呂 萍

(黑龍江省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018)

黑龍江省煤炭資源型城市脫困路徑選擇
——以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景

呂 萍

(黑龍江省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱 150018)

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與產(chǎn)能過剩并存，煤炭資源型城市面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記2016年在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出，要以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動(dòng)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型。黑龍江作為典型的煤炭資源型省份，對于雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四座煤炭城市，要通過實(shí)施組織化分流“轉(zhuǎn)崗一批”、實(shí)施發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移一批”、實(shí)施減輕社會負(fù)擔(dān)“剝離一批”、實(shí)施扭虧無望企業(yè)“破產(chǎn)一批”、實(shí)施社保養(yǎng)老等“兜底一批”的“五個(gè)一批”安置工程，解決國有企業(yè)巨額虧損?；谒拿撼敲禾坎删虻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)“量價(jià)齊跌”的態(tài)勢將長期存在，從解決接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)相對弱小的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，培育發(fā)展煤化工、石墨、綠色有機(jī)食品加工業(yè)、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等五個(gè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。面對嚴(yán)峻局面和前所未有的困難，四煤城應(yīng)借助外力，亟待國家伸出援助之手。為此，地方政府進(jìn)一步爭取國家出臺相關(guān)煤城解困的特殊政策，如借鑒內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式，建立百億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型杠桿導(dǎo)向基金；建立百億元以上煤城棚改補(bǔ)貼資金；妥善解決煤城歷史遺留的企業(yè)辦社會等問題，建立百億元國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，同時(shí)用足用活釋放現(xiàn)有政策紅利，支撐煤城減員增效和產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展?？梢哉f，對于煤炭資源型城市脫困路徑研究，可以為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)奠定基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，并為我國其他資源型城市尤其是煤炭資源型城市走出困境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

煤炭資源型城市；脫困；路徑

20世紀(jì)30年代初，國外學(xué)者開始研究資源型城市相關(guān)問題，主要涉及資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、城市開發(fā)與規(guī)劃等內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以后，布萊德伯里(Bradbury)、海特(R.Hayter)、巴恩斯(T.J.Bames)等把對資源型城市轉(zhuǎn)型的研究轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、城市開發(fā)與規(guī)劃等內(nèi)容。20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)者對資源型城市相關(guān)研究成果較多，提出一些有價(jià)值的觀點(diǎn)，這些研究成果在理論與實(shí)踐上不同程度地為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了科學(xué)依據(jù)。

近兩年來，受國內(nèi)外市場需求疲軟、煤炭等資源出現(xiàn)“量價(jià)齊跌”，黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四座煤炭城市處在改革開放以來經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，社會矛盾日益凸顯。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力與產(chǎn)能過剩并存的現(xiàn)象亟須加快形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，煤炭資源型城市正面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。鑒于煤炭在我國能源發(fā)展中占有重要的位置，資源型城市通過合理利用資源、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決國有企業(yè)巨額虧損等脫困路徑研究，利于城市應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力，為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)奠定基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。

一、實(shí)施“五個(gè)一批”安置工程，解決國有企業(yè)巨額虧損

龍煤集團(tuán)作為國有企業(yè)的脫困路徑選擇，不僅關(guān)系到幾十萬職工及上百萬家屬的生活，更關(guān)系到四煤城的穩(wěn)定發(fā)展。目前，龍煤集團(tuán)需直接供養(yǎng)的人員接近60萬人(在冊職工21.9萬人，離退休職工19.7萬人，集體職工13.8萬人，工私亡遺屬3.9萬人)。人工成本占總成本的48%，高出行業(yè)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。2014—2015兩年，龍煤集團(tuán)年均虧損45億元左右，在冊職工工資總額近80億元，其中，在崗富余人員每年需支付工資福利高達(dá)50億元。為此，國有企業(yè)龍煤集團(tuán)應(yīng)把減員增效作為扭虧增盈的主攻方向，實(shí)施以下五大舉措：

(一)實(shí)施組織化分流“轉(zhuǎn)崗一批”工程

龍煤集團(tuán)應(yīng)加快實(shí)施5萬人轉(zhuǎn)崗分流就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在目前已啟動(dòng)的組織化轉(zhuǎn)崗分流2.25萬人(煤城、林業(yè)、農(nóng)墾、森工)的基礎(chǔ)上，在2年內(nèi)再轉(zhuǎn)崗分流2.75萬人。一是借鑒扶貧攻堅(jiān)的模式，把龍煤集團(tuán)富余職工轉(zhuǎn)崗納入扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)崗，鼓勵(lì)富余職工帶資轉(zhuǎn)崗至龍頭骨干企業(yè)。地方政府每年集中出資5萬—10萬元/人，支持2萬人帶資(10億～20億元)分流，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)(設(shè)施農(nóng)業(yè)投入20億元可帶動(dòng)2萬富余職工就業(yè))，解決人員分流安置問題。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余職工自主創(chuàng)業(yè)，向一、三產(chǎn)業(yè)尋求新的發(fā)展空間。充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)崗人員自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)享受稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策。

(二)實(shí)施發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移一批”工程

借鑒德國魯爾區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)富余人員轉(zhuǎn)移。順應(yīng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在利用省政府新配置的煤炭資源，新建高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展煤化工、煤電等精深加工產(chǎn)業(yè)。龍煤集團(tuán)篩選一批回報(bào)高、見效快的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，為龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)移分流人員提供就業(yè)機(jī)會。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、物流貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與優(yōu)勢企業(yè)合作發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。國家和地方政府扶持將大型水利和農(nóng)田改造等工程直接委托給龍煤建筑企業(yè)，既能培育龍煤自己的一批建筑企業(yè)和施工隊(duì)伍，又能在企業(yè)規(guī)模與實(shí)力壯大的同時(shí)促使礦工轉(zhuǎn)變成技術(shù)工人。充分發(fā)揮鶴崗礦業(yè)公司的東北地區(qū)最大生豬飼養(yǎng)和屠宰加工基地經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖及畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快配套物流建設(shè)，不斷擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，打造全國畜產(chǎn)品供應(yīng)示范基地，非煤經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%以上。

(三)實(shí)施減輕社會負(fù)擔(dān)“剝離一批”工程

由于地方政府財(cái)力不支難以承受，企業(yè)辦社會剝離移交難度頗大。龍煤集團(tuán)不僅受困于破產(chǎn)礦遺留問題，還承擔(dān)著獨(dú)立工礦區(qū)“三供一業(yè)”、城區(qū)物業(yè)管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社保退管機(jī)構(gòu)等企業(yè)辦社會職能，涉及從業(yè)人員約1.5萬人，每年支出約16.3億元。建議國家和地方政府按照出臺的一系列有關(guān)分離企業(yè)辦社會職能的政策文件，協(xié)調(diào)國家財(cái)政從支持振興東北老工業(yè)基地和幫助原中央下放企業(yè)解決歷史遺留問題的角度，采取“國家拿大頭、省政府拿小頭、地方拿零頭”的方式，給予企業(yè)辦社會移交資金支持。采用先移交再解決欠費(fèi)的方式，加快企業(yè)辦社會職能的剝離移交進(jìn)度，力爭一年內(nèi)企業(yè)全部退出，集中精力于生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)競爭能力。

(四)實(shí)施扭虧無望企業(yè)“破產(chǎn)一批”工程

龍煤集團(tuán)現(xiàn)有的42個(gè)生產(chǎn)煤礦(僅有3個(gè)礦維持盈利)虧損日趨嚴(yán)重，尤其是雞西正陽礦、鶴崗新興礦、雙鴨山七星礦、七臺河桃山礦等10個(gè)礦井虧損高達(dá)14.1億元，占全部虧損的29.4%。實(shí)施10個(gè)礦井的政策性破產(chǎn)涉及職工約2.8萬人，地方政府牽頭向國家積極爭取在龍煤集團(tuán)試點(diǎn)建立資源枯竭煤礦退出補(bǔ)償機(jī)制，由貸款轉(zhuǎn)為撥款，核銷無法清償?shù)你y行債權(quán)，解決資源枯竭的國有困難企業(yè)退出后的人員安置問題，允許退出煤礦職工提前5年、特殊工種提前10年退休，不符合條件的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除勞動(dòng)關(guān)系。按照國家“退一建一”的發(fā)展規(guī)劃，新建礦井采用“匯永模式”，實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。鼓勵(lì)、引導(dǎo)國有企業(yè)和民營企業(yè)相互合作成立混合所有制企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)以出資入股等方式參與龍煤集團(tuán)體制改革。龍煤集團(tuán)將國有股比例降至40%左右；引進(jìn)外資與民間資本比例至40%左右，通過外資的介入提高企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，放大國有資本功能；設(shè)置20%左右的內(nèi)部職工股，使煤炭混合所有制企業(yè)逐步成為資本所有者與勞動(dòng)者的聯(lián)合體，調(diào)動(dòng)勞資雙方的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高企業(yè)的核心競爭力。

(五)實(shí)施社保養(yǎng)老等“兜底一批”工程

由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境難以支付各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用及其欠費(fèi)，國家與地方政府充分考慮老國有企業(yè)特殊的歷史遺留問題，對喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)分流等人員，通過社會保障實(shí)施政策性兜底。一是解決離退休人員養(yǎng)老金缺口問題。龍煤集團(tuán)承擔(dān)離退休人員(19.7萬人)費(fèi)用約4億元/年，按照國家和省政府相關(guān)政策規(guī)定，爭取國家對離退休人員社會化管理費(fèi)用給予支持。二是解決集體職工(13.8萬人)的兜底。省政府推進(jìn)四煤城廠辦大集體改革進(jìn)展，采取先移交再解決社保欠費(fèi)問題，妥善安置集體職工。三是解決私亡遺屬(2.1萬人)的兜底。私亡遺屬需要支出超過1.1億元/年，此項(xiàng)應(yīng)移交給民政部門，經(jīng)費(fèi)由國家、省、市三級財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是解決轉(zhuǎn)崗過渡期職工的最低生活保障問題。省政府在職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)之前的期限內(nèi)，按照城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予每人每月相應(yīng)補(bǔ)助，幫助其渡過難關(guān)。

二、發(fā)展“造血功能”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源依存度仍較高，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動(dòng)煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型[1]。基于四煤城煤炭采掘的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“量價(jià)齊跌”的態(tài)勢將長期存在，從解決接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)相對弱小的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，從五個(gè)大方面上接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的財(cái)源項(xiàng)目。

(一)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

應(yīng)以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)提高煤炭資源的加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值。完善煤焦化(煤氣——焦油——芳烴等)、煤氣化(甲醇——醇酸、合成氨——尿素等)、煤液化(汽柴油)三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用重大項(xiàng)目打造煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)河北新奧集團(tuán)煤加氫技術(shù)和煤超臨界氣化等煤制氣關(guān)鍵技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源的清潔化利用。以龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，依托對俄口岸和同江大橋物流通道，開辟俄羅斯境外資源后備基地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工等精深加工產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，爭取國家重大煤化工項(xiàng)目在四煤城布局，合理配置各類資源要素，實(shí)現(xiàn)“地下資源”走向“地上資源”。

(二)開展科技協(xié)同創(chuàng)新，加快發(fā)展石墨加工產(chǎn)業(yè)

依托雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立統(tǒng)一的研發(fā)平臺，建立健全有利于石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟在資金、技術(shù)和人才等方面的匯聚優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入力度，著重開展石墨烯及其下游應(yīng)用產(chǎn)品研究，開發(fā)鋰電池、人造金剛石、納米石墨片等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，形成石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

(三) 用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，延伸綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈條

煤城應(yīng)抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，用工業(yè)的方式帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增值，努力形成具有持續(xù)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。一是延伸生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)鏈條。引進(jìn)并推廣鴨稻共作生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，達(dá)到以鴨子代替人工為水稻“防病、治蟲、施肥、中耕、除草”等功效的綠色有機(jī)稻米生產(chǎn)，利用荒山荒地，種植藍(lán)莓等經(jīng)濟(jì)作物，推動(dòng)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合；積極培育林下養(yǎng)殖業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展乳制品。畜產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)養(yǎng)殖、加工銷售、冷鏈物流為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，積極發(fā)展果、菜、菌等高值高效作物和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極開發(fā)休閑食品、健康食品，延長水稻(精制米、米糠油深加工)、非轉(zhuǎn)基因大豆(休閑豆制品、大豆磷脂)、玉米(玉米肽)和林產(chǎn)品(黑蜂、藍(lán)靛果)等加工產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)借助生態(tài)旅游資源，打造養(yǎng)生旅游度假基地

借鑒德國魯爾區(qū)工礦旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)富余煤礦職工興辦旅游產(chǎn)業(yè)。煤炭城市應(yīng)深度挖掘森林、濕地、口岸、歷史文化等旅游資源潛力，科學(xué)規(guī)劃旅游線路和旅游景點(diǎn)，做大做強(qiáng)濕地生態(tài)游、邊境游、界江游、森林休閑和民族民俗風(fēng)情游，推動(dòng)黑龍江、烏蘇里江開通游輪，開展興凱湖5A級景區(qū)申報(bào)工作，加快重點(diǎn)景區(qū)和城市國際旅游配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(五)發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施轉(zhuǎn)崗分流人員就業(yè)計(jì)劃

電子商務(wù)作為傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的重要路徑。為此，煤城應(yīng)加快出臺促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和扶持政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)積極開展電子商務(wù)應(yīng)用。一是積極引進(jìn)電子商務(wù)重大項(xiàng)目。煤炭城市應(yīng)完善電子商務(wù)人才培養(yǎng)、物流、技術(shù)、認(rèn)證等配套體系建設(shè)，積極推進(jìn)與知名第三方電子商務(wù)平臺合作，加快搭建特色電子商務(wù)平臺，吸引企業(yè)和商戶入駐，實(shí)施“買煤城、賣全省”“買全省、賣全國”“ 買東北亞、賣向全球”的經(jīng)營模式。二是鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。順應(yīng)煤城發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)需求，把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入煤城就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。借鑒德國魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和技術(shù)學(xué)校聯(lián)合的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，支持企業(yè)以轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，提升勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。通過推進(jìn)煤城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為下崗人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，利用倒逼式轉(zhuǎn)崗就業(yè)對煤城經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新生機(jī)。

三、深挖國家地方政策紅利，釋放煤炭城市轉(zhuǎn)型潛能

面對煤城塌陷、棚戶連片、“量價(jià)齊跌”的嚴(yán)峻局面和前所未有的困難，四煤城亟待國家伸出援助之手，解煤城墜入發(fā)展陷阱之危，攜煤城人民與全國同步進(jìn)入小康社會。為此，地方政府進(jìn)一步爭取國家出臺煤城解困的特殊政策，同時(shí)用足用活釋放現(xiàn)有政策紅利，支撐煤城減員增效和產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展。

(一)設(shè)立百億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型杠桿導(dǎo)向基金

借鑒山西能源產(chǎn)業(yè)基金、內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式，建立四煤城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，可采取以國家、省和煤城4∶3∶3的籌資方式，專門用于對煤炭資源開發(fā)利用、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供金融支持。制訂并實(shí)施“五年煤城解困計(jì)劃”，每年注入100億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向基金，用于加快推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)、石墨加工產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資及貸款貼息，充分吸納轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)，力爭每年帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新增投資超千億元。

(二)建立百億元以上煤城棚改補(bǔ)貼資金

應(yīng)圍繞煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，爭取國家延續(xù)采煤沉陷區(qū)治理政策，繼續(xù)給予國開行政策性貸款支持。四煤城尚未改造的各類棚戶區(qū)23.6萬元，其中，采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)分別為14萬戶，另外包括龍煤集團(tuán)16 387戶，需要投資250億元，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國家給予專項(xiàng)投資50%、省政府和龍煤集團(tuán)出資30%，四煤城政府出資15%，居民出資5%的籌資方式，解決改造資金缺口。棚改工程不僅可以改善居民的生活條件，還可以帶動(dòng)建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是利用棚改騰出的土地，通過興建勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地(食用菌、藍(lán)莓等轉(zhuǎn)崗就業(yè)基地)、農(nóng)貿(mào)市場、再就業(yè)一條街等形式，可以解決近萬名轉(zhuǎn)崗職工的就業(yè)問題。

(三)爭取增加百億元國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

國家應(yīng)妥善解決煤城歷史遺留的企業(yè)辦社會等問題，提高下崗職工安置的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大社會保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)煤城的社會穩(wěn)定。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的50%作為正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“輸血錢”。人均財(cái)政支出不應(yīng)低于全國平均水平與全省平均水平，保障職工的轉(zhuǎn)崗和兜底工程有效實(shí)施，確保財(cái)政公共開支能夠保證政府和財(cái)政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的50%作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“造血錢”。造血資金應(yīng)高于全省平均水平，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的杠桿資金。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)向煤城傾斜。解決煤城養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口問題，保障最低工資應(yīng)提高到全省平均水平以上，行政事業(yè)單位工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向全省平均水平靠攏。

四、結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭資源型城市應(yīng)選擇的脫困路徑為：一是釋放煤炭城市體制機(jī)制活力。通過實(shí)施“五個(gè)一批”安置工程，解決國有企業(yè)——龍煤集團(tuán)的巨額虧損；同時(shí)煤炭城市應(yīng)以改革創(chuàng)新精神和法治思維來破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中各種體制機(jī)制的束縛，建立條塊一體、聯(lián)合投資、共同受益的城礦一體化新機(jī)制。二是推進(jìn)煤與非煤“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理利用資源，培育發(fā)展煤化工、石墨、綠色食品、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。三是借助外力，充分利用國家政策。煤城依靠自身力量難以渡過難關(guān)、攢足后勁需要國家支持，國家應(yīng)加大對煤城資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予資金支持，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)向四煤城傾斜，幫助煤城處理企業(yè)歷史欠賬、解決企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，以“輸血”方式恢復(fù)其“造血”機(jī)能，促進(jìn)煤炭城市轉(zhuǎn)型。

[1] 呂萍. 發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育煤城新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[N]. 黑龍江日報(bào),2016-11-01.

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕

2017-01-15

國家社科基金后期資助項(xiàng)目“我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)與開發(fā)研究”(15FJL019)；中國博士后基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源型城市生態(tài)承載力評價(jià)與提升研究”(2014M561367)；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目“黑龍江省資源型城市生態(tài)承載力安全預(yù)警與路徑選擇”(15JYB03)；黑龍江省博士后基金項(xiàng)目“東北地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制及模式選擇研究”(LBH-Z13122)；黑龍江省軟科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“科技促進(jìn)黑龍江旅游產(chǎn)業(yè)競爭力提升研究”(GC16D118)

呂萍(1975-)，女，吉林永吉人，副研究員，博士，博士后，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F127

A

1000-8284(2017)04-0108-04

龍江發(fā)展智庫 呂萍.黑龍江省煤炭資源型城市脫困路徑選擇——以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景[J].知與行,2017,(4):108-111.