沈益駿 賀鵬翔 徐帥

（舟山出入境檢驗檢疫局）

自貿區(qū)背景下舟山口岸進口原油檢驗檢疫便利化研究

沈益駿 賀鵬翔 徐帥

（舟山出入境檢驗檢疫局）

系統(tǒng)性分析浙江自貿試驗區(qū)給舟山進口原油貿易發(fā)展所帶來的前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，結合浙江自貿區(qū)總體方案，著重論述檢驗檢疫部門在自貿區(qū)背景下，主動對接自貿區(qū)建設，促進舟山進口原油貿易健康、有效發(fā)展的系列舉措。

浙江自貿區(qū) 進口油品 檢驗檢疫 貿易便利化

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展不斷演進，自貿區(qū)作為促進本國或地區(qū)國際經(jīng)濟貿易發(fā)展的特殊載體，正被越來越多的國家或地區(qū)認可并采納，自貿區(qū)正逐步發(fā)展成為國際潮流。目前，中國自貿區(qū)為11個，由東部沿海向西部內陸形成了“1+3+7”的自貿區(qū)格局。上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)為我國最早前兩批設立的自貿試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”），自貿區(qū)建設成績顯著，充分發(fā)揮了自貿區(qū)的試驗田作用。2017年，浙江自貿區(qū)成為我國第三批7個自由貿易試驗區(qū)之一。浙江自貿區(qū)全域在舟山，實施范圍119.95 km2，由陸域和相關海洋錨地組成，重點是推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化。當前，舟山不僅是全國最主要的進口油品口岸之一，也是浙江省（寧波除外）唯一原油進口口岸。自1993年第一批進口原油登陸其轄區(qū)碼頭，到如今以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自貿區(qū)功能設定，轄區(qū)進口油品貿易無論業(yè)務類型、企業(yè)數(shù)量、市場規(guī)模都呈現(xiàn)幾何增長。2016年，舟山進口原油超2600萬t，貨值達86億美元，創(chuàng)歷史新高。

1 舟山口岸進口原油貿易基本情況

2006年至今，自舟山出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“舟山局”）實施“進口原油大數(shù)據(jù)庫”管理以來，舟山口岸進口原油達2.49億t，年均進口量2300萬t，種類為91種，居全國口岸前列。其中沙特阿拉伯的進口原油7937萬t，占總進口量的31.9%，列進口國第一位。

舟山口岸進口原油以岙山和冊子兩大石油儲運基地為主，其中岙山油庫自1993年8月投入運行以來，已擁有各類儲罐256萬m3，配套擁有多座萬噸級以上油碼頭。冊子油庫自2006年2月投入運行以來，已擁有各類儲罐205萬m3，擁有30萬t級油碼頭一座，其中在建45萬t級油碼頭一座。截至目前，轄區(qū)內百萬立方米以上庫容的油庫有8家，油品儲備能力超過1950萬t，在建獲批1000萬t。

作為舟山兩大石油儲運基地，岙山、冊子承擔著進口原油輸往南京、上海及長江沿岸各大煉廠的重任，原油年進口量約2300萬t。由于冊子油庫以管道輸送為主，其投入運行以來，以進口中東地區(qū)的低凝、高硫原油為主，進口來源國相對單一，以沙特阿拉伯、伊拉克等國為主，進口量達1.45億t，占總進口量的58.2%。岙山油庫原油來源國則包括除南極洲外的世界各大洲。其中，這兩大油品儲運基地涉及“一帶一路”沿線的國家除上述兩國外，還有伊朗、阿曼、科威特、埃及、馬來西亞、越南，以上8國進口油量約占全年舟山進口油量的70%以上。

2 自貿區(qū)背景下舟山進出口大宗散貨的監(jiān)管政策

浙江自貿區(qū)落戶舟山，并于2017年正式掛牌成立。根據(jù)不同的功能布局，實行差異化的通關監(jiān)管服務模式，主要有“境內關外”管理、海關特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管模式。在自貿區(qū)內對檢驗檢疫監(jiān)管而言，旨在風險可控的情況下，致力于為企業(yè)創(chuàng)造貿易自由化的良好環(huán)境：除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，在二線實施“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。上述提及“一線”指與境外往來免于慣常海關監(jiān)管，在該區(qū)域內擬實行免稅、免常規(guī)查驗等?！岸€”是指與境內課稅區(qū)設置海關關口，在該區(qū)域內實施慣常海關監(jiān)管。

總而言之，浙江自貿區(qū)重點從開放石油市場、實行優(yōu)惠稅制、推進金融自由、“境內關外”監(jiān)管等方面提出涉及油品貿易自由化、投資便利化的相關政策訴求，檢驗檢疫部門應汲取發(fā)達國家及地區(qū)自貿區(qū)建設在進出口散貨監(jiān)管政策方面的成功經(jīng)驗，做足、做好各項“功課”，進一步推進自貿區(qū)建設。

3 自貿區(qū)背景下舟山進口原油存在的問題和發(fā)展?jié)摿?/h2>

自貿區(qū)落地后，隨著市場開放度進一步提高，以及綠色石化、黃澤山石油中轉基地等“千億”“百億”項目在未來相繼完工投產(chǎn)，可以預見，轄區(qū)油品企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模將進一步增長，舟山進口原油形勢良好，潛力無限，但是當前也面臨著一些問題。

3.1 舟山進口原油存在的若干問題

近十年來，舟山口岸進口原油年均為2000萬t，由于罐容總量限制，進口總量一直難破3000萬t大關。與此同時，隨著全球油田進入深度開采階段，以及催化、注水、微生物等新型采油技術的應用，各產(chǎn)地原油質量分化日趨嚴重，且整體呈劣質化、低質化，對國內大氣環(huán)境和生產(chǎn)安全帶來輸入性風險。如2011年浙江舟山口岸接卸一船來自伊朗的高硫化氫原油——南帕斯（SOUTH PARS），在接卸過程中揮發(fā)出濃重氣味，引起全市人民恐慌，并產(chǎn)生不良影響。不僅如此，“以水充油”“摻雜、摻假”等導致的短重現(xiàn)象時有發(fā)生。2016年，舟山口岸共檢出短重超過0.5%的重量不合格原油8批次，不合格重量3791.825 t，雖然不合格批次、重量較前年有所下降，但是面臨的短重問題依然嚴峻。

3.2 舟山進口原油存在的潛力

在未來，舟山自貿區(qū)的核心任務是在保證國家經(jīng)濟安全的前提下，“對照中央、對標國際、對應企業(yè)”，突出油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿易自由化，形成石油儲備、加工、交易、補給、配套服務“五位一體”功能布局，最終在舟山群島形成1億噸石油儲備規(guī)模、6000萬t煉油能力、2000萬t燃油加注以及與之相配套的石油交易規(guī)模，成為全球最大的石油儲運基地、國際綠色石化基地、國際油品交易中心、東北亞保稅燃油供應市場和國際海事服務基地。屆時，舟山進口原油總量將突破億萬噸大關，而且形成規(guī)模較大、體系較完善的燃料油加注國際市場，與新加坡一爭高下。

4 舟山自貿區(qū)進出口油品檢驗檢疫便利化舉措

為進一步促進浙江自貿區(qū)發(fā)展，切實發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，提升自貿區(qū)貿易便利化水平，在復制推廣上海等現(xiàn)有自貿區(qū)檢驗檢疫政策的基礎上，浙江出入境檢驗檢疫局經(jīng)過前期研究探索，推出了支持自貿區(qū)發(fā)展的意見舉措，包含創(chuàng)新體制機制、提升貿易便利化水平、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合推進舟山新區(qū)相關國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強互聯(lián)互通和法治保障五大類舉措，共26條。與此同時，為提高自貿區(qū)進出口油品服務水平，營造良好的貿易環(huán)境，檢驗檢疫部門全面梳理、優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)章制度，從提升服務質量、加速貨物通關、節(jié)約企業(yè)成本等事項出發(fā)，并結合實際，出臺可操作細則，保障自貿區(qū)進出口油品有序、向好發(fā)展。

4.1 在進口油品相關代理、儲運企業(yè)中全面推行企業(yè)分類分級管理制度

為解決自貿區(qū)貿易便利化的需求與安全健康的市場環(huán)境之間的矛盾，舟山局于2017年年初制定出臺《進口油品相關企業(yè)分級管理工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并按《規(guī)定》將轄區(qū)所有油品企業(yè)劃分為A、B、C三個信用等級，檢驗檢疫部門將向不同等級企業(yè)派發(fā)不同額度的便利化政策“紅包”。其中，A級企業(yè)將享受如全天候現(xiàn)場查驗作業(yè)、保稅油轉進口“集中檢驗、分批核銷”、現(xiàn)場實驗室快速檢驗、優(yōu)先辦理通關放行手續(xù)等檢驗檢疫優(yōu)惠政策。目前，舟山局已完成《規(guī)定》的制定、宣貫及A級企業(yè)的定級考核工作。下階段工作中則按照要求，對企業(yè)開展業(yè)務督查工作。該項工作不僅是檢驗檢疫部門的重點工作，同時也是對接舟山自貿區(qū)打造油品全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要服務舉措。

4.2 制定《自貿區(qū)保稅油檢驗規(guī)程》，助力保稅油業(yè)務快速發(fā)展

為規(guī)范出入境保稅油檢驗工作，完善保稅轉進口油品前置監(jiān)管，促進舟山自貿區(qū)保稅油業(yè)務健康有序發(fā)展，根據(jù)《進出口商品數(shù)量重量檢驗監(jiān)督管理辦法》等相關規(guī)定，結合舟山自貿區(qū)保稅油檢驗監(jiān)管工作需要，舟山局廣泛征求相關企業(yè)意見和建議，制定了《自貿區(qū)保稅油檢驗規(guī)程》。在具體執(zhí)行過程中，將結合《規(guī)定》，全力推動舟山自貿區(qū)便利化建設。

4.3 主動對接自貿區(qū)重大項目建設

當前，綠色石化、黃澤山油品儲運、新奧能源LNG等自貿區(qū)重大項目正在如火如荼的建設中，為幫扶企業(yè)做好相關工作，檢驗檢疫局部門組織工作專家組，多次前往項目現(xiàn)場開展調研工作，與企業(yè)開展座談會，了解項目進展情況，解決企業(yè)碰到的困難。

4.4 建立黑名單預警機制，切實維護各方權益

建立外籍船舶信息檔案，將船齡較長、卸貨設備老舊、卸凈率低下、連續(xù)兩船次以上發(fā)生重大短量，以及存在欺詐行為的承運方，列入舟山口岸進口原油風險預警平臺中的承運方“黑名單”。定期將該名單向進口商和收貨企業(yè)進行通報，為其采購、租船、簽訂貿易合約及保險條款提供參考，切實保障收貨人正當權益。

5 結束語

自貿區(qū)建設并非一朝一夕，需持久發(fā)力、循序漸進。在建設過程中，尤其是在投資便利化、貿易自由化和金融自由化等方面，政府部門應持全面、深入創(chuàng)新、開放的態(tài)度，加以周全、匹配的制度，實現(xiàn)打開國內門戶，真正贏得國際競爭力。在浙江自貿區(qū)這一利好大背景下，舟山進口原油貿易必將迎來一個美好的“春天”。

[1]福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院. 自貿區(qū)大時代 [M]. 北京：北京大學出版社，2015：50-51.

Research on the Convenience of Import Crude Oil from Zhoushan under the Background of Free Trade Zone

Shen Yijun, He Pengxiang, XuShuai
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )

This article systematically analyzed the Zhejiang free-trade area brings Zhoushan unprecedented opportunities and challenges, and combining with the overall concept of free trade zone,it focused on the inspection and quarantine departments taked a series of measures to promote the import of oil products in Zhoushan.

the Zhejiang free trade zone, import oil, inspection and quarantine, trade facilitation