□ 麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 周 華

聚焦目標(biāo)任務(wù) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 強(qiáng)化精準(zhǔn)攻堅(jiān)
—— 麗水市“ 五破五創(chuàng)新” 加快地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“ 大搬快治” 工作

□ 麗水市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 周 華

自全省地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)部署以來(lái)，麗水市緊緊圍繞“堅(jiān)決搬、加快治、強(qiáng)化防、全面提”的工作思路，聚焦目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向促攻堅(jiān)，創(chuàng)新工作舉措抓落實(shí)，全力破解“大搬快治”工作難題，精準(zhǔn)高效推進(jìn)實(shí)施“大搬快治”工作，努力打造全省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“麗水樣板”。截至目前，該市已完成避讓搬遷項(xiàng)目356個(gè)，解危群眾6671戶21479人；交工驗(yàn)收工程治理項(xiàng)目118個(gè)，解危群眾1086戶3929人；完成安置地選址99個(gè)，推進(jìn)安置地建設(shè)82個(gè)，通過(guò)遷建、公寓、貨幣等形式，完成搬遷安置4176戶14208人，實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)率達(dá)省目標(biāo)任務(wù)的298%，安居率達(dá)省目標(biāo)任務(wù)的167%。

一、創(chuàng)新“聯(lián)合作戰(zhàn)”機(jī)制，健全一套富有戰(zhàn)斗力的工作體系

一是制定“軍令狀”。制定并簽訂“大搬快治”責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確各縣（市、區(qū)）工作任務(wù)、工作時(shí)限和工作職責(zé)，層層落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)“大搬快治”工作責(zé)任。建立健全“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、工作人員具體落實(shí)”的工作機(jī)制，抽調(diào)人員進(jìn)行集中辦公,采取“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、限時(shí)銷號(hào)”的工作方式，切實(shí)做到“定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)”。目前，市、縣兩級(jí)已抽調(diào)人員110名，有力推動(dòng)工作落實(shí)。

二是定期“下戰(zhàn)報(bào)”。將“大搬快治”工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核，實(shí)行“日排名、周報(bào)告、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)”的工作制度，市、縣兩級(jí)通過(guò)報(bào)表、簡(jiǎn)報(bào)、微信群等形式，定期曬進(jìn)度、比排名、傳經(jīng)驗(yàn)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。市級(jí)每日將工作進(jìn)展報(bào)送市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)，每周總結(jié)分析“大搬快治”工作形勢(shì)，每月組織召開(kāi)“大搬快治”點(diǎn)評(píng)會(huì)，有力保障工作實(shí)效。目前，全市已報(bào)送周報(bào)29次,開(kāi)展通報(bào)8次，集中點(diǎn)評(píng)2次。

三是下達(dá)“督戰(zhàn)令”。蓮都、景寧等縣（市、區(qū)）創(chuàng)新實(shí)施“督戰(zhàn)令”制度，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自簽發(fā)涵蓋工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、任務(wù)要求的“督戰(zhàn)令”，及時(shí)下達(dá)至聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行后進(jìn)約談制度，對(duì)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行問(wèn)責(zé)約談，有效督促工作落實(shí)。目前，相關(guān)縣（市、區(qū)）已下達(dá)“督戰(zhàn)令”36份，開(kāi)展約談4人。

二、創(chuàng)新“三措并舉”機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害綜合治理避讓搬遷成效

一是建立“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”機(jī)制。各縣（市、區(qū)）立足工作實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)行集中攻破；實(shí)行重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面；按照“鐵軍”要求，發(fā)揮引領(lǐng)作用，有力保障拆除進(jìn)度。如龍泉市搶抓端午時(shí)機(jī)，全面開(kāi)展“攻堅(jiān)周”行動(dòng)，僅7天完成年度搬遷任務(wù)的43.29%；蓮都區(qū)找準(zhǔn)中溪村搬遷人數(shù)最多、情況最復(fù)雜實(shí)際，采取“掛圖清底作戰(zhàn)、黨員干部包干、梳理問(wèn)題銷號(hào)”的工作機(jī)制，僅一個(gè)月全面完成611名農(nóng)戶搬遷工作；縉云縣石筧鄉(xiāng)黨支部書(shū)記先行墊資50萬(wàn)元，讓村民吃下“定心丸”，全村50人僅三天全部搬遷完畢。

二是建立“跟蹤管理”機(jī)制。在全市啟動(dòng)避讓搬遷“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，集中力量加快隱患點(diǎn)房屋拆除工作。目前，全市已拆除房屋6671戶21497人，達(dá)市年度任務(wù)的171%，其中7個(gè)縣（市、區(qū)）已提前完成市三年任務(wù)，做到了“應(yīng)拆快拆”。同時(shí)，及時(shí)落實(shí)跟蹤管理措施，通過(guò)設(shè)立警示牌，粘貼騰空標(biāo)識(shí)，房屋統(tǒng)一上鎖，鑰匙統(tǒng)一管理，開(kāi)展常態(tài)巡查等，切實(shí)加強(qiáng)隱患點(diǎn)安全防范，并將擅自返住情況與租房補(bǔ)貼扣除相掛鉤，確保危險(xiǎn)區(qū)群眾安全。

三是建立“立體督查”機(jī)制。為有效督促搬遷進(jìn)度，市、縣兩級(jí)不斷加大督導(dǎo)力度，建立健全了人大、政協(xié)、紀(jì)委、防治辦、兩代表一委員、社會(huì)大眾、新聞媒體等廣泛參與的督查體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“互督互學(xué)”機(jī)制，形成了“多形式督查、全方位發(fā)力、立體化效果”的督查格局。云和縣還創(chuàng)新建立失信黑名單制度，對(duì)完成搬遷安置，舊房限期未拆除到位的農(nóng)戶，列入失信黑名單，進(jìn)行信貸限制。

三、創(chuàng)新“項(xiàng)目運(yùn)作”機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)避讓搬遷安置小區(qū)建設(shè)

一是實(shí)施“ppp項(xiàng)目”模式。縉云縣將“ppp項(xiàng)目”模式引入壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)安置小區(qū)建設(shè)，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地災(zāi)安置項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快安置項(xiàng)目落地。目前，該項(xiàng)目已完成合作公司招標(biāo)，計(jì)劃于9月底開(kāi)工建設(shè)，總投資28200萬(wàn)元，可安置群眾536戶1600余人，周邊配套醫(yī)療、就學(xué)、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是實(shí)施“委托代建”模式。遂昌縣創(chuàng)新“委托代建”工作模式，委托建筑公司，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理”的建設(shè)方式，推進(jìn)應(yīng)村鄉(xiāng)南塘集中安置小區(qū)建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合石姆巖景區(qū)旅游功能，帶動(dòng)安置小區(qū)民宿、農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展。該模式既有力保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了建筑風(fēng)格一致，配套設(shè)施齊全，又有效解決了搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，該小區(qū)已完成投資額的85%。

三是實(shí)施“改造盤(pán)活”模式。為進(jìn)一步盤(pán)活城市閑置土地，加快安置地塊建設(shè)進(jìn)度，慶元縣結(jié)合“香菇小鎮(zhèn)”建設(shè)需求，對(duì)原浙江昌達(dá)根雕文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行收儲(chǔ)，將工業(yè)廠房交由城發(fā)公司進(jìn)行改造盤(pán)活，用于建設(shè)橫山安置小區(qū)，項(xiàng)目可提供安置房源373套，安置群眾1300余人，因安置地接近工業(yè)園區(qū)，可有效解決避讓搬遷群眾生活來(lái)源問(wèn)題。

四、創(chuàng)新“綜合預(yù)選”機(jī)制，提質(zhì)提速地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)

一是綜合預(yù)選，優(yōu)機(jī)制。青田縣創(chuàng)新建立“綜合預(yù)選”機(jī)制，健全危險(xiǎn)性評(píng)估、治理工程施工、治理工程監(jiān)理三個(gè)中介服務(wù)候選人庫(kù)，通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入條件、規(guī)范實(shí)施程序、約定服務(wù)承諾等，有力保障工程質(zhì)量。目前，該縣擁有甲級(jí)評(píng)估候選單位4家；甲級(jí)治理候選單位6家，乙級(jí)3家；甲級(jí)監(jiān)理候選單位1家、乙級(jí)2家，真正實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化程序和資質(zhì)保障相統(tǒng)一。

二是并聯(lián)審批，減流程。慶元縣結(jié)合“最多跑一次”改革，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程等搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目實(shí)行“邊建邊批”模式，同步推進(jìn)招標(biāo)和送審程序。在招標(biāo)選擇上，要求選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)；在工程監(jiān)管上，要求工程治理、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理提前介入，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)工程治理。

三是檢驗(yàn)評(píng)優(yōu)，強(qiáng)監(jiān)管。探索治理工程治理監(jiān)督檢驗(yàn)制度，將地質(zhì)災(zāi)害治理工程治理監(jiān)督檢驗(yàn)工作納入現(xiàn)有的建設(shè)工程治理監(jiān)督檢驗(yàn)體系。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理工程治理評(píng)比工作，全市推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理優(yōu)秀工程建設(shè)9處。景寧縣“大搬快治”辦公室專門(mén)設(shè)立治工處，指派專人專職負(fù)責(zé)治理工程項(xiàng)目監(jiān)管；松陽(yáng)縣邀請(qǐng)浙江大學(xué)、省地環(huán)院等專家，“把脈問(wèn)診”治理工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)。

五、實(shí)行“1+1”工作機(jī)制，在嚴(yán)峻防汛形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”

一是排查+巡查。汛前，對(duì)全市納入地質(zhì)災(zāi)害綜合治理的440個(gè)隱患點(diǎn)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，并將范圍擴(kuò)大至所有隱患點(diǎn)，確定全市納入監(jiān)測(cè)隱患點(diǎn)691處，威脅人數(shù)38410人，涉及147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)555個(gè)行政村。汛期，出動(dòng)700組次3500人次深入人口密集區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，全方位開(kāi)展隱患巡查。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)，全面落實(shí)防治責(zé)任和防范措施，做到即查即治。

二是群測(cè)+機(jī)測(cè)。調(diào)整完善以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防員隊(duì)伍，提高勞務(wù)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，遂昌縣將村級(jí)監(jiān)測(cè)員勞務(wù)補(bǔ)助提高至1500-2000元；青田縣對(duì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患給予獎(jiǎng)勵(lì)2000-5000元。引進(jìn)視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)傳輸?shù)葘I(yè)設(shè)備，加強(qiáng)隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)。目前，全市建成重大地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)15處，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，健全30個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是撤離+搬遷。對(duì)全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾實(shí)行汛前撤離，主汛期前夕，全面完成全市691個(gè)隱患點(diǎn)34810名群眾汛前撤離，撤離率達(dá)100%。按照“以搬為主、應(yīng)搬必搬”的工作要求，對(duì)危害程度高、治理難度大的隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)群眾實(shí)施避讓搬遷，目前，全市356個(gè)隱患點(diǎn)21497名群眾完成避讓搬遷，搬遷除險(xiǎn)率達(dá)253%。通過(guò)以上措施，該市梅汛期間成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3起，避免人員傷亡34人。