貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局 李成奉

整合檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)工作的思考

貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局 李成奉

檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)已成為實(shí)施“大質(zhì)量工作”機(jī)制，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，在提升產(chǎn)品質(zhì)量供給水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益雙提升等方面發(fā)揮了重要作用。

檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，也暴露出一些亟待解決的問題，如各類檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)名目過多、質(zhì)檢總局直屬局示范區(qū)管理部門各自為政、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、重申請輕監(jiān)管、地方政府主導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)的意愿不強(qiáng)烈、示范區(qū)優(yōu)惠政策對企業(yè)的吸引力不足、企業(yè)參與積極性不高等等。

為促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，迫切需要對檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行梳理、規(guī)范，以增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)品牌效應(yīng)和權(quán)威性，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一對外的良好工作形象。

一、檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)的職能定位

檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)內(nèi)外一直存在正反兩種聲音。按照職權(quán)法定的原則，示范區(qū)建設(shè)不是檢驗(yàn)檢疫部門的法定職責(zé)，示范區(qū)建設(shè)的定位應(yīng)該是檢驗(yàn)檢疫部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的“增值服務(wù)”，是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作的“升級版+機(jī)制創(chuàng)新”，是展現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門“質(zhì)量安全衛(wèi)士”作用的平臺和方式。從這個(gè)角度來看，示范區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)檢疫部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是對外貿(mào)易發(fā)展的工具之一，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，提升了檢驗(yàn)檢疫部門在地方質(zhì)量管理工作中的“話語權(quán)”，是檢驗(yàn)檢疫部門打造中國質(zhì)量和中國品牌良好形象、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，檢驗(yàn)檢疫部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，落實(shí)國家“放管服”要求，轉(zhuǎn)變職能，履職服務(wù)發(fā)展的重要抓手和舉措，已成為一項(xiàng)以質(zhì)量安全為抓手的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)調(diào)控和區(qū)域質(zhì)量治理綜合工作。

二、檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)的內(nèi)涵及特征

檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)是在產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀管理視野下，發(fā)揮地方政府綜合管理職能，在出口相對集中的區(qū)域，引進(jìn)國際先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，按照目標(biāo)市場標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，政、檢、企參與，各職能部門聯(lián)動(dòng)共治，對區(qū)域主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制。核心是檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)揮特有職能技術(shù)優(yōu)勢，地方政府統(tǒng)一綜合監(jiān)管，確保區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造區(qū)域品牌和發(fā)揮示范標(biāo)桿引領(lǐng)作用。檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)是一種宏觀質(zhì)量監(jiān)管，改變了傳統(tǒng)的微觀檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式。

檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)具有以下特征：一是區(qū)域范圍明確。檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)區(qū)域范圍界定較為清晰，一般是縣級所轄行政區(qū)域/產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由地方政府負(fù)責(zé)區(qū)域范圍界定。二是主打產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高。檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)高度關(guān)注質(zhì)量安全，表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全管理體系需要對標(biāo)目標(biāo)市場和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)主體明確。檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)按照自愿申報(bào)原則，建設(shè)主體是地方人民政府。四是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確。檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，在全國、全省或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)權(quán)重和一定影響力，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用。五是功能定位明確。檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)的功能定位是出口質(zhì)量安全的標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，質(zhì)檢總局率先在出口工業(yè)品領(lǐng)域開展了出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，示范區(qū)建設(shè)工作是計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一，是充分展現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫部門技術(shù)執(zhí)法傳統(tǒng)優(yōu)勢的重要平臺。經(jīng)過10年發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)已擴(kuò)展到出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、地理標(biāo)志和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、食品農(nóng)產(chǎn)品（有機(jī)、GAP）認(rèn)證示范區(qū)以及國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)等示范區(qū)，共計(jì)480多個(gè)；示范區(qū)建設(shè)層級分國家級和省級兩種；示范區(qū)建設(shè)涉及的管理部門從原先的檢驗(yàn)司擴(kuò)展到現(xiàn)在的通關(guān)司、食品局、動(dòng)植司、科技司、認(rèn)監(jiān)委等部門，先后印發(fā)了《出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》《關(guān)于組織開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)試點(diǎn)工作的通知》《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》等指導(dǎo)性文件。

（一）主要檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)的基本情況

1. 國家出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2007年，江蘇、浙江、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局探索創(chuàng)建了第一批出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2013年7月，示范區(qū)建設(shè)工作得到李克強(qiáng)總理、汪洋副總理和王勇國務(wù)委員的批示肯定，成為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)落實(shí)職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的重要手段。2014年，印發(fā)《出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。目前，全國共創(chuàng)建各級各類出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)132個(gè)，輻射地區(qū)從東部沿海省份擴(kuò)展到中西部內(nèi)陸地區(qū)。

2. 國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2008年，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。2012年，印發(fā)《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核指導(dǎo)意見（試行）》。2014年，印發(fā)《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》。2016年，對《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實(shí)施辦法》部分內(nèi)容調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范了國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核工作。目前，除西藏外，全國34個(gè)省(區(qū)、市)累計(jì)有188個(gè)縣(市、區(qū))建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，總數(shù)達(dá)236個(gè)，建成面積3.35萬平方千米，占全國耕地總面積的2.5%，累計(jì)創(chuàng)建國際品牌538個(gè)、國內(nèi)品牌7727個(gè)。

3. 國家食品農(nóng)產(chǎn)品（有機(jī)、GAP）認(rèn)證示范區(qū)。2011年，認(rèn)監(jiān)委組織開展“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)（縣、市）”創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前已有涉及23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的84個(gè)縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建，其中有17個(gè)縣（市、區(qū)）已正式驗(yàn)收為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。2017年，認(rèn)監(jiān)委組織開展“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)（縣）”創(chuàng)建活動(dòng)，標(biāo)志著國家GAP認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)正式啟動(dòng)，截至目前國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)（含創(chuàng)建區(qū)）共有4個(gè)。

4. 國家地理標(biāo)志和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。2010年，科技司組織開展國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)試點(diǎn)工作，經(jīng)過7年的發(fā)展，現(xiàn)有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū) 15個(gè)。2015年，通關(guān)司在生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，開展國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，目前全國共有26個(gè)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。

（二）檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)取得的主要成效

1. 推動(dòng)形成了地方政府落實(shí)質(zhì)量安全總責(zé)、各相關(guān)政府職能部門聯(lián)動(dòng)的“大質(zhì)量工作”機(jī)制。示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈漫長（原材料、環(huán)境、投入品、加工/種植養(yǎng)殖、包裝、認(rèn)證、流通、銷售）、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣和部門多等特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門僅憑一己之力難以對其全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，示范區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，調(diào)動(dòng)經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、食藥、質(zhì)檢等部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，大大減輕了檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管責(zé)任和工作壓力。

2. 探索了檢驗(yàn)檢疫服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。通過示范區(qū)建設(shè)，區(qū)域企業(yè)管理水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步增強(qiáng)，凸顯了檢驗(yàn)檢疫部門在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，使檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作延伸并融入了地方政府經(jīng)濟(jì)工作大局，檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)落到了實(shí)處。同時(shí)以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)增強(qiáng)了與地方兄弟部門的聯(lián)系，為想干事的同志提供了發(fā)揮才能的平臺。

3. 樹立了質(zhì)量安全的新品牌形象。形成了一批具有區(qū)域特色的出口產(chǎn)業(yè)帶和出口品牌，國內(nèi)國際市場競爭力得到顯著增強(qiáng)。對于地方政府來說，擴(kuò)大了知名度，地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作的投入和努力得到了認(rèn)可，成為經(jīng)濟(jì)工作的抓手。

（三）檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1. 開展示范區(qū)建設(shè)工作的法律依據(jù)不充分。目前檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和部門規(guī)章中均無示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，開展各類示范區(qū)建設(shè)均無上位法依據(jù)，建設(shè)的內(nèi)容、考核的標(biāo)準(zhǔn)、各部門的職責(zé)都是由質(zhì)檢總局各司局的文件規(guī)定，是一種自我授權(quán)。

2. 政出多門、管理分散。在質(zhì)檢總局層面，檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)分屬不同司局分別管理，一個(gè)國家層級的職能部門有眾多不同名稱的示范區(qū)項(xiàng)目，容易在社會(huì)上帶來混亂，產(chǎn)生的結(jié)果是檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)是各自為政、碎片化、分割、隔離的，嚴(yán)重不適應(yīng)新常態(tài)下融合、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展要求。在直屬檢驗(yàn)檢疫局層面，檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)的受理、初審和推薦工作分屬直屬檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)設(shè)的不同職能處室負(fù)責(zé)，一個(gè)相同政府機(jī)構(gòu)的不同處室與同一地方政府就類似的工作項(xiàng)目分別進(jìn)行工作銜接，這與當(dāng)前“一次申請、一次受理、統(tǒng)一對外、高效服務(wù)”的檢驗(yàn)檢疫工作新格局不相適應(yīng)。

3. 效率低下、重復(fù)監(jiān)管。一個(gè)區(qū)域的主打產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品是相對明確的，一個(gè)地區(qū)在創(chuàng)建不同示范區(qū)時(shí)，地方政府和企業(yè)要面對一個(gè)相同機(jī)構(gòu)不同處室多次且類似的重復(fù)考核，增加了政府、企業(yè)負(fù)擔(dān)。如一個(gè)以農(nóng)林產(chǎn)品為主的區(qū)域，可能涉及的示范區(qū)就有出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證/良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等等示范區(qū)建設(shè)，各自為政的后果就是開展4次類似的重復(fù)建設(shè)、考核、驗(yàn)收批準(zhǔn)。

4. 信息不暢、監(jiān)管不力。經(jīng)過多年的發(fā)展，示范區(qū)工作影響越來越大，出現(xiàn)的問題也越來越多，客觀上要求加強(qiáng)對示范區(qū)工作的監(jiān)管。多年來，對示范區(qū)工作推動(dòng)得多，監(jiān)督得少，重申請輕監(jiān)管，沒有形成一支有力的監(jiān)管隊(duì)伍。各部門信息收集、整理和分析沒有形成統(tǒng)一有效的渠道，對示范區(qū)的總體情況不清楚，也無法有效對整個(gè)示范區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和監(jiān)管。

5. 名目繁多、影響不良。當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)名目繁多，對外沒有形成統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)品牌形象，導(dǎo)致示范區(qū)“亂象”產(chǎn)生，地方政府會(huì)無所適從，不利于示范區(qū)的宣傳推廣和權(quán)威性的建立。

四、檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)整合的必要性

基于以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)對檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行必要的整合。

（一）示范區(qū)整合符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在闡述“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念時(shí)指出，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。整合檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)工作與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念高度契合，對破解當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重要意義。

（二）示范區(qū)整合符合黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量管理工作的要求

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視質(zhì)量工作，把質(zhì)量工作擺在了更加突出的位置。習(xí)近平總書記在加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的重要論述中指出，制度建設(shè)是質(zhì)量工作的根本，李克強(qiáng)總理提出要構(gòu)建全社會(huì)質(zhì)量共治格局，大力提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。質(zhì)檢部門肩負(fù)質(zhì)量宏觀管理職責(zé)，整合檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)建設(shè)，從制度上優(yōu)化示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，是加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理，提高管理效能的重要舉措，為質(zhì)量管理工作指明了前進(jìn)方向。

（三）示范區(qū)整合符合質(zhì)檢總局對質(zhì)量提升的工作部署

支樹平局長在2016年全國質(zhì)檢工作會(huì)議上講話時(shí)指出，要加大品牌培育力度，整合各類質(zhì)量安全示范區(qū)，放大品牌效應(yīng)。整合檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)能夠更好完善大質(zhì)量工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共抓質(zhì)量，推動(dòng)各地黨委政府更加重視質(zhì)量工作，更好推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效升級。

五、檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)整合的基礎(chǔ)

檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)在建設(shè)原則、建設(shè)程序、相關(guān)方角色定位及建設(shè)內(nèi)容上均具有共同點(diǎn)，構(gòu)成了整合各類檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)的基礎(chǔ)。一是建設(shè)原則。檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)均遵循自愿申請、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、聚焦質(zhì)量安全和地方政府是申報(bào)主體四大原則。二是建設(shè)程序。檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)均按照地方政府申報(bào)、直屬檢驗(yàn)檢疫局初審?fù)扑]上報(bào)、質(zhì)檢總局組織現(xiàn)場評審、質(zhì)檢總局擇優(yōu)批準(zhǔn)發(fā)布的程序進(jìn)行建設(shè)。三是相關(guān)方的角色定位。在檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)建設(shè)中，均是地方政府主導(dǎo)，是申請主體；區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與，落實(shí)主體責(zé)任；檢驗(yàn)檢疫部門推動(dòng)，相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，各司其職。四是示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容。檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)建設(shè)均要求有組織保障、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策資金等支持、健全的產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、質(zhì)量安全誠信體系等內(nèi)容。

貴州省遵義市政府結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展規(guī)劃和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，在貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局幫扶下，開展了檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”（出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)）工作，統(tǒng)一了申報(bào)管理機(jī)構(gòu)、政策支持、建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，節(jié)約了示范區(qū)建設(shè)的行政成本，為示范區(qū)整合工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得較好效果。

六、檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)整合的制度設(shè)計(jì)

總的來看，檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)制度有待進(jìn)一步健全和規(guī)范，以便發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障健康和安全、提高整體管理水平和提高質(zhì)量、競爭力等方面的作用。其作為促進(jìn)國際貿(mào)易、突破國外技術(shù)壁壘、有效保護(hù)民族工業(yè)的重要技術(shù)措施的作用有待于進(jìn)一步挖掘。針對目前示范區(qū)建設(shè)存在的問題，進(jìn)行必要的整合。

（一）指導(dǎo)思想

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn)，落實(shí)“放管服”要求，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)提升為引領(lǐng)，加快推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)并軌，增強(qiáng)高質(zhì)量和高水平有效供給。

（二）建設(shè)原則

1. 自愿申請?jiān)瓌t。地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照規(guī)定程序和要求自愿提出申請，在本地區(qū)自主開展示范區(qū)建設(shè)工作。

2. 突出質(zhì)量安全。申報(bào)區(qū)域具有一批質(zhì)量好、效益佳、市場占有率高、消費(fèi)者認(rèn)可的主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，企業(yè)質(zhì)量管理水平高，政府“抓質(zhì)量”工作卓有成效。

3. 明確建設(shè)目標(biāo)。發(fā)揮市場導(dǎo)向引領(lǐng)和政府政策激勵(lì)作用，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變；從成本、資源、勞動(dòng)力為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向以質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、品牌等為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；從主要保障出口質(zhì)量安全向“一套標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)市場，以外促內(nèi)、全民共享”轉(zhuǎn)變。

4. 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出制度。示范區(qū)按申請條件嚴(yán)格考核，確保在全國或區(qū)域范圍內(nèi)起到質(zhì)量管理的示范引領(lǐng)作用。對已獲批準(zhǔn)示范區(qū)及其產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理。對不符合條件的，取消資格。

5. 堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。示范區(qū)建設(shè)應(yīng)不斷主動(dòng)尋求對示范區(qū)建設(shè)和管理過程的有效性和效率的改進(jìn)，使示范區(qū)的建設(shè)不斷自我完善。

（三）主要路徑

1. 加強(qiáng)法治建設(shè)。盡快開展示范區(qū)建設(shè)的立法研究，制定示范區(qū)建設(shè)的部門規(guī)章，避免工作風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范示范區(qū)建設(shè)工作。

2. 統(tǒng)一管理。質(zhì)檢總局層面由綜合業(yè)務(wù)司局（如通關(guān)司）統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理檢驗(yàn)檢疫各類示范區(qū)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)制定示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織考核驗(yàn)收、批準(zhǔn)發(fā)布。直屬檢驗(yàn)檢疫局層面由綜合業(yè)務(wù)管理部門（如質(zhì)量處、通關(guān)處、認(rèn)監(jiān)處）統(tǒng)一負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的受理、初審、推薦上報(bào)、日常監(jiān)管，建立“一個(gè)部門、統(tǒng)一對外”的工作格局。

3. 統(tǒng)一名稱。名稱統(tǒng)一為“國檢質(zhì)量安全示范區(qū)（×××）”。由兩部分組成，第一部分為國檢質(zhì)量安全示范區(qū)，第二部分（×××）為項(xiàng)目，項(xiàng)目有出口食品農(nóng)產(chǎn)品、出口工業(yè)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品等。如：國檢質(zhì)量安全示范區(qū)（出口食品農(nóng)產(chǎn)品）?！皣鴻z”代表國家檢驗(yàn)檢疫部門、“質(zhì)量安全”體現(xiàn)示范區(qū)的主要關(guān)注點(diǎn)，項(xiàng)目說明示范區(qū)具體類別。

4. 統(tǒng)一建設(shè)要求。一是具有健全的組織保障機(jī)制。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃符合實(shí)際，切實(shí)可行。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，在全國、全省或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)權(quán)重和一定影響力，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用。四是具有健全的質(zhì)量保障體系，能有效降低和化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。五是產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高。產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)出口目標(biāo)市場和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。各類示范區(qū)根據(jù)各自的關(guān)注點(diǎn)，制定具體細(xì)則，如出口食品農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)投入品，地理標(biāo)志關(guān)注特色質(zhì)量保證等。

5. 統(tǒng)一評定程序。質(zhì)檢總局綜合業(yè)務(wù)司局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理示范區(qū)建設(shè)工作，地方政府申請，直屬檢驗(yàn)檢疫局受理、初審、推薦上報(bào)，質(zhì)檢總局組織考核、批準(zhǔn)發(fā)布。

6. 統(tǒng)一激勵(lì)政策。原則上激勵(lì)政策要在法檢目錄發(fā)生調(diào)整的情況下，真正釋放檢驗(yàn)檢疫的政策紅利，切實(shí)增加示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的獲得感。一是對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫便利化措施。采信企業(yè)自我聲明和檢驗(yàn)檢測結(jié)果，在辦理行政許可審批方面免于現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“零等待”、在科研和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測方面減免相關(guān)費(fèi)用、支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)能力建設(shè)、對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出口給予檢驗(yàn)檢疫便利通關(guān)服務(wù)。二是聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、食藥監(jiān)、海關(guān)等多部門在科研、稅收等方面給予示范區(qū)優(yōu)惠政策和專項(xiàng)措施。