□臺(tái)州市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 黃偉軍

加強(qiáng)耕地保護(hù) 嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)

□臺(tái)州市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 黃偉軍

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)。但我國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有變，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，耕地保護(hù)面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等多重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大。在此背景下，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及時(shí)出臺(tái)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的又一次全面部署，吹響了耕地保護(hù)的新號(hào)角。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，積極探索臺(tái)州特色的耕地保護(hù)之路，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

一、完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，確保耕地保護(hù)責(zé)任落地

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)耕地保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制。其中明確，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。尤其強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

臺(tái)州各地自2006年就建立了鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，出臺(tái)了建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制等一系列制度，明確了各單位主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。嚴(yán)把考核關(guān)，把耕地保有量、基本農(nóng)田、墾造耕地、節(jié)約集約、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法等作為耕地保護(hù)工作的重中之重，納入各鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干班子政績(jī)年度工作目標(biāo)考核。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，國(guó)土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、社保、農(nóng)林、水利、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、公安、交通等部門(mén)，按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理工作，確保耕地保護(hù)工作責(zé)任有效落實(shí)。下一步，臺(tái)州市將進(jìn)一步深化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，結(jié)合本次永久基本農(nóng)田劃定落地到戶(hù)工作，通過(guò)對(duì)承包地塊的實(shí)測(cè)，承包戶(hù)的確認(rèn)，完善加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，讓最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策體系盡快發(fā)揮實(shí)際效力。

二、創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡舉措，積極構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局

《意見(jiàn)》改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)方式，提出“明責(zé)任、算大賬、差別化”的占補(bǔ)平衡新思路，增強(qiáng)了耕地保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激勵(lì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地保護(hù)補(bǔ)償利益調(diào)節(jié)機(jī)制讓保護(hù)耕地的地方不吃虧，讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民得實(shí)惠。這些創(chuàng)新舉措將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放新動(dòng)能。

臺(tái)州人多地少，“七山一水二分田”，人均耕地不到0.5畝。市區(qū)地處溫黃平原，耕地等級(jí)高，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水補(bǔ)水，同質(zhì)占補(bǔ)相當(dāng)困難。為此，臺(tái)州市對(duì)每年的新增建設(shè)用地使用耕地情況實(shí)行預(yù)算管理制度，提前半年掌握下一年度耕地使用數(shù)量及等級(jí)情況，積極做好解決水田及使用高等級(jí)耕地?cái)?shù)量的應(yīng)急措施。通過(guò)積極開(kāi)展耕地后備資源大調(diào)查，加大海涂圍墾和低丘緩坡資源開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)“旱改水”耕地質(zhì)量提升示范項(xiàng)目建設(shè)，連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，全市于2016年出臺(tái)了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法，各縣（市、區(qū)）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均在60元/畝以上，并細(xì)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中改善設(shè)施，新增耕地和提高耕地質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。下一步，臺(tái)州市將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)觀(guān)念。在推進(jìn)海涂圍墾、低丘緩坡開(kāi)發(fā)、廢棄園地造田的工作中，將生態(tài)理念貫穿始終，從設(shè)計(jì)、施工、到后期管護(hù)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，都把生態(tài)需求融入其中。同時(shí)，建立補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大工程資金投入，明確土地整治工作經(jīng)費(fèi)，分類(lèi)制定墾造耕地、旱改水、農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地復(fù)墾等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及土地開(kāi)發(fā)者的工作積極性。充分利用耕作層剝離，做好“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”這篇文章，加速造出高等級(jí)的水田。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大耕地保護(hù)激勵(lì)力度，把基本農(nóng)田保護(hù)工作社會(huì)化，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

三、強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)

《意見(jiàn)》要求，完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施國(guó)土執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制、探索國(guó)土資源利用誠(chéng)信管理機(jī)制，積極遏制土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)土地利用與管理秩序的好轉(zhuǎn)。特別是2016年，在原有“裁執(zhí)分離”的基礎(chǔ)上再做突破，國(guó)土資源部門(mén)和法院聯(lián)合行動(dòng)，著力從違法用地執(zhí)行難、執(zhí)行主體力量弱、違法用地控新難等方面入手，結(jié)合“三改一拆”“治危拆違”，開(kāi)展存量違法用地控新理舊大整治，全市共拆除歷史違法用地上的建筑849萬(wàn)平方米。下一步，將充分利用綜合監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)土快速反應(yīng)機(jī)制和國(guó)土資源利用誠(chéng)信機(jī)制，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。對(duì)違反耕地保護(hù)政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)予以查處，堅(jiān)決予以打擊。強(qiáng)化快速發(fā)現(xiàn)、快速整改、快速查處，更加有效地將國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。積極依靠科技力量打造土地執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管，在國(guó)土資源所啟用無(wú)人機(jī)，力求實(shí)現(xiàn)巡查全覆蓋、無(wú)死角，使國(guó)土資源管理工作更加高效、便捷。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格特殊的保護(hù)制度，凡是違法占用永久基本農(nóng)田的，一經(jīng)查處，必須復(fù)耕。同時(shí)，在全市全面建立國(guó)土資源利用誠(chéng)信管理機(jī)制，對(duì)非法占用、買(mǎi)賣(mài)土地，非法采礦，逾期不履行國(guó)土資源行政處罰等多種國(guó)土資源違法違規(guī)行為，列入誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，并在相應(yīng)平臺(tái)公布當(dāng)事人的不良信用信息，由多部門(mén)聯(lián)合采取懲戒措施，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為。此外，開(kāi)展歷史違法用地清查處置，在全市各個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立“周拆制”，開(kāi)展“集中拆違月”活動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)違法用地拆除工作。