文|蔡若夫

十九大報(bào)告指出，建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。我們可以強(qiáng)烈地感受到，黨和政府對(duì)質(zhì)量工作的重視達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。此前，根據(jù)不同的歷史階段實(shí)際，持續(xù)出臺(tái)綱領(lǐng)性文件來(lái)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。1996年至今，先后出臺(tái)了《質(zhì)量振興綱要》（1996年）、《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011年）和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)）三個(gè)綱領(lǐng)性文件。無(wú)論是質(zhì)量振興、發(fā)展還是提升，基本的意思是一致的，都是促進(jìn)質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)步。但是，新時(shí)代的質(zhì)量變革比以前具有更豐富的內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面——

體現(xiàn)了新的發(fā)展理念

十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這就要求我們把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，在發(fā)展理念上由過(guò)去重速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)展的質(zhì)量。建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，這是新時(shí)代國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略最直接、最具體的、最明確的表達(dá)。新時(shí)代的質(zhì)量變革充分體現(xiàn)了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)新的發(fā)展理念。

朱蘭博士說(shuō)：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場(chǎng)最有效的武器，成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力?！崩砟畹膭?chuàng)新是發(fā)展的前提?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為一種新的發(fā)展理念，是和平占有市場(chǎng)最有效的利器、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。無(wú)論是《質(zhì)量振興綱要》還是《質(zhì)量發(fā)展綱要》，這些綱領(lǐng)性文件都是由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)制定，以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)文公布。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在2011年后才被寫(xiě)入《質(zhì)量發(fā)展綱要》，既體現(xiàn)了政府對(duì)質(zhì)量振興發(fā)展的行政意志，又反映了市場(chǎng)化改革不斷深入時(shí)的客觀規(guī)律。《指導(dǎo)意見(jiàn)》由黨中央國(guó)務(wù)院主導(dǎo)制定，以黨中央國(guó)務(wù)院的名義發(fā)文公布。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一次寫(xiě)入了黨中央國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的質(zhì)量綱領(lǐng)性文件，不僅體現(xiàn)了黨中央和政府對(duì)質(zhì)量振興、質(zhì)量發(fā)展的行政意志，更加體現(xiàn)了黨中央對(duì)提升質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈訴求。

體現(xiàn)了新的形勢(shì)特征

《指導(dǎo)意見(jiàn)》有四項(xiàng)基本原則，其中第一項(xiàng)原則就是“堅(jiān)持質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向”。要求黨委政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四個(gè)方面都要“牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)”。首當(dāng)其沖的就是要求“各級(jí)黨委政府要重視質(zhì)量”，執(zhí)行的主體“各級(jí)黨委”在前，“各級(jí)政府”緊隨其后。這樣的表述，體現(xiàn)的是質(zhì)量第一的原則，體現(xiàn)新的形勢(shì)特征。1996年《質(zhì)量振興綱要》要求“堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則”，執(zhí)行的主體是“各地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”。在當(dāng)時(shí)，“質(zhì)量第一”僅僅是作為一種觀念要求企業(yè)樹(shù)立。到了2011年《質(zhì)量發(fā)展綱要》原則是“把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向”，“把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快”，執(zhí)行的主體是“國(guó)務(wù)院質(zhì)量主管部門(mén)，地方各級(jí)人民政府、各行業(yè)主管部門(mén)”?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》并沒(méi)有充分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一的原則。所以說(shuō)，新時(shí)代的質(zhì)量變革，體現(xiàn)了“黨委政府堅(jiān)持質(zhì)量第一”新的形勢(shì)特征。“質(zhì)量第一”這種新的特征也被寫(xiě)入了十九大報(bào)告。

體現(xiàn)了改革的主攻方向

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)必須放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，顯著增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。當(dāng)前的問(wèn)題，主要出在供給側(cè)，因此，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向?？v觀新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，速度和規(guī)模上的差距一直壓得我們喘不過(guò)氣來(lái)。從建國(guó)初期“多快好省”、“超英趕美”，到后來(lái)這也爭(zhēng)第一，那也爭(zhēng)第一，強(qiáng)調(diào)的多是“速度第一”。就以最近20多年三個(gè)綱領(lǐng)性文件的發(fā)展為例?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在“質(zhì)量第一”基本原則之后，明確提出第二項(xiàng)基本原則“堅(jiān)持以滿足人民群眾需求和增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力為根本目的。把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強(qiáng)人民群眾的質(zhì)量獲得感”。這項(xiàng)原則對(duì)比1996年《質(zhì)量振興綱要》“堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則”和2011年《質(zhì)量發(fā)展綱要》“好中求快的原則”，明顯體現(xiàn)了不同的價(jià)值取向。1996年的原則更多的是強(qiáng)調(diào)“先富起來(lái)”、“速度第一”的原則，強(qiáng)調(diào)速度效益和規(guī)模效益。體現(xiàn)的是不講平衡，不求全面的質(zhì)量振興。2011年的原則雖然已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“好”，但是對(duì)“快”還是念念不忘，最終還是要強(qiáng)調(diào)“快”，強(qiáng)調(diào)“速度第一”的原則。這是都是當(dāng)時(shí)特定歷史時(shí)期，在微觀領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)的關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾及其處理原則的取舍。與之相反，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的是“質(zhì)量”，不追求不平衡不充分的發(fā)展，不強(qiáng)調(diào)“速度”。從質(zhì)量的角度，反映了新時(shí)代是質(zhì)量時(shí)代的本質(zhì)特征，突出以質(zhì)量效益中心，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，要求平衡好質(zhì)量與速度的關(guān)系，倡導(dǎo)質(zhì)量提升對(duì)沖速度放緩，追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)。

如果用十九大之后黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷來(lái)衡量，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中質(zhì)量定位是正確、科學(xué)的。由于《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在十九大召開(kāi)之前發(fā)布的，當(dāng)時(shí)黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾沒(méi)有作出新的論斷。舊的論斷發(fā)展脈絡(luò)是，1956年黨的八大首先正式提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史命題。隨著時(shí)代的發(fā)展，改革開(kāi)放之后，黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾明確判定為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。60多年過(guò)去了，無(wú)論是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”方面，還是“落后的社會(huì)生產(chǎn)”方面，都發(fā)生了質(zhì)的變化。所以，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆?qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求”。

我們從當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化上來(lái)看，本質(zhì)上就是質(zhì)量與速度關(guān)系的變化，是質(zhì)量時(shí)代發(fā)生的變化，是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作，特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了許多新要求。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》之中可以看出，新時(shí)代質(zhì)量變革的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。新的形勢(shì)、新的內(nèi)涵要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力在供給側(cè)解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。