證大廳辦理；對開發(fā)商集中交房辦證期間，主動安排工作人員到項目現(xiàn)場辦理委托書面簽、身份證件原件校驗，開展雙休日上門服務，及時受理批量業(yè)務；針對不同服務對象的不同需求推出了下班延時服務、上門受理服務、周日輪值服務等多種服務方式。今年以來，秀洲區(qū)國土分局共開展上門服務18次，辦理各類件1700余件。此外，為提高不動產(chǎn)登記信息查詢效率，最大程度地便民利民，7月31日起，秀洲區(qū)正式啟用“不動產(chǎn)登記信息自助查詢系統(tǒng)”，在秀洲區(qū)行政審批服務中心A區(qū)辦事大廳放置了三臺自助查詢機，為群眾提供“自助式、便捷式”的查詢服務，減少了百姓辦事的排隊等候時間，提高了辦事效率，進一步落實“最多跑一次”改革。