◎ 本刊記者 孫路路

在基層一線書寫“為民愛民”新篇章
——加強基層民政工作系列綜述之一

◎ 本刊記者 孫路路

基層工作薄弱是長期以來制約民政事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸性問題，是民政工作改革創(chuàng)新中需要強力解決的硬骨頭。為全面貫徹十八屆六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，使基層民政工作薄弱的突出問題得到明顯改善和切實加強，2017年全國民政工作會議做出全面加強基層民政工作的重要部署。民政部黨組決定成立32個工作組，對口31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,采取“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”的工作方法，將加強基層民政工作作為貫穿全年的一項重要工作部署著力推進。

定目標 明重點 改革創(chuàng)新尋良方

2017年3月28日，民政部黨組書記、部長黃樹賢在加強基層民政工作動員培訓(xùn)會上指出，要充分認識開展這項工作的重要意義，要按照中央要求，全面貫徹六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，攻堅克難、迎難而上，把加強基層民政工作擺到優(yōu)先解決事項，盡一切努力抓好這項工作，確保黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作重要決策部署落到實處。

民政部辦公廳印發(fā)的《加強基層民政工作實施方案》明確工作組的重要任務(wù)有三項：一是指導(dǎo)和推動基層民政工作開展、總結(jié)推廣加強基層民政工作的經(jīng)驗做法；二是以加強基層民政工作為抓手，推動黨中央國務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落到實處；三是以深入基層開展工作為契機，推動民政部機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。同時提出了在加強基層民政工作中需要加以推動的五項重點工作，分別為縣級困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機制建立、退役士兵安置遺留問題解決、2016年因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量以及生活無著流浪乞討人員救助管理，以進一步增強對基層的了解，加深同人民群眾之間的感情，推動工作落實。

事倍功半還是事半功倍取決于方式方法。黃樹賢在講話中強調(diào)：要用好“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”方法，在堅持因地制宜的前提下，用改革創(chuàng)新的思路探索加強基層民政工作的模式和方法?！澳軌虬鸦鶎蛹訌姡阎醒朊裾ぷ髡呗鋵嵉饺罕婎^上去的方法都是好方法”，黃樹賢總結(jié)道?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，只有真正做到重視基層、關(guān)心基層、支持基層，才能一步一個腳印地走好把各項惠民舉措落到實處的“最后一公里”。

黃樹賢指出，此次蹲點工作是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務(wù)院決策部署的具體行動，是貫徹落實2017年全國民政工作會議精神的重要舉措。各工作組要確保真下基層，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下到村，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。

動員培訓(xùn)會結(jié)束之后，各工作組高度重視，積極響應(yīng)，認真學(xué)習(xí)黃樹賢部長講話精神，深入領(lǐng)會部黨組關(guān)于加強基層民政工作的重大決策部署，多次開展工作組行前動員會，精心謀劃方案，務(wù)求取得成效。

精準備 詳計劃 磨刀不誤砍柴工

基層民政工作的好壞直接關(guān)系到民政服務(wù)對象的基本利益，決定著民政工作能否到位、政策能否落地、群眾是否滿意。各工作組充分認識加強基層民政工作的重要意義，及時召開蹲點動員部署會，群策群力，研究細化工作方案。

第1組組長黃樹賢在第1工作組行前會上指出，要重點了解并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)是如何落實民政工作的，全面抓住縣級層面的困難和問題，聯(lián)系河北省的實際情況，了解蹲點地區(qū)民政工作的全貌，以點帶面，帶動全省抓好基層民政工作，并形成加強基層民政工作的長效機制。各工作組在動身前往蹲點地之前，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，熟悉相關(guān)政策，掌握蹲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣、市的基本情況，為開展蹲點工作打好堅實基礎(chǔ)。前往廣東博羅縣蹲點的第10工作組則狠抓知識儲備，收集梳理學(xué)習(xí)廣東省及相關(guān)市縣民政事業(yè)發(fā)展基本情況，并積極協(xié)調(diào)聯(lián)系省份，精心制定工作方案，力求任務(wù)明確到“件”、責(zé)任明確到“人”、時間明確到“天”，確保將部黨組的要求落到實處。此外，前往安徽、重慶、山西等地的第5、16、19等工作組亦準確把握要求，精細做好功課，為蹲點工作打好基礎(chǔ)。

赴基層 督落實 五大重點全覆蓋

一是重建倒損民房送溫暖。據(jù)地方民政部門報告，截至2017年3月15日統(tǒng)計，2016年全國因災(zāi)倒損民房需要重建的有15.7萬戶、需維修加固的有48.7萬戶。為此，李克強總理在1月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上明確提出今年全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建。黃樹賢帶領(lǐng)第1工作組成員在4月17日赴河北省展開蹲點工作后，于第一時間與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)人座談，全面了解河北省的民政工作，并在關(guān)注五項重點工作時，對因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建問題尤為重視?！按舜握{(diào)研，就是希望你們提供原汁原味的東西，只有這樣，我們才能共同發(fā)現(xiàn)問題、查找根源、研究對策、總結(jié)經(jīng)驗?！鼻嗪Ｈツ晔転?zāi)嚴重，對口青海的第30工作組扎實細致做好蹲點調(diào)研前的各項準備工作，重點關(guān)注災(zāi)后重建工作，有針對性地與當?shù)卣块T協(xié)商，提出解決方案，力爭做到保證人人有房住。

二是督查提高基層養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。當前我國老齡化進程加快，養(yǎng)老形勢嚴峻，失能、半失能老人多達數(shù)千萬，且隨著時間推移老年人的數(shù)量逐漸增多，養(yǎng)老問題的解決刻不容緩。因此，面對當前存在的管理服務(wù)不規(guī)范、管理服務(wù)人員不專業(yè)、安全設(shè)施不達標、監(jiān)督管理不到位等問題，督查、推進與提升基層養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量是蹲點工作重要任務(wù)。此外，由于農(nóng)村中青年大量進城打工，農(nóng)村空巢、留守、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)是目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的突出短板。如何解決這些特殊老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，是解決提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重中之重。故此次蹲點調(diào)研，許多工作組結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量給予了充分關(guān)注。第5工作組于4月17日赴安徽省蚌埠市連城鎮(zhèn)蹲點展開工作后，其中一隊人馬于第二日下午走訪了鎮(zhèn)敬老院。鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但入住率卻只有30%左右，如何進一步提高敬老院的管理和服務(wù)水平、提高老年人生活質(zhì)量，是需要切實解決的問題。前往天津市靜海區(qū)靜海鎮(zhèn)蹲點的第17工作組在協(xié)調(diào)推進其他重點任務(wù)開展的同時，初步調(diào)研了政府舉辦、擬公辦民營以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式運營的三家不同性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，并計劃下一步以靜海鎮(zhèn)為樣本，深入研究農(nóng)村養(yǎng)老等基層民政工作，從質(zhì)的層面深度解決當前存在的問題。第9工作組在基層調(diào)研中走訪了湖北省宣恩縣萬寨鄉(xiāng)敬老院，實地查看了老人居住環(huán)境、餐飲條件、安全消防等情況并與在院老人親切交談，深入了解他們在敬老院的生活情況和意見建議。在與院負責(zé)人、工作人員的深入交流中，工作組了解了辦院、管院以及服務(wù)老人的細節(jié)情況，在肯定敬老院工作的同時要求他們切實努力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障好老人的生活。此外，前往上海、甘肅、寧夏等地調(diào)研的第8、24、25等工作組在全面了解掌握全省民政工作面上情況基礎(chǔ)上，嚴格按要求深抓基層，在全面關(guān)注五項重點工作的同時，有的放矢，深入敬老院、福利院等養(yǎng)老機構(gòu)，通過看查問等形式深入了解與調(diào)研養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、老人入住、收費標準和服務(wù)質(zhì)量等情況。

三是保障困難群眾生活解民憂。黨中央、國務(wù)院對兜底性民生保障工作高度重視，年初國辦印發(fā)的《關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，明確提出要建立健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。困難群眾基本生活保障是一項非常復(fù)雜、非常細致、非常艱巨的工作，建立健全協(xié)調(diào)機制是一個方面，如何有效運行更加重要。要指導(dǎo)地方抓好相應(yīng)保障措施，如抓好一門受理平臺建設(shè)、抓好信息化建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層救助能力建設(shè)、抓好政府救助與慈善救助的政策銜接配合等措施，真正在第一時間將“溫暖”送到困難百姓手中。第2工作組于4月18日中午抵達河南省新鄭市，既要了解地方加強基層民政工作的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，又要了解五項重點工作進展情況并分析查找存在問題及其成因，并前往民政服務(wù)機構(gòu)，實地檢查為民服務(wù)和各項規(guī)章制度、民生政策落實情況。前往云南的第4工作組擬分四次展開蹲點工作，并將困難群眾中生活保障機制問題作為重點內(nèi)容。此外，前往遼寧、陜西、內(nèi)蒙古等地的第11、13、14等工作組在調(diào)研過程中，聽取工作情況報告，調(diào)研縣民政服務(wù)機構(gòu)的情況，了解縣里加強基層基礎(chǔ)工作的情況，到蹲點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全面深入了解基層民政工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決困難群眾生活保障的相關(guān)問題并撰寫有關(guān)情況報告。

四是督促退役士兵安置政策落實。為解決退役士兵安置遺留問題、落實相關(guān)政策，民政部要求各地對照國家關(guān)于退役士兵相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面梳理本地區(qū)政策落實中存在的問題。各個工作組銜命出征，在前往各地基層蹲點工作之際，督促相關(guān)政策的落實。各工作組與當?shù)孛裾块T積極對接，主動關(guān)心關(guān)愛退役士兵，用足用好現(xiàn)行政策，幫助他們解決實際困難，將符合條件的優(yōu)先納入低保并及時給予醫(yī)療救助和教育救助等，力爭把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。各小組積極了解基層在退役士兵安置方面遇到的困難和問題，聽取意見建議，并將基層的相關(guān)經(jīng)驗與數(shù)據(jù)匯總，以備后期做進一步研究分析，提出對策建議。

五是保障流浪乞討人員基本權(quán)利。流浪乞討人員救助管理是兜底性民生保障的一項重要內(nèi)容，愈來愈受到社會廣泛關(guān)注。目前，長期滯留人員問題是救助管理工作中的難題。盡管各地采取了一系列措施，但形勢依然嚴峻。此次督查調(diào)研，重點關(guān)注強化站內(nèi)照料服務(wù)、加強尋親工作、規(guī)范托養(yǎng)工作和暢通安置渠道來規(guī)范救助管理機構(gòu)的管理和服務(wù)，維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。前往河北省蹲點的第1工作組在基層調(diào)研中，在每一級都查看流浪乞討人員救助管理工作，深入到救助機構(gòu)，看符不符合要求、整改到不到位，并就流浪乞討人員救助管理工作形成專題報告。4月18日上午，工作組先后調(diào)研了石家莊市救助管理站以及藁城區(qū)救助管理工作，不僅與救助人員交流，了解他們在站的困難和問題，還檢查了藁城區(qū)安泰養(yǎng)老院淋浴房條件、食堂伙食等，對查找出的托養(yǎng)過于分散、手續(xù)不完備等問題，工作組要求該區(qū)高度重視、立刻行動，必須盡快整改到位。同日，第3工作組趕赴廣西，直奔救助管理站、福利院、敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口等地實地調(diào)研。在南寧市救助管理站，工作組逐項開展檢查，重點查看了救助服務(wù)大廳、受助人員宿舍、食堂、反家暴庇護中心等基礎(chǔ)設(shè)施，并與受助對象和工作人員進行了深入交流。從檢查情況看，南寧市救助管理站工作制度較為健全、工作流程較規(guī)范、開展受助人員身份查詢較扎實、站外托養(yǎng)工作及監(jiān)管較到位，但仍存在床位使用不充分、許多長期滯留人員未能落戶等不足，對此工作組向救助管理站提出了進一步改進建議。4月19日，第25工作組兵分兩路，對甘肅省定西市救助站、臨夏回族自治州救助站進行了突擊檢查，認真查看了救助站設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況、受助人員檔案記錄情況、救助管理系統(tǒng)、救助尋親網(wǎng)使用情況和救助人員站內(nèi)照料、站內(nèi)托養(yǎng)情況，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時向當?shù)卣兔裾块T進行了反饋。前往上海、安徽、山東、江蘇等地的工作組通過采訪、暗訪、突擊檢查等方式檢查流浪乞討人員救助管理工作，發(fā)現(xiàn)問題后立即督促當?shù)孛裾块T和救助管理機構(gòu)立行立改。

嚴紀律 高標準 服務(wù)基層轉(zhuǎn)作風(fēng)

黃樹賢在加強基層民政工作動員培訓(xùn)會上講話指出：做好這項工作，是切實轉(zhuǎn)變部機關(guān)工作作風(fēng)的要求。民政工作直接服務(wù)廣大人民群眾，政治性、社會性、群眾性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高。真正了解、透徹把握大量的基層情況，就要躬下身子到基層去、到群眾中去，要當學(xué)生，要虛心聽取意見，親身感受一線的情況，在融入基層、服務(wù)基層的實踐中，接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、長才干。此項工作作為民政部貫穿全年的重點工作，是民政部機關(guān)落實中央八項規(guī)定，克服形式主義、官僚主義的一個重要舉措，對貫徹全國民政工作會議精神、推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有重大意義。

各工作組嚴守紀律，統(tǒng)一行動，堅決做到一切行動聽指揮，凡事有計劃、有分工、有落實。在錘煉工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的同時，做到帶著責(zé)任蹲點、帶著感情服務(wù)，并嚴格遵守中央八項規(guī)定，蹲點期間不提工作之外的任何要求，不給基層和群眾添任何麻煩，尊重民風(fēng)習(xí)俗，充分發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。

目前，多數(shù)工作組已前往對應(yīng)省份，會同蹲點地黨委政府、民政部門探索符合當?shù)貙嶋H的加強基層民政工作的有效路徑，共同研究推動相關(guān)重點工作落實的措施辦法，推動加強基層民政工作重大部署取得實效。