◎侯 瑛

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農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展問(wèn)題研究

◎侯 瑛

（中共齊齊哈爾市委黨校）

隨著城市社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)的管理問(wèn)題逐漸成為我國(guó)社區(qū)建設(shè)面臨的焦點(diǎn)。在以信息時(shí)代為特征的今天，城市社區(qū)建設(shè)中所形成的網(wǎng)格化管理得以應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)，大大改善了農(nóng)村社區(qū)的管理現(xiàn)狀，但在實(shí)際的操作中也存在著問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化發(fā)展將為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)村社區(qū)；網(wǎng)格管理；發(fā)展研究

一、網(wǎng)格化管理在農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)用及經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是把一個(gè)社區(qū)的轄區(qū)地域范圍劃分為若干網(wǎng)格單元，配備給每個(gè)網(wǎng)格單元一定數(shù)量社區(qū)工作人員，該人員是該網(wǎng)格單元的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)信息的收集、跟蹤和更新，并與社區(qū)總調(diào)度室進(jìn)行雙向聯(lián)系。

（一）網(wǎng)格化管理在農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)用

社區(qū)治理是政府在一定社區(qū)范圍內(nèi)按照既定的制度規(guī)則與社區(qū)組織和居民進(jìn)行互動(dòng)溝通，以達(dá)到共同管理社區(qū)事務(wù)的目的，在此過(guò)程中多方面的平等互動(dòng)至關(guān)重要。社區(qū)啟用網(wǎng)格化管理是對(duì)社區(qū)管理性質(zhì)和宗旨的理解為基點(diǎn)的。城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化背景存在較大差異性，對(duì)于網(wǎng)格化管理的應(yīng)用，城市與農(nóng)村采取形式不完全相同。城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理得益于數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，在農(nóng)村推行網(wǎng)格化管理主要是轉(zhuǎn)變治理理念。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的最大特點(diǎn)，是根據(jù)權(quán)利分配和相應(yīng)制度對(duì)社區(qū)管理體系進(jìn)行重新評(píng)估定位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村委，從農(nóng)村社區(qū)單位管理責(zé)任人，直至每一位居民。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的興起，各地結(jié)合實(shí)際積極探索與實(shí)踐，形成了具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)網(wǎng)格化管理模式。河南漯河的“一格四員”的管理運(yùn)行模式，將轄區(qū)內(nèi)若干社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的人性化管理。山西長(zhǎng)治的“三位一體”管理運(yùn)行模式側(cè)重于“黨的建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一。長(zhǎng)治政府重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的價(jià)值應(yīng)用，利用“掌上網(wǎng)格”系統(tǒng)，實(shí)施排查登記、事故處理、事故核查、應(yīng)急上報(bào)和通知公告等功能。它與信息平臺(tái)相關(guān)聯(lián)，管理員可以隨時(shí)發(fā)布信息，整體社區(qū)的動(dòng)態(tài)盡在掌握中，既方便社區(qū)管理，還可以進(jìn)行政策的教育普及，同時(shí)也可收集居民的意見(jiàn)建議，達(dá)到快速溝通的效果，為有效管理社區(qū)發(fā)揮積極作用。

二、網(wǎng)格化管理在農(nóng)村發(fā)展的困境

新型農(nóng)村社區(qū)獲取資源的手段少、渠道窄，理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，在實(shí)行網(wǎng)格化管理方面面臨一定的困境。

（一）宣傳力度不夠

新型農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)民服務(wù)，網(wǎng)格化管理為了將農(nóng)民群體納入到社區(qū)整體性的服務(wù)網(wǎng)，從而提高生活的便利性，增強(qiáng)作為社區(qū)一員的歸屬感。但是網(wǎng)格化管理沒(méi)有得到有效宣傳，大部分社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理知之甚少，積極參與無(wú)從談起，其優(yōu)勢(shì)得不到展現(xiàn)，工作人員處于消極懈怠狀態(tài)。

（二）重形式輕行動(dòng)

網(wǎng)格化管理在農(nóng)村社區(qū)處于起步階段，各個(gè)層級(jí)的管理者，期望在最快的時(shí)間內(nèi)看到成效，試圖依靠形式化的社區(qū)活動(dòng)吸引各方關(guān)注，達(dá)到轟動(dòng)的效應(yīng)。只重視如何為居民提供更好的生活服務(wù)保障。過(guò)分關(guān)注形式而忽視實(shí)質(zhì)造成網(wǎng)格化管理的行動(dòng)力下降。

（三）管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低

社區(qū)的網(wǎng)格化管理要依托于數(shù)字化的信息平臺(tái)。我國(guó)城市社區(qū)尚在探索數(shù)字化管理技術(shù)，在農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題更加突出。直接原因是農(nóng)村社區(qū)中管理人員老齡化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要由社區(qū)基層黨員或老村干部構(gòu)成，人員跟不上信息化的步伐，缺乏信息技術(shù)，這是網(wǎng)格化管理在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。

（四）資金籌集困難

農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)格化管理，沒(méi)有資金就沒(méi)有新力量的補(bǔ)充，信息技術(shù)的應(yīng)用水平提高不明顯，與資金的投入不足有關(guān)。大部分社區(qū)管理資金依靠政府撥款，其他渠道很難給予幫助，這種單一的資金籌措渠道無(wú)法維持社區(qū)網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此外，農(nóng)村住戶在血緣、地緣和業(yè)緣上有關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)靠關(guān)系辦事，不正之風(fēng)阻礙著網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化途徑

（一）明確工作思路

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。尊崇黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，靠黨的建設(shè)來(lái)搭橋鋪路，這是核心也是關(guān)鍵，沒(méi)有黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有凝聚力和向心力。網(wǎng)格只是手段，所有的管理要有一個(gè)明確的核心，就是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨建工作，其他相關(guān)內(nèi)容都要與之協(xié)調(diào)一致，不能背道而馳。

堅(jiān)持服務(wù)之心。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理要堅(jiān)守為民服務(wù)的初衷，努力為基層社區(qū)服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理要注重解決百姓的問(wèn)題，做到公開(kāi)、公正，妥善處理群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)。只有貫徹落實(shí)以服務(wù)為先導(dǎo)，才能做好網(wǎng)格化管理工作。

堅(jiān)持資源共享。社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)掌握信息、資源，最大程度的實(shí)現(xiàn)共享。社區(qū)管理和黨組織建設(shè)是網(wǎng)格平臺(tái)，這些平臺(tái)無(wú)論發(fā)展到哪個(gè)階段，它的本質(zhì)要求是不變的，不管牽頭的是哪個(gè)職能部門，都要堅(jiān)持“資源共享”原則。

（二）激發(fā)全員參與熱情

搞好社區(qū)網(wǎng)格化管理，需要管理人員、服務(wù)人員和每一位社區(qū)居民形成雙向互動(dòng)。一方面，通過(guò)召開(kāi)居民大會(huì)，進(jìn)行宣傳講解，使居民了解網(wǎng)格化管理，通過(guò)網(wǎng)格化管理解決自己的問(wèn)題；另一方面政府部門定期召開(kāi)社區(qū)管理人員、居民座談會(huì)搜集反饋、改進(jìn)工作，強(qiáng)化管理力度。

（三）以人才促發(fā)展

社區(qū)的網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)數(shù)字化、信息化、系統(tǒng)完整的工作，人才是重要因素。農(nóng)村地區(qū)擁有大學(xué)生村官，應(yīng)引導(dǎo)他們把新的知識(shí)和創(chuàng)新思維應(yīng)用于農(nóng)村管理工作，加大激勵(lì)力度，吸引更多的人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍。信息平臺(tái)要不斷更新，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要不斷提高，通過(guò)定期培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)、增強(qiáng)管理能力。

（四）暢通資金籌集渠道

對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況遜于城市的農(nóng)村而言，資金是發(fā)展的瓶頸。首先作為基層政府要有專門的經(jīng)費(fèi)保障網(wǎng)格化管理工作的開(kāi)展，要多方開(kāi)發(fā)資金籌措渠道吸引民間資金的進(jìn)入，增加自籌經(jīng)費(fèi)方式。要合理制定使用方案，保障資金體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，嚴(yán)防挪用亂用。

責(zé)任編輯：王鵬凱