蔣興海

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

試論審視與提升地方政府的治理能力
——以網(wǎng)絡(luò)輿情為視角

蔣興海

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

伴隨著信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)著社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)的主體思想觀念，與此同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也作為一種重要的渠道，傳遞著社會(huì)各階層的利益訴求和情感宣泄，互聯(lián)網(wǎng)的角色由此實(shí)現(xiàn)了由技術(shù)應(yīng)用工具向價(jià)值交流平臺(tái)的轉(zhuǎn)換。近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的頻繁發(fā)生和突然發(fā)生，給我國(guó)原有的地方政府體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)，給我國(guó)的地方政府治理能力也帶來(lái)了新難題。原有的地方政府治理模式難以應(yīng)對(duì)突發(fā)和頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，致使地方政府治理思維和方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，加快政府職能轉(zhuǎn)變以便從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，努力構(gòu)建人民信賴滿意的服務(wù)型政府。鑒于此，正確及時(shí)地研究判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)理性地指引網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及將網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響快速有效地加以化解，這是當(dāng)前我國(guó)地方政府治理方面的緊迫而重要的任務(wù)。該研究將會(huì)以網(wǎng)絡(luò)輿情作為視域，對(duì)地方政府治理能力進(jìn)行重新審視，準(zhǔn)確透辟地分析地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所面臨的困境，與此同時(shí)，客觀理性地提出提升地方政府治理能力的路徑。希望該研究對(duì)學(xué)術(shù)界對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)輿情的角度下地方政府治理能力提升的探討有所裨益，對(duì)我國(guó)地方政府的公共行政實(shí)踐有所啟示。

網(wǎng)絡(luò)輿情；地方政府；治理能力

一、 網(wǎng)絡(luò)輿情和地方政府治理能力的概念界定

網(wǎng)絡(luò)作為輿情的主要傳播渠道，為公眾參政議政權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了諸多便利，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬化，使得在網(wǎng)絡(luò)的世界里沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)世界中身份地位的差距，因此公眾在網(wǎng)絡(luò)上的呼聲更加具有代表性和真實(shí)性。簡(jiǎn)而言之，所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾憑借網(wǎng)絡(luò)這一載體對(duì)社會(huì)事件特別是焦點(diǎn)事件所懷有的情緒，意見(jiàn)以及具有行為傾向性的態(tài)度總和。

地方政府治理能力是在研究地方政府治理的基礎(chǔ)上所形成的。地方政府治能力與地方政府的相關(guān)職責(zé)和權(quán)力是相互關(guān)聯(lián)的，擁有一定的治理能力是地方政府固有的屬性。本文通過(guò)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)政府治理能力的看法進(jìn)行了歸納和總結(jié)，認(rèn)為地方政府治理能力是一種多元化治理的綜合能力，具體包括依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展治理工作，執(zhí)行中央政府的命令和決策，供給滿足公眾需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對(duì)和解決公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)秩序等能力。

二、地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的困境

結(jié)合我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際以及地方政府治理的現(xiàn)狀，客觀理性地剖析出以下困境，主要體現(xiàn)在“現(xiàn)代管理意識(shí)不足，公共服務(wù)能力缺失”“主導(dǎo)引領(lǐng)信息滯后，錯(cuò)失化解最佳時(shí)機(jī)”“依法治理理念陳舊，缺乏明晰法律規(guī)制”“利益訴求渠道不暢，壓制扭曲社情民意”四個(gè)方面。具體闡述如下：

(一) 現(xiàn)代管理意識(shí)不足，公共服務(wù)能力缺失

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，新公共服務(wù)理論全新地闡釋了公共行政理論，是對(duì)公共行政理論的新的詮釋，是對(duì)公共行政實(shí)踐的進(jìn)一步理論升華，走進(jìn)學(xué)術(shù)界，走進(jìn)人們的視野，并逐漸彰顯其主導(dǎo)地位和作用，并對(duì)我國(guó)地方政府的行政改革施加重要而深遠(yuǎn)的積極影響?！靶鹿卜?wù)理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)于公民、追求公共利益、重視公民權(quán)和人的價(jià)值,注重以公民為中心,這樣一套公共行政理念為我們探討和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了新的視角。”[1]因此不難看出，公共服務(wù)理論對(duì)公共行政實(shí)踐的重要實(shí)用價(jià)值和應(yīng)用意義，為此政府應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于公共服務(wù)職能的重視，通過(guò)對(duì)公平正義的制度環(huán)境的營(yíng)造，促進(jìn)社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展。與此同時(shí)，必須著重增強(qiáng)社區(qū)對(duì)于公共服務(wù)職能的認(rèn)知，著力提升社區(qū)民眾的獲得感和幸福指數(shù)，并將此作為地方政府的使命所在。“作為社會(huì)思想觀念和意識(shí)形態(tài)晴雨表的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于社會(huì)輿論的引導(dǎo)，社會(huì)共識(shí)的凝聚提出了新的要求?！盵2]具體探討可以分為以下兩個(gè)層面：其一，地方政府官員必須著力提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知，并切實(shí)提升自身的控制能力和駕馭能力。目前，政府部門的一些官員普遍存在著“網(wǎng)絡(luò)恐懼”這種心理，對(duì)于自己的作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等問(wèn)題表示焦慮，恐懼于東窗事發(fā)。這種“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理的存在，有利于政府官員的自我監(jiān)督，提升自我控制能力和廉潔程度。其二，政府部門的現(xiàn)代管理意識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)短缺，服務(wù)能力不足，難以滿足廣大公眾的需求。對(duì)于政府產(chǎn)生負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府的應(yīng)對(duì)舉措常常是使用強(qiáng)制手段，強(qiáng)制發(fā)帖人將網(wǎng)帖刪除，這一舉措不僅映射出政府自身的意識(shí)缺乏開(kāi)放性和自信感，同時(shí)也表明政府在進(jìn)行自身形象和權(quán)威塑造的過(guò)程之中的弊端。另外，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)不能準(zhǔn)確及時(shí)地研判，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感程度不夠，導(dǎo)致自身的公共服務(wù)能力缺失。經(jīng)常的情況是，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展到一定的曝光度之后，政府部門才會(huì)提高重視程度。因此可見(jiàn)，地方政府的現(xiàn)代管理意識(shí)不足，公共服務(wù)能力缺失。

(二) 主導(dǎo)引領(lǐng)信息滯后，錯(cuò)失化解最佳時(shí)機(jī)

以資源控制為中心，以壟斷性控制和管理為特征的傳統(tǒng)公共服務(wù)理念，需要及時(shí)有效地破除，這也是現(xiàn)代公共服務(wù)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的供給主體層面應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，同時(shí)要將部分頗具重要性的程序給予實(shí)時(shí)開(kāi)放，助力于網(wǎng)絡(luò)輿情的化解。這里面的網(wǎng)絡(luò)輿情都關(guān)于公眾的切身利益，關(guān)乎民眾的情感表達(dá)。因此，政府自身應(yīng)該切實(shí)提升公共服務(wù)能力和公共服務(wù)水平，著力實(shí)現(xiàn)民主治理的廣泛性，并且進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)信息溝通主要渠道的暢通和拓寬。在我們實(shí)際的生活中，在網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際的應(yīng)對(duì)過(guò)程之中，明顯地暴露出了政府主導(dǎo)引領(lǐng)信息的滯后性。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論迅速擴(kuò)散滿天飛的時(shí)候，政府未及時(shí)公開(kāi)部分信息，導(dǎo)致引領(lǐng)信息滯后，從而使得有些網(wǎng)民缺乏辨別能力，致使網(wǎng)絡(luò)輿情錯(cuò)失化解的最佳時(shí)機(jī)，被扭曲的事情真相引發(fā)了輿情危機(jī)。政府缺乏正視網(wǎng)絡(luò)輿情的意識(shí)，引領(lǐng)信息滯后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情錯(cuò)失化解的最佳時(shí)機(jī)，無(wú)法形成治理的有效力量。政府應(yīng)該主導(dǎo)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息，正確的引導(dǎo)輿情，抓住化解網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳時(shí)機(jī)，從而有效的解決危機(jī)。政府自身的角色非常重要，但是在實(shí)際情況，扮演的并不是很到位，導(dǎo)致公眾對(duì)于有些地方政府的信任程度不高，政府的形象被大打折扣，從而降低了政府的權(quán)威和公信力。所以可見(jiàn)，地方政府主導(dǎo)引領(lǐng)信息滯后，導(dǎo)致錯(cuò)失化解網(wǎng)絡(luò)輿情的最佳時(shí)機(jī)。

(三) 依法治理理念陳舊，缺乏明晰法律規(guī)制

進(jìn)一步加快依法行政的貫徹落實(shí)，加速推進(jìn)法治政府建設(shè)，是我黨執(zhí)政之中的關(guān)鍵舉措和重要任務(wù)。破除封建治理思想的根源，將依法治理作為國(guó)家治理的重要手段。由此可見(jiàn)，依法履行政府職能，實(shí)現(xiàn)依法治理是有效解決網(wǎng)絡(luò)輿情的迫切需要。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為輿情提供了多元化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，諸如微信、微博、博客等媒介。頻繁的網(wǎng)絡(luò)輿情和廣泛應(yīng)用的新媒體，對(duì)于我國(guó)地方政府治理能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也暴露出政府依法治理理念的陳舊，缺乏明確清晰的法律規(guī)制。地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)一直是相當(dāng)?shù)闹匾暫完P(guān)注，并且將對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和引導(dǎo)作為地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理的首要目標(biāo)和重要任務(wù)。然而在實(shí)際工作中，部分部門的“自身恐懼”和“公眾恐懼”心理較為嚴(yán)重，之所以產(chǎn)生此種心理主要有兩方面的原因，首先對(duì)于自身作風(fēng)和行事引發(fā)輿情表示憂慮，恐懼自己的事情東窗事發(fā)，影響自己的前程和仕途；同時(shí)比較焦慮的是，如果政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)的話，不利于網(wǎng)絡(luò)輿情的有效應(yīng)對(duì)和化解，從而容易引發(fā)民意沖突，對(duì)于社會(huì)秩序造成一定的困擾，同時(shí)也威脅著社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于政治敏感的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府常常采用的舉措是刪除、改變、壓制等，可見(jiàn)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)措施尚缺乏完善性，缺少法律規(guī)范的制約和指引，容易將網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)變得嚴(yán)重，甚至是惡化，正是由于這種不妥當(dāng)?shù)奶幚矸椒ㄋ鶎?dǎo)致的，升級(jí)并激化了這種社會(huì)矛盾。由此可見(jiàn)，我國(guó)地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，尤其是依法治理存在著理念陳舊的問(wèn)題，急需更新，同時(shí)亦缺乏明晰的法律規(guī)制。

(四) 利益訴求渠道不暢，壓制扭曲社情民意

利益的多元化趨勢(shì)，使得長(zhǎng)期有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立提上日程，只有這樣才能夠充分考慮各方利益主體的切身利益，才能夠切實(shí)做到使得各方利益暢通和充分的表達(dá)。有人的地方就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的根源就是利益的沖突，可見(jiàn)人類社會(huì)的一切沖突都源自利益沖突，網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生亦是利益沖突所引發(fā)的。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，各方的利益沖突明顯，強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)群體往往運(yùn)用壟斷的方法和手段將社會(huì)資源“據(jù)為己有”，而且對(duì)已有的利益不斷地加以固化，從而對(duì)弱勢(shì)群體的利益造成了損害。官、富、農(nóng)“二代”網(wǎng)絡(luò)熱詞的頻繁曝出，給各方利益主體貼上了顯著的標(biāo)簽。這種利益分層和多元化問(wèn)題的加劇，進(jìn)一步導(dǎo)致政府和公眾兩者之間的溝通渠道和交流機(jī)制的缺乏，難以滿足公眾的利益訴求。長(zhǎng)此以往，公眾的合法利益得不到長(zhǎng)期有效的維護(hù)，所以公眾只能另辟蹊徑來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，于是將網(wǎng)絡(luò)作為訴諸利益的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢(shì)發(fā)展的高漲引發(fā)了群體效應(yīng)，這些網(wǎng)絡(luò)輿情都關(guān)乎普通民眾的切身利益，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情多數(shù)關(guān)于拆遷征地，社會(huì)保障，城區(qū)改造等等方面。因此，而引發(fā)的利益矛盾和利益沖突，

然而正常的訴求途徑難以通行，所以普通網(wǎng)民就訴諸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體來(lái)宣泄內(nèi)心的不滿情緒?？梢?jiàn)，我國(guó)地方政府原有的利益表達(dá)途徑阻滯，進(jìn)而壓制了民意，致使網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的頻繁發(fā)生。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府治理能力的提升路徑

通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的困境分析，結(jié)合我國(guó)地方政府治理能力的不足，鑒于此，將網(wǎng)絡(luò)輿情作為視域，科學(xué)理性地提出地方政府治理能力的提升路徑。主要從回應(yīng)能力、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、民眾表達(dá)渠道四個(gè)方面展開(kāi)。具體闡述如下：

(一)正確研判網(wǎng)絡(luò)輿情，著力提升回應(yīng)能力

網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)突發(fā)，使得地方政府必須要正確研判網(wǎng)絡(luò)輿情，著力提升政府的回應(yīng)能力，特別是政府官員的網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)，這已經(jīng)成為地方政府治理能力提升的新任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間的去中心化、信息流的分散化和非時(shí)空的制約性等諸多特點(diǎn)，使得地方政府不得不對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，政府原有的威權(quán)式的權(quán)力結(jié)構(gòu)不得不漸漸地退出歷史舞臺(tái)。深化以人為核心的治理觀念，正視觀念問(wèn)題來(lái)適應(yīng)新的行政生態(tài)。除此之外，傳統(tǒng)陳舊的回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的官僚化話語(yǔ)體系和思維方式必須要做出改變，單一的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)也必須加以轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠有效應(yīng)對(duì)和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的新常態(tài)。實(shí)際情形中，地方政府往往表現(xiàn)出遮掩、滯后發(fā)布消息甚至是不敢正視輿論的情形，導(dǎo)致在處理公共問(wèn)題的時(shí)候顯得格外被動(dòng)，回應(yīng)和傳統(tǒng)確切消息的時(shí)間往往錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)。“網(wǎng)絡(luò)輿論的危機(jī)究其實(shí)質(zhì)是民意渠道阻塞，政府回應(yīng)機(jī)制缺失的瞬間決堤效應(yīng)。”[3]政府的官僚化獨(dú)白的話語(yǔ)體系難以得到公眾的支持和認(rèn)可，給民眾以敷衍的感覺(jué)，從而使得政府在民眾心目中權(quán)威逐漸降低，公平正義的形象也漸行漸遠(yuǎn)，逐漸失去民眾的信任。因此，要著力從兩個(gè)方面入手，首先最重要的一點(diǎn)是強(qiáng)化地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判能力。建議地方政府應(yīng)該培訓(xùn)一批網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)析的專職工作人員，其工作的主要職責(zé)就是及時(shí)關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，并且密切關(guān)注輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)的征兆，做好防范和應(yīng)對(duì)輿情的工作，避免輿情的擴(kuò)散，有效地解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件，安撫民心。其次，地方政府要正視網(wǎng)絡(luò)媒體，切實(shí)提高回應(yīng)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的了解程度，從而提升政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)能力。地方政府應(yīng)該致力于對(duì)于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，以誠(chéng)懇負(fù)責(zé)的姿態(tài)及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)質(zhì)疑問(wèn)題，正視網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件，切實(shí)提高回應(yīng)能力與應(yīng)對(duì)水平。

(二)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的開(kāi)放程度和普及程度的漸強(qiáng)，地方政府為了實(shí)現(xiàn)這種趨勢(shì)，必須要實(shí)行政府事務(wù)的信息公開(kāi)，即對(duì)危機(jī)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)的公布于眾。地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情化解進(jìn)程的信息公開(kāi)方式，就是要逐漸打破傳統(tǒng)的官僚化的處理方式，勇于正視新媒體，正確合理地指引網(wǎng)絡(luò)媒體，準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布消息，此舉對(duì)于危情高效地解決和對(duì)于公民知情權(quán)的保障大有助益，也有助于地方政府形象的提升。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體上出現(xiàn)的錯(cuò)誤和不良的信息，政府要通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的公開(kāi)政務(wù)信息來(lái)加以糾正，有利于輿情危機(jī)的有效解決，這也是提升政府形象的有效方式之一。政府政務(wù)信息的及時(shí)公開(kāi)，有助于防止危機(jī)事件的擴(kuò)散，有利于管控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有助于進(jìn)一步提升地方政府在民眾心中的威信和形象。除此之外，合理把握科學(xué)的決策機(jī)制，正確地及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的引導(dǎo)。鑒于此，地方政府需要進(jìn)一步完善地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的決策機(jī)制，并同時(shí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)利益訴求的功能，大力鼓勵(lì)倡導(dǎo)廣大網(wǎng)民對(duì)于不良行為，違法違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)名制舉報(bào)。同時(shí)，應(yīng)該合理整合社會(huì)資源，積極引導(dǎo)多元主體的互動(dòng)與交流。對(duì)于相關(guān)政府部門信息公開(kāi)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，建立健全硬性的懲戒機(jī)制，以更加有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

(三)加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)制度環(huán)境

黨的十八大報(bào)告中明確指出：“進(jìn)一步建立健全制約監(jiān)督體系，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和規(guī)范化，切實(shí)加強(qiáng)黨的監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵4]因此，我們足以見(jiàn)得，輿論監(jiān)督是人民監(jiān)督的一股重要的力量，法律監(jiān)督則是人民監(jiān)督的最基本保障。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，網(wǎng)民來(lái)自社會(huì)不同的階層。法律意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)大相徑庭。因此，首先要切實(shí)促進(jìn)網(wǎng)民法律道德意識(shí)的提升，其次要進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)，必須要對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的法律環(huán)境加以重視，與此同時(shí)，將法律和道德的作用有機(jī)結(jié)合，更加有力地制約網(wǎng)絡(luò)失范舉動(dòng)，最大限度地化解網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不良影響，進(jìn)而有效地保障網(wǎng)絡(luò)輿情向有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。“建立健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，不僅需要法治的規(guī)范，更需要公民的理性參與?！盵5]因此，網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的推進(jìn)，廣大公民的廣泛有效參與是非常必要的，更是非常關(guān)鍵的，不能只是地方政府在“唱獨(dú)角戲”。只有同心同德，協(xié)同共舉，才能夠更好地打造權(quán)威性的法治政府，才能夠打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的新局面。與此同時(shí)，也要進(jìn)一步提升政府工作人員特別是政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體的能力和技術(shù)，正確科學(xué)地開(kāi)展輿論引導(dǎo)，對(duì)于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)和管理中出現(xiàn)的失責(zé)問(wèn)題。鑒于此，才能夠更好地做到加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)制度環(huán)境，更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

(四)暢通民眾表達(dá)渠道，發(fā)揮柔性治理思維

在這個(gè)信息化蓬勃發(fā)展的時(shí)代，公眾的問(wèn)題通過(guò)正常的途徑難以解決的情況下，往往會(huì)訴諸網(wǎng)絡(luò)媒體，通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)輿論的力量來(lái)解決，因此便引發(fā)了各種各樣的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。單從政治生態(tài)的角度看，這種現(xiàn)象的發(fā)生不屬于正?，F(xiàn)象，這反映出地方政府職能方面發(fā)生了問(wèn)題，壓制了社情民意，一定程度上助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的頻發(fā)。根據(jù)初步的情況了解，新華網(wǎng)對(duì)于江蘇各個(gè)區(qū)域的負(fù)面輿情進(jìn)行了排行，該做法的最終目的是幫助地方政府有效迅速地判斷網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效地化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。鑒于此，對(duì)于被網(wǎng)絡(luò)輿情放大的社會(huì)矛盾，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用柔性的治理方式和理念，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)剛性的理念和方式，這樣才能夠更好地促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。柔性治理思維，和傳統(tǒng)的剛性的治理手段和方式皆迥然不同，是借助社會(huì)上的各種力量，尤其特別是利用和借助媒體功能來(lái)暢通利益表達(dá)渠道，進(jìn)而妥善地解決矛盾。簡(jiǎn)而言之，就是要努力實(shí)現(xiàn)多元共治網(wǎng)絡(luò)，除了依靠法律規(guī)范，更要彰顯道德倫理的作用，從而實(shí)現(xiàn)“善治”的愿望。鑒于此，善于發(fā)揮柔性治理思維的作用，實(shí)時(shí)暢通民眾的利益表達(dá)渠道，有利于公眾表達(dá)自己的利益訴求，減少網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生，消解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，有利于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

此研究首先對(duì)我國(guó)地方政府治理和化解網(wǎng)絡(luò)輿情所存在的困境進(jìn)行理性客觀地分析，對(duì)地方政府治理能力有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，包括公共服務(wù)水平的不高，主導(dǎo)引領(lǐng)的信息滯后，依法治理理念的有待增強(qiáng)，利益表達(dá)渠道的阻塞等，接著結(jié)合地方政府治理能力的困境和國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)理性客觀地探索出我國(guó)地方政府治理能力的提升路徑。其中，包含地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件的有效回應(yīng)能力，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)制度環(huán)境的能力，以及柔性治理能力等。結(jié)合我國(guó)地方政府治理的實(shí)際和現(xiàn)狀，立足于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展程度，同時(shí)我們亦應(yīng)該引進(jìn)西方現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，從而更好地促進(jìn)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情視域下地方政府治理能力進(jìn)行更好地審視與提升。但是因?yàn)樯鐣?huì)制度和發(fā)達(dá)程度的迥異，所以絕不能完全照搬照抄，務(wù)必做到實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并且同時(shí)做到將其中國(guó)化，只有這樣才能夠更好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效化解，更好地提升人民的幸福感和獲得感，更好地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好地為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。最后希望此研究為地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的提升提供理論和實(shí)踐價(jià)值，正確引導(dǎo)化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 彭未名，王樂(lè)夫.新公共服務(wù)理論對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的啟示[J].中國(guó)行政管理，2007，(3)：42.

[2] 劉國(guó)軍.網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與地方政府社會(huì)治理考量[J].理論研究，2010，(3)：39.

[3] 祝華新.網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼中國(guó)改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-10-31．

[4] 黨的十八大報(bào)告：堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]. 北京: 人民出版社，2012：20.

[5] 張勤.網(wǎng)絡(luò)輿情的生態(tài)治理與政府信任重塑[J].中國(guó)行政管理，2014，(4)：40.

〔責(zé)任編輯：張 毫 黃 琦〕

論點(diǎn)摘編

新世紀(jì)鄉(xiāng)村敘事的現(xiàn)代性困境——關(guān)仁山農(nóng)民命運(yùn)三部曲的閱讀筆記

劉雨、宋學(xué)清在《學(xué)術(shù)交流》2017年第2期撰文指出，關(guān)仁山是一位具有“土性”的作家，他基于日常經(jīng)驗(yàn)的文學(xué)書寫有效地把握住當(dāng)下鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性問(wèn)題，表現(xiàn)出獨(dú)特的異質(zhì)性特征，呈現(xiàn)為中國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活史、心靈史與精神史。中國(guó)鄉(xiāng)村選擇了現(xiàn)代化，而傳統(tǒng)農(nóng)民卻無(wú)從選擇地被裹挾其間。關(guān)仁山扎根農(nóng)村生活、追蹤?quán)l(xiāng)村變化，將情感體現(xiàn)、理論認(rèn)知與日常生活經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的整體把握，創(chuàng)作出超越日常生活的具有普遍性的藝術(shù)作品，以此探索中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展之路與中國(guó)土地未來(lái)走向，充分體現(xiàn)出一位作家的社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)作倫理。關(guān)仁山的農(nóng)村三部曲試圖為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展把脈，探索現(xiàn)代性語(yǔ)境下有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的土地制度、經(jīng)濟(jì)模式、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村文化等問(wèn)題，努力發(fā)現(xiàn)適合當(dāng)下鄉(xiāng)村的合理合法的發(fā)展模式。關(guān)仁山的創(chuàng)作具有較強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)，他關(guān)注現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)的各種問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代農(nóng)民的生存遭際與精神困境。在現(xiàn)代性的矛盾與沖突中，農(nóng)民的命運(yùn)被歷史性改寫，對(duì)他們的關(guān)注成為一個(gè)時(shí)代的重要命題。中國(guó)鄉(xiāng)村正在發(fā)生的現(xiàn)代性問(wèn)題尚處于探索階段，所有的解決之道只是一種嘗試，關(guān)仁山的作品留給讀者的同樣是耐人尋味的思考空間。

(屈海燕 摘)

2017-02-18

蔣興海(1991-)，男，黑龍江杜蒙人，碩士研究生，從事公共組織理論與管理研究。

D630

A

1000-8284(2017)04-0043-05

國(guó)情國(guó)策研究 蔣興海.試論審視與提升地方政府的治理能力——以網(wǎng)絡(luò)輿情為視角[J].知與行,2017,(4):43-47.