貴州出入境檢驗檢疫局課題組

創(chuàng)建中國特色和內(nèi)陸特點強局研究

貴州出入境檢驗檢疫局課題組

2013年9月4日—5日，質(zhì)檢總局局長支樹平在貴州調(diào)研考察時，要求貴州出入境檢驗檢疫局抓住機遇，乘勢而上，加強自身建設(shè)，服務(wù)地方發(fā)展，走出一條具有中國特色和內(nèi)陸特點的強局之路。近年來，貴州出入境檢驗檢疫局緊緊圍繞這一目標，一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊伍，強局之路初見成效。但貴州地處西部內(nèi)陸腹地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，對外貿(mào)易體量不大，檢驗檢疫強局建設(shè)還有一段很長的路要走。面向未來，如何準確把握世情、國情、省情、局情的新變化新趨勢，如何更好抓住貴州國家脫貧攻堅重點地區(qū)、西部大開發(fā)重點實施地區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的“四區(qū)疊加”機遇，如何充分對接貴州“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略，如何綜合發(fā)揮貴州自然生態(tài)優(yōu)美、人文環(huán)境獨特、發(fā)展后勁有力的優(yōu)勢，走出一條符合中國特色和內(nèi)陸特點的強局之路，需要不斷努力。

一、強局建設(shè)前期探索

貴州出入境檢驗檢疫局緊盯“努力走出一條具有中國特色和內(nèi)陸特點的強局之路”目標，進行了“四局四有”的實踐探索。

一是堅持業(yè)務(wù)立局，做到監(jiān)管有序。業(yè)務(wù)種類比較豐富，強局建設(shè)的業(yè)務(wù)抓手較多。2016年，全局共檢驗檢疫出入境貨物3120批次，貨值8.9億美元，同比分別增長28.8%和10.3%；檢出不合格貨物228批次，同比增長72.7%；檢疫查驗集裝箱3141個，同比增長91.8%；檢驗監(jiān)管出口危險貨物211批次，貨值3447.7萬美元，同比分別增長52.9%和6.8%；檢驗危險貨物包裝195.3萬件。分別創(chuàng)建1個國家級和3個省級出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范企業(yè)。2016年，貴陽機場口岸國際航線持續(xù)增多，已累計開通國際航線20多條，涉及韓國、日本、泰國、新加坡、越南等國家和中國臺灣、中國香港地區(qū)。以出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)為著力點，增加有效供給，突出質(zhì)量效益，努力把黔貨打造成“農(nóng)產(chǎn)品中的茅臺”。2016年已有國家級示范區(qū)8個（2017年增至15個），省級示范區(qū)21個，涵蓋茶葉、獼猴桃、馬鈴薯、薏仁米、刺梨、竹筍、皺椒、竹蓀等貴州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

二是堅持文化領(lǐng)局，做到保障有力。新一屆黨組成立以來，以文化建設(shè)為著力點、以融入地方為切入點、以改革創(chuàng)新為突破點，以看得見、摸得著的實際行動和工作成效不斷踐行核心價值理念，形成了“崇德向善、悟道向心、聚力向上”貴州檢驗檢疫精神，呈現(xiàn)出“包容、進取、創(chuàng)新、卓越”的良好生動局面。努力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，開展了“日讀一文、周思一題、月研一書、季講一課、年修一品”的“五個一”讀書工程。

三是堅持科技興局，做到服務(wù)有效。高起點配置檢測儀器設(shè)備，不斷增加技術(shù)儲備，國家辣料及其制品檢測重點實驗室（貴陽）通過核查驗收，填補了國家級檢測重點實驗室的空白。目前開展進出口產(chǎn)品檢驗檢測項目達43類1364項，口岸傳染病防控及出入境人員監(jiān)測體檢項目達240多項，可以滿足全省所有進出口產(chǎn)品及口岸衛(wèi)生檢疫的檢測需求。參與全省推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動廳際聯(lián)席會議，明確了11項“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢疫”行動計劃。國家果蔬檢測重點實驗室（六盤水）基礎(chǔ)裝修和改造工程全面完成，儀器設(shè)備和技術(shù)人員已配備到位。產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺已搭建完成并上線運行?？诎秱魅静⌒畔⒉杉肮蚕硐到y(tǒng)初步建立，口岸履行國門安全職責(zé)的能力進一步提升。

四是堅持人才強局，做到發(fā)展有勁。確定了年輕干部盡快提拔使用、處級干部擇優(yōu)遴選使用、年齡較大干部合理安排使用的干部“三個使用”原則。2016年共選拔任用20名科級以上領(lǐng)導(dǎo)及非領(lǐng)導(dǎo)干部，“一報告兩評議”中選人用人滿意度測評持續(xù)上升。深化人才強檢戰(zhàn)略，提高專業(yè)人才素質(zhì)及數(shù)量。全局人才總量達到93%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷184人，占職工總數(shù)的94.3%?！笆濉逼陂g共組織、參加各類培訓(xùn)班615期，培訓(xùn)各級干部5873人次，人均受訓(xùn)30次，極大地提升了干部職工綜合素質(zhì)。

二、強局建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點分析

把脈貴州出入境檢驗檢疫局的實際，叩問強局建設(shè)的因應(yīng)之策，與新形勢和新任務(wù)相比，與貴州后發(fā)趕超同步小康的總體部署相比，還存在著亟須深入解剖、開展對癥施治的癥結(jié)。只有正視現(xiàn)實，切實加以解決，才能實現(xiàn)彎道超車，構(gòu)筑內(nèi)陸強局建設(shè)的新高地。

一是信息化建設(shè)如何借船出海。貴州省正在實施“大生態(tài)”“大扶貧”“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略，如何深度融入，增強服務(wù)發(fā)展能力。特別是利用“大數(shù)據(jù)”建設(shè)實現(xiàn)一體化通關(guān)的躍升，利用信息化手段實現(xiàn)監(jiān)管效益倍增，通關(guān)效率大幅提升。配合國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索檢驗檢疫大數(shù)據(jù)在貴州發(fā)展的新模式。積極推進貴州“單一窗口”“跨境電商”等電子口岸平臺建設(shè)，達到全國領(lǐng)先，成為信息化建設(shè)的標準。

二是如何集聚有限的資源，在關(guān)鍵節(jié)點上發(fā)力。集中優(yōu)勢資源，聚焦重點，打造行政執(zhí)法稽查數(shù)據(jù)支撐平臺，建立跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，通過“黑名單”制度和信息通報發(fā)布等機制，打擊進出口假冒偽劣商品，開展檢驗檢疫執(zhí)法稽查制度前瞻性研究。

三是如何著力服務(wù)綠色發(fā)展，夯實基層基礎(chǔ)工作。以促進貴州綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強綠色生態(tài)產(chǎn)品供給為目標，技術(shù)機構(gòu)布局更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展需求，實驗室布局基本覆蓋貴州主要進出口產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)，實驗室裝備水平達到質(zhì)檢總局實驗室能力建設(shè)基本條件要求。圍繞國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，推進服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展所需的全項目檢測能力，風(fēng)險防控和風(fēng)險預(yù)警能力得到顯著提升。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+實驗室”建設(shè)，加速推進技術(shù)機構(gòu)信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理數(shù)字化、無紙化。

四是如何弘揚紅色文化，突出紅色基因。貴州是中國革命的福地，遵義會議是中國革命的轉(zhuǎn)折點，在危險時期挽救了黨，挽救了中國革命。在強局建設(shè)中，應(yīng)進一步弘揚紅色文化，突出紅色基因，增強不怕困難、迎難而上的勇氣和信心。

三、強局建設(shè)的總體目標

建設(shè)強局既是方法路徑，也是奮斗目標。通過強局建設(shè)，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)“四有”（“監(jiān)管有序、保障有力、服務(wù)有效、發(fā)展有勁”）目標，積極推動貴州檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升疫情疫病及質(zhì)量安全控制能力，著力改善省域檢驗檢疫一體化水平，大幅提高國際貿(mào)易便利化程度，顯著帶動民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效促進檢驗檢疫事業(yè)實現(xiàn)新跨越，全力助推貴州建設(shè)質(zhì)量高地、品牌高地和內(nèi)陸開放高地。

一是聚焦監(jiān)管有序，推動檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新取得突破。充分依托大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等手段，全面加強風(fēng)險管理和誠信管理的運用力度，對條件成熟的產(chǎn)品種類推行“負面清單+風(fēng)險監(jiān)測+企業(yè)評分”的監(jiān)管新模式，從批次查驗改為監(jiān)管企業(yè)，全面擴大第三方檢驗結(jié)果采信的范圍，試行事中零等待放行改革，顯著提升貴州地區(qū)檢驗檢疫把關(guān)服務(wù)效率。

二是聚焦保障有力，推動全省貿(mào)易便利化程度大幅提升。充分依托貴州機場等對外開放口岸，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)符合要求的糧食、肉類、活動物、種苗、冰鮮水產(chǎn)品等類型的動植物進境指定口岸，形成1～2處業(yè)務(wù)類型全覆蓋的指定口岸，進一步拓展內(nèi)陸地區(qū)口岸功能，服務(wù)開放型經(jīng)濟更好發(fā)展。深化檢驗檢疫一體化改革和信息化改造，全省范圍內(nèi)普遍實施“通報、通檢、通放”。與周邊省份和沿海地區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)建立常態(tài)化合作機制，加快實現(xiàn)“進口直通、出口直放”。通過與口岸部門加強“三互”等合作，推動貴州國際貿(mào)易“單一窗口”全面落地實施。

三是聚焦服務(wù)有效，推動特色外貿(mào)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對具有貴州特色的農(nóng)產(chǎn)品出口幫扶力度，創(chuàng)建貴州出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，創(chuàng)新出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治模式，加強檢驗檢測技術(shù)咨詢服務(wù)，顯著提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強原產(chǎn)地標記和地理標志產(chǎn)品保護，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)國家地理標志保護示范區(qū)，推動茶葉、獼猴桃、刺梨、竹蓀等貴州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品更好“走出去”。增加有效供給，突出質(zhì)量效益，努力把黔貨打造成“農(nóng)產(chǎn)品中的茅臺”。

四是聚焦發(fā)展有勁，推動檢驗檢疫事業(yè)取得長足進步。加強機場口岸核心能力建設(shè)，全面提升國境口岸疫情疫病防控和處置能力。全省國檢機構(gòu)布局、人力資源編配更加科學(xué)合理，檢驗檢測技術(shù)、行政執(zhí)法能力顯著增強。進一步弘揚“崇德向善、悟道向心、聚力向上”的貴州檢驗檢疫精神，踐行“包容、進取、創(chuàng)新、卓越”的核心價值觀，法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)取得顯著進步。

四、強局建設(shè)的方法路徑

（一）以“三大平臺”建設(shè)作為強局之路的主要抓手，發(fā)揮檢驗檢疫職能優(yōu)勢，服務(wù)貴州開放發(fā)展大局。

一是檢驗檢疫風(fēng)險管理大數(shù)據(jù)平臺。利用貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向質(zhì)檢總局申請，牽頭建設(shè)全系統(tǒng)檢驗檢疫風(fēng)險管理大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)全系統(tǒng)檢驗檢疫風(fēng)險大數(shù)據(jù)的呼叫中心、預(yù)警和審單中心、匯總分析處理中心和運行維護中心。通過平臺的建設(shè)、運行和維護，鍛造一批檢驗檢疫風(fēng)險管理領(lǐng)域的專家團隊。建立檢驗檢疫業(yè)務(wù)風(fēng)險數(shù)據(jù)挖掘、動態(tài)判斷、定期報送機制，與調(diào)查研究、技術(shù)攻關(guān)結(jié)合，形成高質(zhì)量、創(chuàng)新性的分析報告和服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的建議，分別報送貴州省委、省政府、質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為頂層決策提供參考。

二是檢驗檢疫特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)示范區(qū)平臺。著眼“精準扶貧”，著力推動食品農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。推進創(chuàng)建貴州出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。以現(xiàn)有15個國家級、21個省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為基礎(chǔ)，爭取質(zhì)檢總局更大、更多的政策支持，持續(xù)深化監(jiān)管模式、制度創(chuàng)新，適時協(xié)調(diào)省委省政府，推進創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。用好政策紅利，積極推進生態(tài)原產(chǎn)地和國家地理標志認定工作，提升農(nóng)產(chǎn)品國際認可度、優(yōu)先采購清單、綠色通道、享受關(guān)稅優(yōu)惠等方面競爭優(yōu)勢，推動貴州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品更好“走出去”。加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對，全面收集國外標準，及時為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，積極宣貫、指導(dǎo)落實中韓、中澳等自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，降低出口成本和貿(mào)易風(fēng)險。加強技術(shù)支持，充分發(fā)揮檢驗檢疫實驗室優(yōu)勢，加強檢測咨詢服務(wù)，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供農(nóng)藥和重金屬殘留等安全衛(wèi)生項目檢測，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是貴州（雙龍）國檢試驗區(qū)平臺。創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管制度，試行檢驗檢疫“負面清單”、事中零等待放行改革、完善風(fēng)險管理機制、創(chuàng)新誠信管理機制、全面加強事后管理、創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式；大力提升通關(guān)貿(mào)易便利化，深化檢驗檢疫一體化改革、深化口岸單位“三互”合作、簡化檢驗放行程序，著力打造檢驗檢疫快進、快出服務(wù)平臺；完善進境指定口岸建設(shè)，進一步拓展、延伸指定口岸功能、延伸口岸查驗場地，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，以指定口岸為依托，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用，突破貴州對外開放口岸數(shù)量少，對外開放發(fā)展的瓶頸限制；全面夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升檢疫檢測基礎(chǔ)、支持綠色產(chǎn)品出口、推動認證示范創(chuàng)建，支持地方政府在區(qū)內(nèi)建立綠色產(chǎn)品認證示范區(qū)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)和有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。

（二）以“六種能力”建設(shè)作為強局之路的建設(shè)標準和檢驗標準。

一是善作善成，增強服務(wù)發(fā)展能力。協(xié)助重點試點項目建設(shè)，以“三個平臺”建設(shè)為抓手，幫助貴州加快建立國檢試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、“1+7”開放平臺等重點試點項目建設(shè)。突出技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對職能，針對煙酒茶等貴州大宗農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的困難和問題，構(gòu)建貴州大宗商品技術(shù)性貿(mào)易措施基地，完成貴州綠茶、白酒技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地建設(shè)。突出推進貿(mào)易便利化，進一步優(yōu)化檢驗檢疫工作流程，提高檢驗檢疫監(jiān)管效率，改善營商環(huán)境，在前期“壓縮通關(guān)時長三分之一”目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，升級任務(wù)，力爭實現(xiàn)“壓縮通關(guān)時長二分之一”。突出改善質(zhì)量供給，加強國家級質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，打好質(zhì)量提升的“組合拳”。推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，幫助貴州企業(yè)出口產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上水平。提升檢測技術(shù)實力，建立國家果蔬檢測重點實驗室，為貴州快速增長的特色食品農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易提供有力技術(shù)支撐。

二是堅守底線，提升國門把關(guān)能力。加強口岸核心能力動態(tài)管理和口岸疫情防控，完善口岸疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生監(jiān)督、國際旅行健康服務(wù)、核生化反恐等體系建設(shè)。探索具有中國特色和內(nèi)陸特點的動植物檢驗檢疫工作體系，建立口岸核心能力動態(tài)管理機制，加強口岸公共衛(wèi)生技術(shù)能力、專業(yè)技術(shù)骨干隊伍和檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑口岸檢疫防線，建立輸入性重大傳染病檢疫“關(guān)口前移”新模式，完善口岸衛(wèi)生檢疫查驗?zāi)Ｊ?，協(xié)助地方政府推進貴陽龍洞堡機場創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場。

三是以人為本，強化人才素質(zhì)能力。建立崗位資質(zhì)識別系統(tǒng)，找出人員能力的缺失點，通過調(diào)整崗位或強化培訓(xùn)等方式更好地改進工作，全面提升人力資源調(diào)配合理性和科學(xué)性。建立特色人才培養(yǎng)機制，逐步形成具有貴州出入境檢驗檢疫局特色的教材庫、試題庫和師資庫。建立涵蓋動植檢、衛(wèi)檢、科技、認證監(jiān)管、文秘、財務(wù)管理等檢驗檢疫各個方面的“黔檢專業(yè)人才庫”，深入推進“金字塔”人才培養(yǎng)計劃，在科研立項、重大課題研究方面，向入選人員重點傾斜。

四是開拓進取，激發(fā)科技創(chuàng)新能力。健全創(chuàng)新激勵機制,以績效目標考核為抓手，設(shè)立創(chuàng)新獎勵基金，對有突破性、貢獻性和創(chuàng)新性的項目進行獎勵。扶持重點創(chuàng)新項目。加強檢測技術(shù)攻關(guān)，積極參加國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)組織的能力驗證活動，提升檢測技術(shù)實力。搭建創(chuàng)新交流平臺，通過開展“科技創(chuàng)新創(chuàng)意大賽”“科技大講堂”等活動，在全局范圍營造尊重知識、尊重人才、崇尚研究、崇尚創(chuàng)新的科技文化氛圍。

五是善思善謀，深挖政策研究能力。作為貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，積極參與重大改革事項，及時提煉經(jīng)驗、提供決策依據(jù)。積極與質(zhì)檢總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局對接，主動參與全局性質(zhì)檢業(yè)務(wù)改革，進一步深化貴州出入境檢驗檢疫局法檢制度改革。緊緊圍繞質(zhì)檢總局復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措、國檢試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，同時立足貴州省情，出臺具有內(nèi)陸特色的創(chuàng)新舉措。

六是凝心聚力，發(fā)揮文化凝聚能力。始終保持事業(yè)發(fā)展信心，不管社會如何發(fā)展、政府職能如何轉(zhuǎn)變，檢驗檢疫部門對進出口商品實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理，對出入境人員、運輸設(shè)備及包裹郵件等進行衛(wèi)生檢疫，對進出境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具和包裝材料的檢疫監(jiān)管不會動搖。有力推進黨建品牌建設(shè)，持續(xù)做強黔檢文化品牌，以“崇德向善、悟道向心、聚力向上”的貴州檢驗檢疫精神和“包容、進取、創(chuàng)新、卓越”的貴州檢驗檢疫核心價值觀為引領(lǐng)，持續(xù)推進機關(guān)文化建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度體系，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和良好政務(wù)環(huán)境。持續(xù)豐富機關(guān)文化內(nèi)涵，賦予“五個一”讀書工程更多內(nèi)涵和形式，增強全局職工凝聚力和向心力，進一步提升工作品質(zhì)，打造黔檢文化特色品牌。持續(xù)爭創(chuàng)全國文明單位，激發(fā)全局干部職工立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績。