中華全國(guó)供銷合作總社監(jiān)察局局長(zhǎng) 劉初明

十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)于供銷合作社來(lái)說(shuō)是一次重大機(jī)遇。當(dāng)前，供銷合作社綜合改革已經(jīng)取得顯著成果，完全有能力承接“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的宏偉藍(lán)圖，建議著力在三個(gè)方面取得重點(diǎn)突破。

一、以建立電子商務(wù)縣域物流配送服務(wù)公司為平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

十九大報(bào)告提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”。農(nóng)村商品流通是供銷合作社的業(yè)務(wù)主陣地和發(fā)展根基，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮骨干作用，成為農(nóng)村商品流通的主渠道。而商品流通必須依托電商平臺(tái)，才能適應(yīng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要求。目前，電商業(yè)務(wù)的“短板”就是農(nóng)村電商，這也是供銷合作社電商發(fā)展的最后機(jī)遇。

因此，供銷合作社的電商發(fā)展應(yīng)摒棄常規(guī)發(fā)展路徑，規(guī)避線上平臺(tái)建設(shè)需要巨量資金投入和城市電商發(fā)展已難有空間的弊端，獨(dú)辟蹊徑，以建設(shè)線下農(nóng)村物流配送體系為主，線上平臺(tái)與大型電商公司合作，以較快的速度占領(lǐng)農(nóng)村電商市場(chǎng)。

（一）建設(shè)模式。在縣級(jí)成立電商物流網(wǎng)絡(luò)配送服務(wù)有限責(zé)任公司，由中華全國(guó)供銷合作總社、省市縣供銷合作社及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社和社會(huì)資金共同投資設(shè)立，在縣建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)物流配送二級(jí)批發(fā)站，村建設(shè)終端網(wǎng)點(diǎn)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體化的物流配送公司，打通縣域商品物流通道。全國(guó)總社“新網(wǎng)工程”資金以股權(quán)形式投入，主建或改造縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心；省市配套財(cái)政資金和社會(huì)資金以股權(quán)形式投入，主建或改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流配送網(wǎng)點(diǎn)及配送車輛等設(shè)施設(shè)備，以及與城市物流企業(yè)的對(duì)接工作；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村以財(cái)政資金和現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)凈資產(chǎn)值為股權(quán)形式投入，參與縣鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和人員的組織培訓(xùn)等；全國(guó)總社及省市在縣以下的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，一并以網(wǎng)點(diǎn)凈資產(chǎn)值作為股權(quán)投入；日常經(jīng)營(yíng)由縣供銷合作社負(fù)責(zé)，接受上級(jí)社的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）整體規(guī)劃。全國(guó)縣域電商物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，由總社指導(dǎo)各省供銷合作社對(duì)本省的縣域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。縣社負(fù)責(zé)具體的規(guī)劃編制、資金預(yù)算和組織實(shí)施工作，市社負(fù)責(zé)完善縣社網(wǎng)絡(luò)之間的優(yōu)化布局和與城市物流企業(yè)的對(duì)接工作，省社負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌并上報(bào)規(guī)劃。

（三）資金安排?？偵缈梢愿鶕?jù)各地網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和地方配套資金的跟進(jìn)情況安排資金投向，以調(diào)動(dòng)各地積極性，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合力。全國(guó)總社“新網(wǎng)工程”2017年度25億元資金如集中投入縣域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)縣投入500萬(wàn)元，一年就能建設(shè)500個(gè)縣，意味著全國(guó)一半省份的三分之一縣能夠獲得資金，投入當(dāng)年就已經(jīng)形成了規(guī)模。

（四）線上平臺(tái)合作。在規(guī)劃縣域線下物流網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，可以適時(shí)與阿里或京東公司尋求開展業(yè)務(wù)合作。合作模式是，線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由阿里或京東公司負(fù)責(zé)無(wú)條件接入，線下物流由供銷合作社負(fù)責(zé)。借用阿里或京東公司的線上網(wǎng)絡(luò)資源，把有限的資金用于建設(shè)我們的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，是以一己之力撬動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)巨擘，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代趕上潮流的捷徑。在全國(guó)縣域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具雛形后，總社中國(guó)供銷集團(tuán)電商公司可以聯(lián)合各地的物流公司，組建真正意義上的全國(guó)供銷合作社電商物流服務(wù)股份有限公司。

二、以推廣土地托管綜合服務(wù)模式為手段，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

十九大報(bào)告提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。供銷合作社在綜合改革中所探索的土地托管模式，受到上下的一致認(rèn)可。不足之處在于推進(jìn)的速度還不夠快，原因有兩個(gè)方面：一是受農(nóng)作物周期較長(zhǎng)影響；二是說(shuō)服農(nóng)民加入合作社，接受托管這一模式很有難度?？梢钥紤]從組建服務(wù)隊(duì)伍入手，盡快形成土地托管的服務(wù)覆蓋能力。

（一）開展綜合規(guī)劃。指導(dǎo)縣社開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)規(guī)劃，在縣建立綜合服務(wù)中心，成立大型農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)資供應(yīng)站、農(nóng)技推廣站；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社建立綜合服務(wù)站，成立小型農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)。由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)忙季節(jié)的生產(chǎn)服務(wù)有著迫切的需求，供銷合作社服務(wù)隊(duì)伍的建立和服務(wù)能力的形成，易于為農(nóng)民所接受，再吸引農(nóng)民加入合作社開展協(xié)議化的半托管或托管服務(wù)，就容易很多。

（二）依托縣域物流公司發(fā)展?？h域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的組建成立，要依托縣域物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)行服務(wù)功能拓展。農(nóng)資與日用消費(fèi)品是物流網(wǎng)絡(luò)配送的基本商品。農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)可采用多種方式組建，如大型農(nóng)機(jī)可以吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的農(nóng)機(jī)站投資入股，也可采取向生產(chǎn)商租賃的形式，或與現(xiàn)有農(nóng)機(jī)個(gè)體戶簽訂合作協(xié)議；農(nóng)技服務(wù)、莊稼醫(yī)院也可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣服務(wù)中心合作。

（三）實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的雙向流通。能將農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，將大大提高供銷合作社開展土地托管的吸引力。因此，縣域物流服務(wù)公司在建設(shè)之初，就要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、預(yù)留空間、逐步拓展功能，特別是要注重與城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，做到“一網(wǎng)多用”。

（四）多渠道籌措資金?？偵绲摹稗r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金”可主要用于土地托管服務(wù)功能拓展。在引導(dǎo)各地政府加大投入的同時(shí)，在保證各級(jí)財(cái)政資金和供銷合作社資金絕對(duì)控股的條件下，也可吸引社會(huì)資金投入，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

三、以建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為樞紐，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。要助農(nóng)增收，又不能通過(guò)增加城市居民負(fù)擔(dān)來(lái)提高農(nóng)民生活水平，所以可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日韓等農(nóng)民擁有土地規(guī)模較少的“小農(nóng)國(guó)家”的做法，對(duì)于在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于樞紐地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行公益性模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品以高于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)買入、低于市場(chǎng)批發(fā)價(jià)賣出的方式運(yùn)營(yíng)，改變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大部分被流通環(huán)節(jié)拿走的狀況。

（一）建設(shè)主體。公益性農(nóng)批市場(chǎng)公司的建設(shè)主體是城市供銷合作社。應(yīng)指導(dǎo)各地城市供銷合作社積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)公益性農(nóng)批市場(chǎng)的重要作用，積極推動(dòng)市級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金開展建設(shè)。農(nóng)批市場(chǎng)是市長(zhǎng)主抓的“菜籃子”工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要城市供銷合作社的方案做實(shí)做細(xì)、具體可操作，應(yīng)能得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持。

（二）公益性實(shí)現(xiàn)方式。公益性農(nóng)批市場(chǎng)公司的運(yùn)營(yíng)不以贏利為目的，要將原有的利潤(rùn)空間分別讓利給農(nóng)民和市民。公益性農(nóng)批市場(chǎng)公司由當(dāng)?shù)卣凸╀N合作社共同投資設(shè)立，以政府投資為主，公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，政府商務(wù)等部門派員加入董事會(huì)參與經(jīng)營(yíng)決策，工商等部門派員加入監(jiān)事會(huì)參與監(jiān)管，確保公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市級(jí)供銷合作社負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)。公益性農(nóng)批市場(chǎng)能進(jìn)一步鞏固供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，成為政府調(diào)控市場(chǎng)的有力抓手。

（三）建設(shè)途徑。應(yīng)堅(jiān)持改造現(xiàn)有農(nóng)批市場(chǎng)和新建并舉。全系統(tǒng)現(xiàn)有控股參股的農(nóng)批市場(chǎng)1800余家，多以出租場(chǎng)地為主。要實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)，就必須全資控股和自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)控股參股企業(yè)，城市供銷合作社應(yīng)在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，與合作方協(xié)商提出股權(quán)收購(gòu)計(jì)劃，分階段實(shí)施；與場(chǎng)地租賃商戶解除協(xié)議，組建經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍開展日常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照公益性原則制定具體的經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)市政府審批。對(duì)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件較好但供銷合作社未參股的農(nóng)批市場(chǎng)，也可在政府主導(dǎo)下收購(gòu)。當(dāng)?shù)貨](méi)有合適的農(nóng)批市場(chǎng)，就由政府投資新建。

（四）資金籌措。農(nóng)批市場(chǎng)的投資應(yīng)以當(dāng)?shù)厥屑?jí)財(cái)政為主，市供銷合作社為輔。當(dāng)前，對(duì)公益性農(nóng)批市場(chǎng)的認(rèn)知度還不夠高，可組織對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日韓的公益性農(nóng)批市場(chǎng)的考察，推動(dòng)財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，引導(dǎo)公益性農(nóng)批市場(chǎng)的發(fā)展。

（五）對(duì)接縣域網(wǎng)絡(luò)。公益性農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)完成后，通過(guò)與周邊縣域物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司的對(duì)接，將極大推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的雙向流通，提高網(wǎng)絡(luò)流通效益，也進(jìn)一步暢通農(nóng)批市場(chǎng)供銷渠道，形成城鄉(xiāng)互惠、融合發(fā)展。