山東出入境檢驗檢疫局 馮冠強 賴凡 劉鑫

出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP認證意愿的探討

山東出入境檢驗檢疫局 馮冠強 賴凡 劉鑫

HACCP體系作為一種預防性的過程控制體系是食品安全管理領(lǐng)域最具權(quán)威的管理體系之一。目前，HACCP體系已被世界各國食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛運用。歐盟1993年6月頒布了93/43/EEC指令，規(guī)定了HACCP體系在歐盟食品安全體系中的重要地位，要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)要承擔起保障食品安全的首要責任，并且規(guī)定食品生產(chǎn)者必須通過相應(yīng)的HACCP認證才能進入歐盟市場；美國1994年強制要求水產(chǎn)品實施HACCP認證，之后通過法律在畜禽產(chǎn)品、果蔬制品等食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域強制實施HACCP認證。食品法典委員會于2005年9月1日正式發(fā)布了食品安全領(lǐng)域唯一的全球性標準IS0 22000：2005《食品安全管理體系》。標準發(fā)布以來，獲得了廣泛的認可。2006年3月1日，我國正式發(fā)布等同采用國際標準的國家標準GB/T 22000—2006《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，并于2006年7月1日正式實施。2016年5月10日，國內(nèi)首個“同線同標同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺上線，上線企業(yè)要求必須通過HACCP認證。

一、出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP認證的成本與收益

出口食品生產(chǎn)企業(yè)是以追求利潤最大化為目標，在實施HACCP認證未作為一種強制手段之前，可以視為是企業(yè)的一種戰(zhàn)略性的投資行為。

（一）實施HACCP認證增加的成本

一是人員培訓費用。為保證HACCP體系實施的效果，企業(yè)必須對員工進行教育、培訓和再培訓，確保接受過HACCP培訓的人員承擔相應(yīng)的工作。二是基礎(chǔ)建設(shè)費用。實施HACCP認證對食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備和安全衛(wèi)生管理等方面提出了更高要求。三是認證費用。包括初次認證費用，咨詢費用，復審費用，以及實施HACCP而需進行的產(chǎn)品檢測等各種費用。

（二）獲得HACCP認證產(chǎn)生的效益

一是提高食品安全可信度。HACCP體系是一種評估危害和建立控制體系的工具，著重強調(diào)對危害的預防，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。HACCP體系的有效運行可以將食品安全隱患消滅在萌芽之中，降低食品安全事件發(fā)生的概率。二是提升消費市場認可程度。HACCP體系作為一種全世界公認的權(quán)威的食品安全保障體系可以使相應(yīng)的產(chǎn)品更容易獲得消費者的認可，提高市場占有率。三是促進產(chǎn)業(yè)良好循環(huán)。實施HACCP認證可以對上游產(chǎn)品起到監(jiān)督作用，同時減少了下游企業(yè)的檢測費用，有利于產(chǎn)品鏈的健康發(fā)展。四是產(chǎn)生良好的社會效益。食品加工企業(yè)實施HACCP認證可以有效降低食品被污染的風險，從而使消費者身心健康，給整個社會帶來福利。

二、企業(yè)實施HACCP認證意愿的影響因素

企業(yè)實施HACCP認證意愿的影響因素是多方面的，綜合公共和私人因素，主要分為四大類：企業(yè)基本特征、企業(yè)內(nèi)部效率、管理者和外部影響因素。

（一）企業(yè)基本特征

企業(yè)基本特征包括企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品是否出口等。（1）企業(yè)性質(zhì)分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等，企業(yè)性質(zhì)的不同，權(quán)衡企業(yè)效益、行業(yè)效益和社會效益比重也不同。一般來說，國有企業(yè)相對于其他性質(zhì)的企業(yè)實施HACCP認證的意愿更加強烈。（2）企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模越大意味著企業(yè)承擔的社會責任越大。如果發(fā)生食品安全危機，企業(yè)的損失不僅僅是有形的財富損失，還包括品牌失信等難以估量的無形損失，因此大企業(yè)對食品安全重視程度相對較高，也更傾向于實施HACCP認證。（3）企業(yè)產(chǎn)品是否出口。歐盟、美國、加拿大等國家對一些進口產(chǎn)品強制實施HACCP認證；國際貿(mào)易中越來越多的進口商為了規(guī)避食品加工環(huán)節(jié)的風險，也要求出口食品加工企業(yè)實施HACCP認證。因此，出口產(chǎn)品比重越大的企業(yè)實施HACCP認證的意愿越強烈。

（二）企業(yè)內(nèi)部效率

企業(yè)內(nèi)部效率包括企業(yè)質(zhì)量管理體系、企業(yè)整體衛(wèi)生狀況、企業(yè)是否進行原料進廠前檢測、產(chǎn)品出廠前檢測情況等。對企業(yè)來說，企業(yè)內(nèi)部效率越高，即企業(yè)能保證質(zhì)量管理體系有效運行，企業(yè)整體衛(wèi)生狀況良好，企業(yè)按要求對原料進行進廠前檢測、產(chǎn)品出廠前按標準抽樣檢測，則實施HACCP認證付出的額外成本越低，企業(yè)的意愿就越強烈。此外，實施HACCP認證之后，企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制得到有效加強，相應(yīng)的成品檢測費用相應(yīng)降低，這也進一步增強了企業(yè)實施HACCP認證的意愿。反之，企業(yè)內(nèi)部效率較低的企業(yè)，在權(quán)衡成本和收益之后，實施HACCP認證的意愿就會降低。

（三）管理者

管理者是一個企業(yè)的靈魂，管理者對食品安全的認知程度影響著企業(yè)實施HACCP的意愿。HACCP體系是目前世界上公認的最權(quán)威的食品安全質(zhì)量管理體系，能最大程度地降低食品安全風險。管理者對HACCP體系的了解程度越高、對產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度越高，則實施HACCP認證的意愿越高。管理者對目前食品安全現(xiàn)狀滿意度越高，則實施HACCP認證的意愿越低。當整體食品安全環(huán)境較好時，實施HACCP認證對企業(yè)的收益較小而成本卻沒有降低，管理者會認為實施HACCP認證的作用不明顯。反之，當整體食品安全環(huán)境較差時，管理者會因為實施HACCP認證而獲益較多，進而意愿加強。

（四）外部影響因素

外部影響因素主要有同行業(yè)食品安全管理水平、合作伙伴是否要求實施HACCP認證、社會對該類產(chǎn)品的關(guān)注度、認證的難度和成本、官方對企業(yè)取得認證的支持等。從各方面分析，當同行業(yè)食品安全管理水平越高、合作伙伴提出實施HACCP認證要求、認證的難度和成本越低、官方對企業(yè)取得認證越支持時，企業(yè)實施HACCP認證的意愿越強烈，反之則減弱。2016年出口食品企業(yè)在認監(jiān)委及各級檢驗檢疫局的幫扶下，推行內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”的三同工程，其中有一個必需條件，就是加工企業(yè)獲得HACCP認證，此項舉措必定推動出口企業(yè)HACCP認證意愿。

三、企業(yè)實施HACCP認證的激勵措施

食品安全問題是全社會共同關(guān)注的問題，HACCP體系作為食品安全重要的質(zhì)量控制體系將是食品加工企業(yè)共同的選擇。針對目前食品加工企業(yè)實施HACCP認證的積極性不高等問題，提出以下幾點建議。

（一）提高食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識

這是解決我國食品安全問題的根本途徑，根據(jù)企業(yè)特征、員工崗位的不同，分層次、分崗位、分職責開展食品安全培訓，營造企業(yè)高度重視食品安全的氛圍。

（二）建立健全HACCP認證制度

規(guī)范HACCP認證和咨詢市場，統(tǒng)一HACCP認證標準，最大限度地降低認證費用，提高HACCP認證機構(gòu)服務(wù)水平。同時加強HACCP認證機構(gòu)的監(jiān)管和食品生產(chǎn)企業(yè)的見證審核，提升HACCP認證的公信力。

（三）提高企業(yè)管理者對HACCP的認知

企業(yè)實施HACCP認證管理的前提是企業(yè)管理者對HACCP體系的充分了解。除了管理者自身要加強HACCP相關(guān)知識的學習外，相關(guān)部門也要積極開展對HACCP認證的培訓，培訓內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，方便企業(yè)管理者掌握。

（四）加強HACCP認證的科學宣傳

通過微信、宣傳畫等多種通俗易懂的宣傳平臺，提高廣大消費者對HACCP的認知程度，提高HACCP認證的市場認知度，培養(yǎng)消費者正確的食品安全意識，營造實施HACCP認證的市場氛圍。

（五）拓寬HACCP認證應(yīng)用范圍

對實施HACCP認證的食品生產(chǎn)企業(yè)實施采信制度，降低企業(yè)市場準予門檻，讓企業(yè)將認證視為盈利戰(zhàn)略。對于出口低風險食品企業(yè)備案全部采信HACCP認證結(jié)果，經(jīng)文件審核合格后，直接給予備案；對于高風險食品企業(yè)備案，主要采信HACCP認證結(jié)果，以文件審核為主，必要時實施現(xiàn)場評審。

（六）大力推進“同線同標同質(zhì)”工程

“三同”工程是推動出口食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，檢驗檢疫機構(gòu)要積極推動出口食品生產(chǎn)企業(yè)將先進的管理模式、生產(chǎn)方式、質(zhì)量要求復制到內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中。對中小食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP認證的方法、策略展開研究，就技術(shù)、知識和信息等方面的欠缺給予幫助，切實提高企業(yè)對HACCP體系的認識和應(yīng)用的積極性。政府部門要加大“三同”商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)投入，給予“三同”工程建設(shè)及HACCP認證政策、資金方面的支持，扎實提高食品安全管理水平，提升食品供給質(zhì)量。