馬 纓

(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展的政策及措施
——國際經(jīng)驗與中國現(xiàn)狀

馬 纓

(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

支持科研領(lǐng)域的女性發(fā)展逐漸成為各國科技政策的關(guān)注要點。國外支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展的政策可以分為三個階段和類型，分別是性別權(quán)利平等政策、傾斜性政策和性別主流化政策。中國正處于從權(quán)利平等到傾斜性政策轉(zhuǎn)變的階段，距離性別主流化階段還有較長的距離。本文對中國制定支持科研領(lǐng)域的女性發(fā)展政策提出了具體建議。

女性；科研人員；政策；國際

由于歷史、生理、社會等因素的制約，女性長期在科研領(lǐng)域處于不利地位。然而，關(guān)于在科研領(lǐng)域是否有必要采取有針對性的措施促進女性發(fā)展，以及應(yīng)當采取何種措施促進女性發(fā)展的問題上卻存在許多爭論。一方面，一些人反對給予女性特殊優(yōu)惠性政策，其依據(jù)是科學(xué)應(yīng)當遵循普遍主義，對女性的特殊優(yōu)惠政策會擾亂科學(xué)的評價和分配準則，從而不利于科學(xué)的發(fā)展。另一方面，在給予女性何種優(yōu)惠措施的問題上也有不少人存在輕率冒進的傾向，認為只要是支持女性的、給予女性優(yōu)惠的措施就能夠促進女性的發(fā)展，缺乏對具體措施的作用和后果的深入理解。與歐美等國家相比，中國關(guān)注女性在科研領(lǐng)域的發(fā)展問題的時間較短，無論在學(xué)術(shù)研究還是政策制定上，尚處于探索和經(jīng)驗積累的階段。梳理和深入分析國外支持女性發(fā)展政策的變化趨勢，總結(jié)各種具體措施的經(jīng)驗教訓(xùn)，對中國的相關(guān)研究和實踐都有重要的借鑒意義。

本文將首先回顧國外支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展政策的變化。這些變化不僅與科研領(lǐng)域?qū)ε詥栴}的認識的發(fā)展變化有關(guān)，也與整個社會對性別平等的理解和女性主義運動的發(fā)展有關(guān)。把科研領(lǐng)域的政策變化與社會變遷相聯(lián)系可以幫助我們更全面地理解科研領(lǐng)域促進女性發(fā)展的意義。另外，通過分析支持科研女性發(fā)展政策在不同時期的特點及其發(fā)展變化，為理解不同類型的支持性政策提供了歷史的維度，并有助于我們把握將來的政策走向。然后，對應(yīng)國外政策發(fā)展的三個階段，本文將簡要介紹中國支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展的政策措施，并對今后的政策制定提出政策建議。

1 國外支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展政策的變化歷程

科學(xué)曾經(jīng)長期以來被視為是“性別無涉”的領(lǐng)域。然而，當今許多國家，尤其是發(fā)達國家，支持女性在科研領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)成為科技政策的一個重要內(nèi)容[1]。那么，科研領(lǐng)域?qū)π詣e的關(guān)注，乃至對女性的特殊支持是建立在什么的基礎(chǔ)上，又是如何一步步發(fā)展到現(xiàn)在的？歐盟在支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展的理論和政策方面都經(jīng)歷了較長時間的探索，積累的經(jīng)驗也較為豐富。下文將以歐盟為例，分析支持女性在科研領(lǐng)域發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)和發(fā)展變化情況。歐盟支持女性在科研領(lǐng)域發(fā)展的政策可以分為三個階段，這三個階段分別對應(yīng)于性別平等觀念和女性主義運動發(fā)展的三個階段，分別是權(quán)利平等階段、傾斜性政策階段和性別主流化階段[2-3]。

1.1 權(quán)利平等階段

這一階段的性別平等觀念著重于兩性在權(quán)利和機會上的平等，相應(yīng)的女性主義運動的重點是獲得選舉權(quán)，主要訴求是女性在法律上獲得與男性平等的權(quán)利和地位。在科研領(lǐng)域，1970年代之前，歐盟對女性處境的關(guān)注主要體現(xiàn)為制定保障女性與男性享有平等權(quán)利和機會的法律法規(guī)，比如在歐盟、國家和地方層次上制定關(guān)于同工同酬、平等雇傭機會、工作條件、社會福利、培訓(xùn)等的法律法規(guī)。這種平等基于個體權(quán)利，其主要的功能是在發(fā)現(xiàn)性別歧視后予以糾正。

然而，由于這種權(quán)利平等的觀念假設(shè)制度是性別中性的，因此它容易忽略制度之中以及男女兩性互動中的權(quán)力關(guān)系，因此在實踐中，這種自由主義的平等觀并未能有效改善女性在科研領(lǐng)域的不利地位[4-6]。比如，許多科研機構(gòu)實行“終身教職”或“非升即走”制度，要求科研人員在入職一段時間之后參與考核決定去留，但這一時期往往與女性生育時間相重疊，部分女性可能由于生育和哺育不能滿足考核指標，從而影響她們工作的延續(xù)性。

這種僅在法律層次上保障性別平等的做法后來受到許多批判，這些批判導(dǎo)致科研領(lǐng)域促進女性發(fā)展的政策向第二階段發(fā)展。

1.2 傾斜性政策階段

這一階段的性別平等觀念著重結(jié)果的平等，相應(yīng)的女性主義運動主要強調(diào)采取對女性的傾斜性、針對性措施。在科研領(lǐng)域，1980年代之后，隨著結(jié)果導(dǎo)向的性別平等觀念的發(fā)展，女性需要特殊的傾斜性政策的觀念也體現(xiàn)在科研領(lǐng)域的政策措施中。這種視角強調(diào)女性作為一個群體的劣勢地位，而這種劣勢既源于過去的歧視和不利處境又根植于現(xiàn)有制度，因此需要特殊力量予以改變[3-4]。傾斜性政策由于主要針對個人并有具體的政策目標和實施方案，在實踐中最易識別。傾斜性政策包括許多具體措施，如對女性的項目經(jīng)費支持、培訓(xùn)和輔導(dǎo)、交流和督導(dǎo)、家庭和工作平衡、設(shè)立性別配額等。

但是，傾斜性政策也存在一些問題。首先，實施傾斜性政策意味著要達到一種平衡，但男性和女性究竟在科研領(lǐng)域需要占多少數(shù)量和比例才是平衡的，卻沒有人能給出答案。其次，人們雖然認可需要提升女性在科研領(lǐng)域的地位，但如果需要改變科研領(lǐng)域的游戲規(guī)則去提升女性的地位，很多人并不認同。如何調(diào)和科學(xué)的普遍主義和支持女性發(fā)展的愿望至今尚未達成共識。

1.3 性別主流化階段

這一階段的平等觀念著重于男女在不同的基礎(chǔ)上達到平等，相應(yīng)的女性主義運動從片面地強調(diào)女性特征，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J可男性和女性各自的權(quán)利并鼓勵男性參與改變女性處境的活動。在科研領(lǐng)域，第三階段在歐盟始于1990年代。在以往基于個人的政策措施基礎(chǔ)上，這一階段的政策主要著重于宏觀制度和結(jié)構(gòu)的變化。具體來說，就是把性別平等的理念融入日常的政策制定、實施、監(jiān)督、反饋的過程中，并建立制度化的促進性別平等的渠道[2，7-8]。比如，在各種科技統(tǒng)計中區(qū)分男性和女性，以及開展性別研究等都是性別主流化的重要措施。

由于性別主流化主要依靠的不是強制性法律和政策，而是非強制性的政策建議或有關(guān)機構(gòu)的主動配合，因此對性別主流化的批評也主要集中在：首先，一個無所不包的“主流化”概念容易導(dǎo)致無人為主流化的實施承擔責(zé)任；其次，由于性別主流化滲透于管理和制度的方方面面，容易導(dǎo)致專門負責(zé)性別平等的部門的地位削弱或被取消[9]。

從以上歷史回顧中可以看出，對女性的政策支持是隨著對性別平等理解的深入而不斷變化的。當我們對性別平等的理解僅限于形式平等，能考慮到的政策就是保證形式平等，杜絕歧視。當我們意識到需要達到實質(zhì)平等的時候，傾斜性政策的出臺就有了合理的理由。而當我們意識到性別平等不僅需要女性個體的改變，而是需要整個制度環(huán)境的變化以及男性的參與的時候，性別主流化則成為一個趨勢。

根據(jù)支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展政策的三個階段，支持女性發(fā)展的政策也可以分為這三種類型，即權(quán)利平等政策、傾斜性政策和性別主流化政策。需要指出的是，在具體的政策環(huán)境中，這三種政策并不是相互替代，而是互相補充的，比如，在保障性別平等的法律存在的基礎(chǔ)上，既有對女性的傾斜性政策，又有促進性別主流化的措施。

2 中國支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展的政策發(fā)展及現(xiàn)狀

新中國成立以來的很長階段，中國實行的是在科研領(lǐng)域一視同仁的性別平等政策，并沒有專門支持女性的政策。女性在科研領(lǐng)域的權(quán)利受中國法律關(guān)于男女平等、男女同工同酬、技術(shù)晉級中男女平等等規(guī)定的保護。這些規(guī)定主要側(cè)重于對女性權(quán)利的保護，確保女性擁有與男性平等的權(quán)利。因此，這一階段可以看作是權(quán)利平等階段。

2004年，中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會和歐萊雅(中國)聯(lián)合創(chuàng)立了“中國青年女科學(xué)家獎”，對女性在科研領(lǐng)域的成就予以專門的獎勵。2010年1月，中國科協(xié)宣布，將中國青年科技獎的女性候選人年齡從40周歲放寬至45周歲。這在中國科技政策和獎勵中是一個突破，因為它考慮到了女性在生育、哺育等方面的特殊性，并把這一關(guān)照體現(xiàn)在獎勵條件中。放寬女性候選人的年齡能夠幫助女性緩解家庭和工作之間的矛盾，給她們提供更多的上升空間。國家自然科學(xué)基金委也對促進女性科學(xué)家的發(fā)展提出了具體措施。在2010年度的評審工作意見中，國家自然科學(xué)基金首次明確提出：“在各類項目評審中，注意把握在同等條件下女性科研人員優(yōu)先的資助政策?！?011年，國家自然科學(xué)基金進一步采取以下措施：①放寬女性申請青年科學(xué)基金的年齡到40歲；②進一步明確女性可以因生育而延長在研項目結(jié)題時間的政策。③逐步增加專家評審組中的女性成員人數(shù)[10]。上述3項措施，使女性科研人員在申報項目方面直接受益。以上這些政策和措施具有支持女性科研人員成長和發(fā)展的明確目標，并給予女性與男性相比更多的優(yōu)惠，因此可以看作是針對女性的傾斜性科技政策。尤其2010年國家自然科學(xué)基金委的政策措施具有覆蓋面廣、影響大、從多個層面支持女性發(fā)展的特點，在中國科技界和科技政策界具有標桿性作用。

除了具體的措施，還有一些指導(dǎo)性的政策文件支持科研領(lǐng)域的女性發(fā)展。2010年6月頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，提出人才的分布和層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理的戰(zhàn)略目標，并倡導(dǎo)為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件，該文件為促進科技領(lǐng)域的女性人才發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。之后，科研領(lǐng)域的女性發(fā)展逐漸受到政策的關(guān)注。比如，2011年，科技部和全國婦聯(lián)共同頒布了《關(guān)于加強女性科技人才隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟肥侵袊谝粋€直接針對女性科技人才發(fā)展的政策性文件，從十個方面提出加強女性科技人才隊伍建設(shè)的意見，包括：認識做好女性科技人才工作的重要意義；培養(yǎng)女學(xué)生的科學(xué)興趣；擴大女性在科技領(lǐng)域的就業(yè)機會；加強女性科技人才繼續(xù)教育和知識更新；培養(yǎng)創(chuàng)新型女性科技人才；推動女性科技人才參與科技管理與政策咨詢；支持孕哺期女性科研人員的科研活動；加大對女性科技人才的激勵和保障；加強對女性科技人才資源的統(tǒng)計和評估；營造促進女性科技人才發(fā)展的良好氛圍。

深入分析該《意見》中的建議，可以發(fā)現(xiàn)，這些建議有的是重申科研領(lǐng)域的男女權(quán)利平等，比如要求用人單位依法保障女性平等參與就業(yè)競爭，但更多的是傾斜性政策，如：“我國科技人才總量持續(xù)增長”、“保證一定比例的女性科技人才參與繼續(xù)教育培訓(xùn)”，“保證一定比例的女性科技人才參與各類科技管理和決策機構(gòu)”，“逐步提高女性專家的數(shù)量和比例”、“同等條件下優(yōu)先錄用女性應(yīng)聘者”、“支持孕哺期女性科研人員的科研活動”等。只有第九條“加強對女性科技人才資源的統(tǒng)計和評估”可以看作是性別主流化的措施。

在性別主流化方面，中國的科技統(tǒng)計近年出現(xiàn)一些改善。比如：《中國科技統(tǒng)計年鑒》從2010年開始，在R&D人員統(tǒng)計中把女性數(shù)量分列出來。此外，國家自然科學(xué)基金委從《2011年度報告》開始，提供分性別的申請和資助數(shù)據(jù)。

根據(jù)中國支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展政策的現(xiàn)狀，本文認為，首先，對科研領(lǐng)域的女性支持，中國目前正處于權(quán)利平等政策到傾斜性政策轉(zhuǎn)變的時期?？蒲蓄I(lǐng)域的形式性別平等雖然得到了法律的保障，但科研結(jié)果的不平等已經(jīng)引起科研人員和政策制定者的關(guān)注，傾斜性政策的出臺已經(jīng)具備一定的社會基礎(chǔ)。其次，對女性的傾斜性政策，尤其可落實的傾斜性政策仍然較少，在國家層面主要體現(xiàn)在基金委的政策措施上。同時，對政策的合理性仍然存在爭議。根據(jù)一項針對科研人員的問卷調(diào)查，43.1%的人認為其所在單位沒有必要采取針對女性的傾斜性措施，其中男性的反對比例達到67.3%。在各種傾斜性措施中，集中于女性特殊的生理需求，如懷孕、哺乳的支持性政策更容易得到科研人員的支持，但配額制和專屬經(jīng)費的反對比例相對較高。最后，就性別主流化而言，中國的距離還很遠。目前雖然在科技統(tǒng)計上有所改善，也有一些關(guān)于女性在科研領(lǐng)域發(fā)展的研究，但深度和廣度都遠遠不夠。在政策制定和科研實踐中，缺乏性別意識和性別維度是常態(tài)。在這種背景下，有限的一些政策文本對性別平等的倡議和呼吁，將由于缺乏具體的落實性措施，難以真正產(chǎn)生效果。

3 支持科研領(lǐng)域女性發(fā)展的政策建議

首先，消除就學(xué)、就業(yè)中的性別歧視，確保女性享有平等的權(quán)利和機會。權(quán)利平等是科研領(lǐng)域女性獲得發(fā)展的第一步。但目前針對女性的隱性和顯性的歧視仍然時有發(fā)生。保障女性在科研領(lǐng)域的平等權(quán)利，除了制定有關(guān)的條文，更需要加強法律法規(guī)的執(zhí)行力，對性別歧視現(xiàn)象積極懲處，樹立法律的權(quán)威性。

其次，關(guān)注女性的生育和哺育需求，加強政策之間的銜接和協(xié)調(diào)。針對女性的特殊生理需求的政策更容易被接受，因此，這可以成為對女性傾斜性政策的突破口。隨著中國二胎政策的放開，女性科研人員的生育需求也會提高。在此背景下，出臺一些有針對性的措施將起到較好的效果。在政策制定中，需要考慮到不同政策之間的銜接和協(xié)調(diào)。比如，當休產(chǎn)假的時間與績效考核或課題結(jié)題要求之間出現(xiàn)矛盾，可以適當推遲有關(guān)的時間要求，保障女性生育和哺育的需求。

最后，加強對性別平等的宣傳，培養(yǎng)社會各界的性別意識。應(yīng)當認識到，支持女性在科研領(lǐng)域的發(fā)展并不是科研領(lǐng)域的孤立活動，而是與整個社會爭取性別平等的努力相聯(lián)系的。因此，改善科研領(lǐng)域的性別平等狀況不僅需要在政策的制定、實施中提高效率和科學(xué)性，更需要整個社會形成關(guān)注性別議題、提升性別意識的氛圍和風(fēng)氣。

[1]馬纓.促進女性科技人員發(fā)展的意義及相關(guān)措施[J].中國科技論壇，2011(11):126-130.

[2]REES Teresa.Mainstreaming equality in the European Union[M].New York：Routledge,1998.

[3]BOOTH C，BENNETT，C.Gender mainstreaming in the European Union[J].European journal of women’s studies，2002，9(04):430-46.

[4]CASTANO Cecilia，MULLER Jorg，GONZALEZ Ana，PALMEN Rachel.Policy towards gender equity in science and research-Meta-analysis of gender and science research[R/OL].(2010)[2016-05-06].http://genderedinnovations.stanford.edu/images/TR7_Policies.pdf.

[5]FREDMAN S.Women and the law[M].Oxford：Oxford University Press,1997.

[6]SHAW J.Social law and policy in an evolving European Union[M].Oxford，United Kingdom：Hart Publishing，2000.

[7]劉伯紅.社會性別主流化的概念和特點[J].中華女子學(xué)院山東分院學(xué)報，2009，88(6):1-8.

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[9]LIPINSKY A.Gender equality policies in public research：based on a survey among members of the Helsinki Group on gender in research and innovation[R].Luxembourg：European Commission，2014.

[10]高瑞平.行動起來，促進我國女性科研人員的成長發(fā)展[J].中國科學(xué)基金，2011(2):94-96.

(責(zé)任編輯 劉傳忠)

Policies and Measures Towards Promoting Women’s Development in S&T Fields——International Experiences and China’s Status

Ma Ying

(Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China)

Promoting women’s development in science and technology fields is gaining more and more concerns in science and technology policies in many countries.Foreign developed countries，the policies towards promoting women’s development in science and technology went through three stages and can be categorized into three types——the equal rights/opportunities policies，preferable policies and the mainstreaming policies.China is on the way to transforming from equal rights/opportunities policies to preferable policies and has a long distance to the mainstreaming stage.The paper provides suggestions to China’s policy making to promote women’s development in science and technology field.

Woman；Scientist；Policy；International

國家自然科學(xué)基金委政策局軟課題項目“科學(xué)基金促進女性科研人員成長發(fā)展政策評估研究”(L1422062)，國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目“青年科學(xué)基金項目對科研人員學(xué)術(shù)和職業(yè)發(fā)展的作用”(71503239)。

2016-05-25

馬纓(1975-)，女，四川自貢人，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員；研究方向：科技政策、科研職業(yè)發(fā)展、女性科學(xué)家。

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