□ 泰順縣國土資源局 包日李 吳春燕

完善工作機制 助推“最多跑一次”改革

□ 泰順縣國土資源局 包日李 吳春燕

“最多跑一次”改革是以人民群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點，重在打通制度建設的“最后一公里”，破解企業(yè)和群眾辦事的堵點和痛點，以問題導向進一步倒逼政府自身改革、加快職能轉變，是在更高起點更深層次上推進“放管服”改革，是“放管服”改革的再深化再推進。

當下“最多跑一次”成為了社會熱詞，各級政府行政服務部門相繼推出自己的方案。表面看“最多跑一次”只是提高了辦事效率，解決群眾和企業(yè)辦事難的問題，而往深處追究，他的意義不僅限于其內容本身，更是從服務、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，對政府部門在整個社會服務水平的提升都有積極的引導意義。其最終目的，是通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。

一、制定改革實施方案，落實各項制度建設

根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）《全省國土資源系統(tǒng)加快推進“最多跑一次”改革實施方案》和《泰順縣人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案和以“最多跑一次”為目標深化行政審批制度改革實施細則的通知》（泰政發(fā)〔2017〕21號）等文件要求，泰順縣“規(guī)定動作”嚴格按照省市的部署要求，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，為最大限度地方便群眾和企業(yè)辦事；同時，結合國土資源工作實際，制訂《泰順縣不動產登記“最多跑一次”改革實施方案》和《泰順縣投資項目行政審批“最多跑一次”改革實施方案》，不動產登記“最多跑一次”改革工作由國土部門牽頭負責落實，不動產登記機構、地稅和房屋交易部門高度重視，明確了總體要求，職責分工，審批流程及保障機制；嚴格實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制，深化上門服務、延時服務、綠色通道等一系列便民服務舉措，在工作中樹立以人民為中心的理念，增強責任感、使命感和緊迫感，顧全大局、相互配合、形成合力，全力打造“優(yōu)質、便民、高效、廉潔”的行政審批服務環(huán)境，圍繞目標共同落實好改革服務。

二、規(guī)范綜合窗口受理，做到事權應進應盡

泰順縣在縣行政審批服務中心將原部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“其他事務”等綜合窗口，采取調整窗口設置、更換窗口標識、充實綜合窗口人員，對涉及國土資源審批事項，全部納入綜合窗口受理，嚴格做到所有事權應進應盡，按照“一窗受理，集成服務”模式，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。特別是對已經公布的“最多跑一次”事項和實行即辦件的事項落實一次辦結；重點突破多部門聯(lián)辦事項“最多跑一次”，對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，推行全程代辦制，避免群眾在不同部門之間來回奔波。推進不動產登記與房屋交易、納稅窗口受理改革，建立全程引導服務制，加強與地稅部門的流程銜接，對不動產信息查詢記錄、完稅憑證等資料實行信息內部傳遞，并逐步深化與地稅部門的信息共享機制，最終取消紙質材料的傳遞，提高群眾和企業(yè)的滿意度。推行延時服務機制，建立網上互通渠道，開展送證上門或證件快遞送達等便民服務。

按照省廳的指導目錄，泰順縣涉及群眾和企業(yè)“最多跑一次”權力事項共33項（其中不動產登記11項），目前已經公布實現(xiàn)“最多跑一次”事項31項（占93.94%），其中不動產登記11項全部實現(xiàn)“最多跑一次”（占100%）；實現(xiàn)網上審批權力事項20項（占全部事項的60.61%）；公共服務1項，已經公布實行“最多跑一次”和實現(xiàn)網上審批。截至目前，綜合窗口共受理國土資源各類業(yè)務19968件，辦結19929件。

三、加強業(yè)務培訓，提高綜合素質

為使審批窗口工作人員盡快掌握國土資源業(yè)務技能，泰順縣國土資源局組織業(yè)務骨干為帶頭人，積極參加省市縣組織的服務禮儀和業(yè)務知識培訓。按照“內強素質、外樹形象、服務規(guī)范、便民高效”的要求，采取個人自學、集中學習等方式，加緊提升窗口工作人員的業(yè)務能力和思想素質。加強平時自學，要求窗口工作人員系統(tǒng)學習國土資源法律法規(guī)和業(yè)務操作規(guī)范，采用“5+2、白+黑”的模式，強化窗口人員崗位培訓和信息系統(tǒng)培訓，增強窗口的改革業(yè)務承接能力，確保學有所獲、學有成效，努力在短時間內打造一支作風優(yōu)良、素質過硬的行政審批業(yè)務隊伍。按照溫州市委市政府《加強行政審批服務窗口人員管理“八個一律”規(guī)定》（溫委辦發(fā)〔2017〕70號）規(guī)定，進一步加強行政審批服務窗口人員管理，提高行政審批服務效能；對行政審批服務窗口人員結構進行調整，持續(xù)優(yōu)化人員管理，提高審批人員綜合素質，并根據(jù)相關事項責任分解，細化工作措施，抓好各項工作落實。要求窗口人員嚴格執(zhí)行“最多跑一次”清單承諾登記事項的“告知一口清”，審批流程再優(yōu)化，練好“最多跑一次”改革的內功，高效推進改革實施。

四、優(yōu)化辦事指南，提升服務質量

根據(jù)省跑改辦、省編辦在全省“最多跑一次”推進會的要求和縣跑改辦《關于開展群眾和企業(yè)到政府辦事事項比對規(guī)范工作的通知》（泰跑改辦〔2017〕14號）和縣編辦、考績辦《關于要求統(tǒng)一制定辦事指南的通知》（泰考績辦〔2017〕24號）文件，全省統(tǒng)一辦事指南，嚴格按照省級部門制定印發(fā)本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的辦事指南（參考樣本），明確相關的辦事條件、提交的辦事材料、辦事流程、辦理期限等，及時對33項國土資源行政審批業(yè)務辦事指南進行完善和更新，及時導入浙江政務服務網權力事項庫進行同步更新，形成“標準化”操作規(guī)范，并印制了業(yè)務服務指南；以浙江政務服務網為平臺，全面深化“互聯(lián)網+政務服務”，推動實體辦事大廳與浙江政務服務網融合發(fā)展，上下聯(lián)動，推進審批流程再造，提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率，建立群眾和企業(yè)到國土資源系統(tǒng)辦事“最多跑一次”系統(tǒng)標準，做到“能放盡放”“能減再減”“能合則合”。通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。通過“去枝強干”、調整時序、簡化內容、優(yōu)化流程等措施，實現(xiàn)國土資源審批“材料簡化、時間縮短、難度降低”，提高行政審批的質量和效率。堅持網上網下結合，通過功能互補、不斷優(yōu)化辦事流程。通過梳理各個權力事項之間的邏輯關系、流程先后關系，構建邏輯關系圖，進行跨部門業(yè)務條線整合，實現(xiàn)從“孤立流程”到“一體化流程”的轉變，進一步提高效率；拓展服務渠道，借助“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)，開通網上預約、網上查詢、網上審批等功能，建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理機制，推進行政審批標準化、中介服務規(guī)范化，深化上門服務、延時服務、綠色通道等一系列便民服務舉措，以縮短辦件時限為突破口，以提供更加便捷的服務為目標，以政府權力的“減法”換取群眾滿意度的“加法”，多措并舉踐行“最多跑一次”。

五、建立健全機制，強化調研督導

根據(jù)省市縣的統(tǒng)一部署，按照縣紀委《關于嚴明“最多跑一次”改革工作紀律的通知》（泰紀〔2017〕103號）、縣紀委《關于泰順縣“最多跑一次”改革專項督查情況的通報》（泰紀〔2017〕112號）、縣作風辦《關于進一步做好企業(yè)發(fā)展和招商引資服務保障工作的實施方案》（泰作風辦〔2017〕2號）、縣審改辦《關于開展“最多跑一次”改革工作落實情況回頭看督查的通知》（泰審改〔2017〕21號）等有關文件，深刻吸取蒼南龍港不動產登記服務中心違規(guī)違紀問題教訓，在全系統(tǒng)范圍內開展一次作風整頓，重點聚焦基層一線、審批服務窗口；嚴守“六條禁令”、落實窗口建設“六項規(guī)范”，敢抓嚴管，向作風頑疾開刀，對發(fā)現(xiàn)違反作風建設相關規(guī)定的，采取零容忍態(tài)度，從嚴從重處理；把端正工作態(tài)度、提高服務質量、提升辦事效率融入各項工作中，全面落實便民、利民服務措施；少講原由多辦實事，少設禁區(qū)多開綠燈，著力提升隊伍紀律意識、規(guī)矩意識，提升服務水平；在確保依法規(guī)范的前提下，努力優(yōu)化國土資源行政審批業(yè)務流程，加快審批辦理速度，最大限度實現(xiàn)國土資源審批全業(yè)務“最多跑一次”，全面落實好“最多跑一次”改革。

六、創(chuàng)新工作方式，呈現(xiàn)改革亮點

泰順縣按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，根據(jù)山區(qū)實際“自選動作”合情合法合規(guī)進行有益探索。充分運用“互聯(lián)網+政務服務”模式，依托社區(qū)、村（居）民中心和農村電商網點，采用線上線下同步代辦的服務模式，制定出臺《泰順縣“辦事不出村、審批零上門”便民服務改革實施方案》（泰政辦〔2017〕45號），將審批服務工作延伸至行政村。同時，結合不動產登記信息查詢網上開證明、“全科醫(yī)生”、科（局）長代辦制和招商引資“十個一律”等工作，實行全科網絡人員代跑代辦、證照快遞送達、網點代領等服務方式。目前，泰順縣便民網點已覆蓋全縣20個偏遠社區(qū)，共梳理出可辦事項56項，辦理事項2萬多件，真正實現(xiàn)群眾“辦事不出村、審批零上門”，不僅提法接地氣，而且實實在在為民辦實事，也是“最多跑一次”改革的一種內涵延伸和基層特色探索，讓農村群眾到政府辦事“只需跑一次”甚至“跑零次”。

2017年9月26日，浙江省“最多跑一次”改革和“四個平臺”督察組蒞泰開展第六輪督察。認為泰順縣的“最多跑一次”工作和“四個平臺”建設呈現(xiàn)的亮點、做法很獨特，充分結合了山區(qū)縣情，應在今后的工作中加以總結、推廣、鞏固；同時，認為泰順縣、鎮(zhèn)兩級領導都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設，做到基礎工作扎實有力，規(guī)定動作執(zhí)行到位，有措施有辦法，同時又因地制宜結合本土實際，在“最多跑一次”改革向村居延伸中，推行富有泰順元素的做法，并取得了較好的成效。