石堅(jiān)韌 羅秋驊

雄安新區(qū)—非首都功能轉(zhuǎn)移規(guī)劃思路分析*

石堅(jiān)韌 羅秋驊

北京作為中國的首都，功能高度融合對(duì)首都發(fā)展產(chǎn)生了一定弊端。通過分析北京及京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、困境，說明新區(qū)建立已經(jīng)迫在眉睫。同時(shí)通過在分析國內(nèi)外疏散首都功能相關(guān)案例以及新區(qū)建設(shè)各方面情況的基礎(chǔ)上，表明雄安新區(qū)的設(shè)立具有一定的可行性。在此之后，從新區(qū)建設(shè)定位、新區(qū)發(fā)展力量依靠、新區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及新區(qū)建設(shè)關(guān)鍵所在4個(gè)方面對(duì)新區(qū)規(guī)劃思路進(jìn)行了分析。

雄安新區(qū)；北京；非首都功能；非首都功能承接地

隨著城市化水平的提高，北京在快速發(fā)展的同時(shí)不可避免也出現(xiàn)了一系列問題，例如交通擁堵、環(huán)境惡化、生活壓力不斷增加?，F(xiàn)實(shí)問題以及歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的警戒，都表明疏散非首都功能對(duì)于首都城市發(fā)展至關(guān)重要。本文在分析雄安新區(qū)建立的必要性以及合理性的基礎(chǔ)之上，提出雄安新區(qū)設(shè)立的創(chuàng)新所在、動(dòng)力來源，及其在規(guī)劃過程中的重點(diǎn)所在，對(duì)新區(qū)規(guī)劃思路進(jìn)行了分析。

1 京津冀發(fā)展困境解析

1.1 北京負(fù)荷的增長壓力困境

1.1.1 人口增長壓力

北京作為中國的首都，改革開放之際還未進(jìn)入超大城市行列，人口并未達(dá)至千萬。1978年后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，北京城市建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，外來人口不斷涌入，致使上世紀(jì)90年代北京人口急劇增加，成為超大城市。2011年北京市總?cè)丝诔^2000萬， 2014北京市常住人口為2151.6萬人（姜玉,陳英姿,莊亞兒,等，2016），擁有龐大的人口基數(shù)。近年來人口增長率有所下降，由于人口基數(shù)過于龐大，人口數(shù)量的增加量相比較于前一年，仍然在上漲。人口的快速增加使得北京市人口密度不斷增加，截止至2015年北京市人口密度已經(jīng)達(dá)到1500人/km2，遠(yuǎn)大于國際上同等規(guī)模城市。人口的爆炸性增長，不斷縮小了人們的生活、工作等空間，帶來了諸多不便。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境愈加惡劣

綠色環(huán)保、生態(tài)宜居是世界城市和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家首都地區(qū)長期堅(jiān)持的發(fā)展理念，合理利用自然資源，保護(hù)自然環(huán)境，保持生態(tài)多樣性是建設(shè)宜居大都市的重要保障（徐穎，2014）。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車尾氣以及各種生活污水、生活垃圾的排放給北京的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來了巨大沖擊；同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的運(yùn)行產(chǎn)生了各種各樣的工業(yè)垃圾，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了北京的生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及人們生活都需要大量地使用各種資源。北京市人口的高度聚集，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得北京地區(qū)水資源、林地面積、草地面積等急劇銳減。這些問題的產(chǎn)生致使北京市生態(tài)多樣性急劇減少，嚴(yán)重打破了北京生態(tài)平衡，不利于北京市城市建設(shè)。

1.1.3 城市建設(shè)發(fā)展效率逐漸下降

城市發(fā)展效率的高低關(guān)乎城市轉(zhuǎn)型與升級(jí)（焦華富,張榮天，2014）。北京作為一國之都，具有天然的吸附作用，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能于一身，造成了產(chǎn)業(yè)過于集中、人口大量聚集，與此同時(shí)造成了北京市城市發(fā)展效率低下，阻礙了北京市城市的進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)型。城市發(fā)展效率有諸多影響因素，就政府層面來說主要為行政效率。行政效率就是政府的生產(chǎn)力，它是一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綜合生產(chǎn)力（王巍，路春艷，吳剛，等，2014）。人口的過度集中，產(chǎn)業(yè)的高度聚集這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必然要求政府花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行社會(huì)管理，提供生活等各方面的服務(wù)，管理難度大幅度提高，行政效率大大降低。同時(shí)城市發(fā)展效率也必然受到基建效率的影響，如工廠、學(xué)校、研究院、高鐵。只有這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來才能吸引外來投資方，進(jìn)行投資建設(shè)，才能為城市建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。北京市基建效率雖快速，但是這種快速的基建效率是以消耗大量的自然資源、污染生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這未免有些得不償失。城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全方位、協(xié)調(diào)性的發(fā)展，目前北京市并未做到協(xié)調(diào)發(fā)展，呈現(xiàn)出來的是不平衡性的發(fā)展。

1.1.4 “虹吸效應(yīng)”逐漸增強(qiáng)，兩極分化愈演愈烈

北京作為中國的首都，有政治、經(jīng)濟(jì)諸多方面的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的出現(xiàn)，使北京市儼然形成了一個(gè)巨大吸鐵石。河北等周邊地區(qū)諸多的自然資源、資金、人才等資源自覺或不自覺的向北京市靠攏，為首都城市建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)。首都強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，發(fā)展要素的高度集中，加快了北京市城市發(fā)展的步伐，形成惡性循環(huán)發(fā)展，其伴隨著“城市病”惡疾的隱患出現(xiàn)快節(jié)奏的發(fā)展。這種快速發(fā)展又潛意識(shí)的形成了更強(qiáng)磁力，人才、資源等發(fā)展要素越積越多，進(jìn)而“大城市病”愈演愈烈。

同時(shí)正是因?yàn)槭锥肌昂缥毙?yīng)，北京大量吸取了河北等周邊地區(qū)發(fā)展資源。一方面人才、資源聚集于首都，另一方面河北等周邊地區(qū)人才、資源極度匱乏，這就使得河北等周邊地區(qū)與首都、天津等地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的差距，兩極分化愈演愈烈。這種差距也加大了河北地區(qū)人們的工資、消費(fèi)水平、政府政策等方面的差距，進(jìn)而又導(dǎo)致其他地區(qū)的人才、資源等更傾向向首都地區(qū)聚集。河北地區(qū)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化。從而形成了環(huán)京津貧困帶，河北成為了整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)極大痛點(diǎn)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈難以攜手共進(jìn)，整體競合能力遠(yuǎn)不如其他經(jīng)濟(jì)圈。

綜上所述，北京作為中國首都，政治功能已然是其最為核心的城市功能，但由于北京缺乏對(duì)自身功能發(fā)展定位與管控，致使北京聚集了大量的政治、文化、技術(shù)、人才等資源，形成了一個(gè)集政治、文化、科技、國際交流等功能于一體的首都城市。功能的高度聚集，帶來了諸多問題。一方面北京作為首都城市，大城市病越來越嚴(yán)重，這對(duì)北京市城市發(fā)展已經(jīng)形成了巨大的阻礙；另一方面京津冀經(jīng)濟(jì)圈失衡發(fā)展。由此可知，要想根本解決北京大城市病問題以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其重中之重就是簡化北京目前所擁有的功能，保留首都功能，轉(zhuǎn)移非首都功能，緩解北京大城市病問題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)北京乃至京津冀區(qū)域的快速友好協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 非首都功能疏散定義及其分類

有關(guān)于大城市功能疏散問題的理論研究、實(shí)踐研究伴隨著工業(yè)革命的開始相繼有所展開（高慧智,張京祥,胡嘉佩，2015）。城市功能分為首都核心功能、城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)功能以及非基本功能（杜立群,和朝東，2015）。 首都核心功能主要指在國家的發(fā)展格局中起著至關(guān)重要地位的功能，如政治中心、國際交往中心。其他均有城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)功能以及非基本功能，如信息服務(wù)、工業(yè)、咨詢服務(wù)服務(wù)部門。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，北京作為中國首都，其核心功能規(guī)劃和發(fā)展定位是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。綜上所述，城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)功能及非基本功能為非首都功能疏散的重點(diǎn)所在。

本文以是否屬于首都核心功能為準(zhǔn)則，對(duì)北京非首都功能進(jìn)行分類解析，明確指出非首都功能疏散內(nèi)容。主要包含4類：（一）一般性產(chǎn)業(yè)，如高能耗產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)；（二）服務(wù)于區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)，如物流基地、數(shù)據(jù)中心；（三）部分的科教文衛(wèi)的社會(huì)公共服務(wù)功能；（四）行政輔助服務(wù)功能、部分服務(wù)機(jī)構(gòu)，如服務(wù)中心、信息中心、研究院所、研究機(jī)構(gòu)。

3 國外非首都功能疏散案例

3.1 日本首都圈——多中心多圈層城市格局

從上世紀(jì)20年代起，日本首都圈不斷向外擴(kuò)展，日本首都圈是指以東京為核心的一都七縣。其范圍包括東京都、神奈川縣、埼玉縣等（王凱,周密，2015）。上世紀(jì)20年代，日本迅速騰飛，國家政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能高度聚集于東京都市圈。后果也不容樂觀，東京大城市病越發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失調(diào)、人口越來越聚集、資源稀缺等等。為了解決這些問題，日本不斷地出臺(tái)相關(guān)政策，采取有效措施，注重引導(dǎo)都市圈范圍內(nèi)功能轉(zhuǎn)移。在一都七縣格局的基礎(chǔ)上建立三個(gè)圈層，各個(gè)圈層承接著不同的功能。第一圈層為以東京為核心的東京都都圈層，主要承擔(dān)國家的首都核心功能；第二圈層是東京都都市圈向外拓展20km范圍內(nèi)的東京圈，這個(gè)圈層主要為國家次級(jí)首都核心功能所在地第三圈層為首都圈，包含了群馬県等四縣，主要承擔(dān)科研功能、流通功能等在內(nèi)的非首都功能。圈層的建立有效的疏散了東京首都圈功能，但同時(shí)日本還在各圈層中建立中心城市，20世紀(jì)60年代年圈層內(nèi)建立了新宿等3個(gè)副中心，80年代又建立了上野等4個(gè)副中心。副中心內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，承接了東京中心城區(qū)的壓力。經(jīng)過近百年的規(guī)劃建設(shè)，日本首都圈形成了“中心區(qū)—副中心—周邊新城—鄰縣中心”的多圈層多中心的布局，將日本首都圈從單一中心依賴強(qiáng)的都市圈變?yōu)槎嘀行淖粤⑿詮?qiáng)的都市圈（王凱,周密，2015）。由此可見，北京要實(shí)現(xiàn)非首都功能疏散目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新首都網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)支撐體系。

3.2 倫敦—“反磁力”區(qū)域中心城市

工業(yè)革命的發(fā)展，機(jī)器時(shí)代的到來，使英國步入了城鎮(zhèn)化的階段，高度的城鎮(zhèn)化發(fā)展使得倫敦出現(xiàn)城市功能過于集中的問題。為了有效疏散倫敦城市功能，上世紀(jì)四五十年代，倫敦在中心城外圍建設(shè)了隔離帶，并且在周邊還建立了衛(wèi)星城，同時(shí)逐步的將高校、企業(yè)向衛(wèi)星城內(nèi)遷移。然而好景不長，衛(wèi)星城并不能夠遏制中心城巨大的“虹吸”效應(yīng)，綠化隔離帶名存實(shí)亡。城市病問題非但沒有解決，反而助長了城市規(guī)模的擴(kuò)張，形成了“攤大餅”形式發(fā)展。這種設(shè)計(jì)思想也被20世紀(jì)末本世紀(jì)初的北京城市發(fā)展所采取，結(jié)果如同一轍，悲劇收?qǐng)?。面臨這一困境，英國另辟新徑，在倫敦通勤范圍外（100公里以外），建設(shè)區(qū)域中心城市，將倫敦部分城市功能轉(zhuǎn)移到該區(qū)域中心城市（南安普頓—樸次茅斯）。有效的遏制了人口向倫敦周邊地區(qū)聚集，同時(shí)倫敦積極發(fā)展交通，建設(shè)快速交通干道，將區(qū)域中心城市與倫敦快速聯(lián)系起來，吸引了大量的產(chǎn)業(yè)聚集，抵制中心城的磁力作用，成為了一座區(qū)域中心城市。倫敦實(shí)踐證明，北京非首都功能疏散不能僅靠通勤范圍之內(nèi)的小衛(wèi)星城來解決，位于通勤范圍之外的反磁力中心城市的建設(shè)將更能達(dá)到非首都功能疏散的效果。

3.3 首爾——遷都

韓國首都首爾面積不到全國的1%，上世紀(jì)末期全國近五分之一的人口聚集于首爾。由于政治原因以及城市發(fā)展問題所帶來的困境，韓國先后進(jìn)行了3次功能疏散計(jì)劃。1989年，為了解決首爾人們住房難問題，韓國決定在距離首都中心25km左右的京畿道建設(shè)了5座新衛(wèi)星城，有效緩解了首爾的人口壓力。2003韓國的“首都圈”城市群隨著新都市第二期計(jì)劃開發(fā)正式形成。2012年韓國行政中心于韓國中部地區(qū)的世宗市正是成立，極大減輕了首都圈的人口壓力。在3次功能疏散計(jì)劃中首爾并沒有僅局限于解決自身大城市病問題，而是放眼全局，有意識(shí)有計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，重整交通系統(tǒng)，在解決自身問題的同時(shí)也促進(jìn)了首都圈的整體規(guī)劃發(fā)展。因此北京作為首都城市，解決自身大城市病問題的關(guān)鍵應(yīng)該放眼于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展之上，提升河北自身發(fā)展水平，從而更好的實(shí)現(xiàn)非首都功能轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。

4 雄安新區(qū)建設(shè)可行性分析

非首都功能承接地的選址經(jīng)過反復(fù)深入探討，最終將新區(qū)地址定位于距離京津地區(qū)100公里左右、河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。原因究竟為何？以下本研究將從區(qū)位條件、交通條件、生態(tài)條件、新區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀四方面探討新區(qū)建設(shè)的可行性、合理性。

4.1 新區(qū)遠(yuǎn)近距離適宜

從倫敦反磁力中心城市建設(shè)的實(shí)踐案例以及北京歷史經(jīng)驗(yàn)得知，面對(duì)強(qiáng)大吸附作用的中心城市，新城的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)與其拉開距離，在通勤范圍之外，只有這樣才能避免主城不斷擴(kuò)張，干擾新城發(fā)展，致使新城名存實(shí)亡。雄安新區(qū)位于河北境內(nèi)，距離京津兩地距離均等，三地兩兩連線構(gòu)成等邊三角形。雄安新區(qū)遠(yuǎn)近距離適宜，既保障了與北京、天津地區(qū)的快捷便利聯(lián)系，又防止了人口由于通勤方便流入京津地區(qū)，這樣新區(qū)日后才能避免被動(dòng)的圍繞著北京攤大餅，能更好的承擔(dān)非首都功能承接地的任務(wù)。

4.2 交通條件便利，便于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雄安新區(qū)所在地交通快捷便利。G4京港澳高速和G45大廣高速分布周邊區(qū)域，京九、京廣鐵路南北貫穿其周邊區(qū)域，東西方向G18高速、津保快速鐵路橫向貫穿全境。航空方面，首都新機(jī)場距離新區(qū)僅55km，具備良好的空港優(yōu)勢?？焖俚慕煌ňW(wǎng)絡(luò)體系為非首都功能轉(zhuǎn)移提供了便利條件，有利于企業(yè)快速的主動(dòng)的將各生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)入新區(qū)，為新區(qū)高、新企業(yè)快速發(fā)展積累了豐富的資源，同時(shí)人口也會(huì)更為便利的往返于兩地，能夠吸引各類功能在此聚集。

4.3 良好的生態(tài)環(huán)境，宜居宜業(yè)生態(tài)之城有望實(shí)現(xiàn)

雄安新區(qū)處于河北北部地區(qū)，靠近京津地區(qū)，與兩地相距僅100km左右。整個(gè)這片區(qū)域?qū)儆谄皆?，區(qū)域內(nèi)含有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的淡水濕地——白洋淀，為人們生活提供一個(gè)綠色健康之城，為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。

4.4 可開發(fā)空間大

雄安新區(qū)坐落于河北雄縣、容城、安縣三縣以及周邊地區(qū)范圍，所限范圍內(nèi)人口稀疏，人口密度少，核心區(qū)域內(nèi)人口不到十萬人。且區(qū)域內(nèi)建筑少，拆遷量不大，極大的降低了開發(fā)新區(qū)的拆件建設(shè)成本。同時(shí)新區(qū)建設(shè)分期進(jìn)行，擁有廣闊的發(fā)展空間。因此新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度低，開發(fā)成本較低，為新區(qū)未來建設(shè)發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。

綜上所述，從距離、交通條件、生態(tài)環(huán)境以及現(xiàn)有開發(fā)程度這幾方面來看，新區(qū)具有較大的發(fā)展空間，具備良好的開發(fā)建設(shè)條件。新區(qū)的建設(shè)以新的發(fā)展理念，走新的發(fā)展之路，定能夠在實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非首都功能轉(zhuǎn)移以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展大任。

5 雄安新區(qū)開發(fā)模式構(gòu)想

5.1 新區(qū)城市發(fā)展定位——非衛(wèi)星城，獨(dú)立新城

衛(wèi)星城就是地處大城市周邊、同大城市的中心市區(qū)有一定距離、具有一定人口規(guī)模、并且同大城市中心市區(qū)有著密切聯(lián)系的新興城鎮(zhèn)?？梢苑謸?dān)中心城市的一部分功能，是中心城市職能的延伸（唐星，2008）。從1993年起北京已經(jīng)建立了近14座衛(wèi)星城，包括通州、順義等地區(qū)。通州的設(shè)立只是對(duì)首都功能的一個(gè)重要補(bǔ)充，且通州與北京相距很近，可以算是北京境內(nèi)的一個(gè)區(qū)域。包括成都、青島、天津以內(nèi)的城市由于諸多原因開始建立新區(qū)。這些新區(qū)的建立與中心城市相距很近，本質(zhì)上都是要繼續(xù)做大現(xiàn)有的中心城市，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而雄安新區(qū)與衛(wèi)星城是完全不同的概念：（1）從距離上看，衛(wèi)星城與中心城市距離一般較近（20-100km），新區(qū)與首都的距離并不靠近這個(gè)范圍（2）規(guī)模較大：衛(wèi)星城一般為中小型城市，雄安新區(qū)分近期、中期、遠(yuǎn)期三階段發(fā)展，逐步擴(kuò)大新區(qū)發(fā)展面積，最終達(dá)到新區(qū)2000km2的發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃發(fā)展面積上雄安新區(qū)遠(yuǎn)大于衛(wèi)星城的規(guī)模；（3）功能不同：衛(wèi)星城是對(duì)城市功能的補(bǔ)充，如順義等地區(qū)的建設(shè)均是起到對(duì)北京城市功能的補(bǔ)充、延續(xù)的作用，是作為北京市的一部分進(jìn)行發(fā)展。而雄安新區(qū)首要身份為非首都功能承接地，作為獨(dú)立城市進(jìn)行發(fā)展；（4）衛(wèi)星城與中心城市存在著較強(qiáng)的聯(lián)系，其產(chǎn)業(yè)組成、人口組合等都與中心城市密切關(guān)聯(lián)。雄安新區(qū)為獨(dú)立新區(qū)，并不依附與北京發(fā)展。其承接從北京移出的部分企業(yè)，同時(shí)抵抗北京強(qiáng)吸引力，吸納其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金等在此地集中，因而其發(fā)展定位并非為衛(wèi)星城，而應(yīng)是獨(dú)立新城。

5.2 新區(qū)發(fā)展力量—自我造血、中央造血

雄安新區(qū)并非是北京的衛(wèi)星城，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不依附、依靠于北京。相反雄安新區(qū)的發(fā)展主要依靠自我及中央。雄安新區(qū)所在地之前建設(shè)發(fā)展并不完善，新區(qū)建設(shè)成本較低；且境內(nèi)擁有白洋淀水域，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存有大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。良好的區(qū)位條件能夠有力的為新區(qū)的發(fā)展輸液造血，吸引產(chǎn)業(yè)以及人口的聚集。事物發(fā)展內(nèi)因固然重要，然而外部推力也必不可少。建立雄安新區(qū)，中央應(yīng)大力扶持，在外部給予新區(qū)力量。首先中央應(yīng)通過行政手段，將與非首都功能相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等移出至新區(qū)，為新區(qū)完成首要任務(wù)提供行政支持力量；同時(shí)通過行政手段，進(jìn)行人事調(diào)整，通過人才帶動(dòng)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。其次中央應(yīng)定期的在新區(qū)釋放催化劑，開放政策，加大工程建設(shè)力度，加快建設(shè)城際聯(lián)絡(luò)線、高鐵線、高速公路等等的設(shè)施，促使新區(qū)同其他地區(qū)的聯(lián)系更為快捷、緊密。這些催化劑的釋放能夠有效吸引發(fā)展各要素的聚集，為新區(qū)造血。最后中央對(duì)于新區(qū)的發(fā)展應(yīng)該實(shí)行放寬政策，給予新區(qū)企業(yè)、人們更多的優(yōu)惠，如政府建設(shè)、管理住房，對(duì)在新區(qū)建設(shè)發(fā)展的企業(yè)實(shí)行稅務(wù)優(yōu)惠政策、土地使用政策、資金資助政策等。

5.3 智慧、綠色新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所在地

新區(qū)應(yīng)揚(yáng)長避短，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)先保護(hù)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境的前提下再談發(fā)展。承接非首都功能產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)的同時(shí)積極發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)良轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來優(yōu)化新區(qū)生態(tài)環(huán)境，并形成生態(tài)環(huán)境示范區(qū)，帶動(dòng)全國各大城市良性發(fā)展。新區(qū)在承接眾多高等院校、研究院所的基礎(chǔ)上應(yīng)加大研究力度，建設(shè)研學(xué)基地，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以此來推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，提高地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，同時(shí)帶動(dòng)其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快全國的創(chuàng)新進(jìn)程。

5.4 非首都功能疏解重中之重——加快新區(qū)公共服務(wù)水平建設(shè)，疏解人口

非首都功能疏散首要任務(wù)應(yīng)是人口的疏散。人口疏解的關(guān)鍵就在于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平，這包括醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等各方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前北京地區(qū)公共服務(wù)水平較其他地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，進(jìn)而導(dǎo)致人口向北京以外其他地區(qū)疏解的意愿較低，因而非首都功能疏解人口疏散關(guān)鍵所在應(yīng)為加快新區(qū)境內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平，只有這樣雄安作為非首都功能對(duì)的承接地才能名副其實(shí)，否則只能成為空殼子。

6 結(jié)論

根據(jù)英國、日本、韓國3個(gè)國家疏散首都功能經(jīng)驗(yàn)以及北京市發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，雄安新區(qū)的建立為大勢所趨。雄安新區(qū)與國內(nèi)其他已經(jīng)建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新城、衛(wèi)星城均有很大的差異。新區(qū)建設(shè)承擔(dān)著的重大使命，理所當(dāng)然其建設(shè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)有不同。中央應(yīng)為新區(qū)發(fā)展建設(shè)提供更多經(jīng)濟(jì)、政策等方面的資助，同時(shí)新區(qū)應(yīng)加大自身引力，為自身乃至河北地區(qū)發(fā)展吸引更多的資源、要素，提高區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新能力，牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。新區(qū)發(fā)展建設(shè)并非一蹴而就，雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)分階段、按計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持并提高人們生活幸福感的前提下談發(fā)展，積極發(fā)展本地區(qū)智慧、綠色新產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。新區(qū)建設(shè)發(fā)展首要任務(wù)應(yīng)著重于通過加快新區(qū)公共服務(wù)水平建設(shè)，通過服務(wù)水平的提高來加快人口的疏散進(jìn)程。

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Beijing as the capital of China, the function of a high degree of integration of the development of the capital produced a certain drawbacks. This study analyzes the current situation and dilemma of Beijing and Beijing-Tianjin-Hebei region, and shows that the establishment of the new area is imminent. At the same time,through the analysis of the case of evacuation of capital at home and abroad and the construction of new areas on the basis of the situation,it shows that the establishment of Xiong'an New District has a certain feasibility. Since then, this article from four aspects of the new district planning ideas were analyzed: the new district construction, new district development, new development goals, focusing on the construction of new areas.

Xiong'an New District ; Beijing ; non-capital function ; non-capital function bearing ground

TU984

A

1674-4144（2017）-11-12（5）

石堅(jiān)韌，浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

羅秋驊，浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院副教授，碩士研究生。

浙江工商大學(xué)2017年度校高等教育研究課題“面向國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃的商業(yè)空間數(shù)字化仿真教學(xué)實(shí)踐”（編號(hào)：Xgy17024）；浙江工商大學(xué)2015年度課堂教學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目“以翻轉(zhuǎn)課堂、微課及仿真模型為平臺(tái)的建筑初步課程改革”（編號(hào)：1040XJ2915074）。

責(zé)任編輯：張吉明