天津出入境檢驗檢疫局南疆辦事處 尹旭芳 蘭朝輝

淺析如何落實好“口岸天平行動”

天津出入境檢驗檢疫局南疆辦事處 尹旭芳 蘭朝輝

當(dāng)前國際海運貿(mào)易欺詐行為高發(fā)，為解決進口大宗資源類商品重量鑒定“重鑒定、輕執(zhí)法、重出證、輕索賠”的突出問題，質(zhì)檢總局從2015年開始，要求各直屬檢驗檢疫局以進口能源和礦產(chǎn)品“短重”和“明水”問題為導(dǎo)向，以運輸船舶、管道和集裝箱為載體，以船方、儲運單位和收貨人為監(jiān)管對象，狠抓事中監(jiān)管和事后處罰，開展“口岸天平行動”，維護國家利益。

天津出入境檢驗檢疫局（以下簡稱：天津局）以“口岸天平行動”為契機，進一步加強對大宗資源類商品的檢驗鑒定工作，有效維護了國內(nèi)收貨人的利益和國家經(jīng)濟安全。2017年上半年，共完成檢驗鑒定工作2706批次，發(fā)現(xiàn)短重貨物906批次、22.6萬噸，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3078萬美元。自“口岸天平行動”開展以來，共完成檢驗鑒定工作9748批次，發(fā)現(xiàn)短重貨物3306批次、91.5萬噸，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失8557萬美元。

一、天津口岸進口資源類商品短少特點

據(jù)統(tǒng)計，天津口岸進口資源類商品短少情況呈現(xiàn)以下三個特點：

一是涵蓋商品范圍廣。發(fā)生短少的資源類商品包括鐵礦、錳礦、鉻礦、煤礦、原油、植物油等。鐵礦、錳礦、鉻礦等固態(tài)礦產(chǎn)品短少主要因為含有大量“明水”，而原油、植物油等液態(tài)礦產(chǎn)品短少是因為裝貨港檢測的密度值虛高。

二是發(fā)展中國家“短重”行為多發(fā)。問題突出的主要是巴西、委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、伊拉克、朝鮮、菲律賓等發(fā)展中國家，如巴西鐵礦普遍含大量“明水”，伊拉克巴士拉原油“底水”現(xiàn)象頻發(fā)，朝鮮煤炭短重頻次高。

三是國內(nèi)收貨人維權(quán)意識增強。以往，國內(nèi)收貨人面對“缺斤短兩”的現(xiàn)象，傾向于“要求發(fā)貨人下批貨物補貨”的行為。天津局加強了同國內(nèi)收貨人的聯(lián)系，提醒其按照重量鑒定證書索賠，維護自身合法權(quán)益。近半年來，天津榮展、中紡油脂、河北前進鋼鐵等10余家企業(yè)憑天津局重量鑒定證書挽回損失362.6萬元。

二、天津口岸進口資源類商品短少原因分析

天津口岸發(fā)生短重的資源類商品主要包括鐵礦、錳礦、鉻礦原油、植物油等，重量短少的主要原因有以下四點：

一是裝貨港實際載貨量不足，造成貨物濕態(tài)重量遠低于提單規(guī)定濕態(tài)重量。

二是部分國外發(fā)貨人實際發(fā)貨貨物水分遠大于裝港檢測報告水分，導(dǎo)致貨物實際干態(tài)重量短少。由于裝貨港口噴淋降塵或自然降水等因素的影響，到港礦產(chǎn)品的水分鑒定結(jié)果往往會大于裝貨港口鑒定人的鑒定結(jié)果，問題突出的主要是巴西鐵礦明水問題。菲律賓、馬來西亞、印度等發(fā)展中國家進口礦產(chǎn)品質(zhì)量較低，存在不實裝港水分檢測報告等極易產(chǎn)生進口礦產(chǎn)品干態(tài)短重的情況。

三是進口錳礦、鉻礦多為單船次多批次進行裝卸作業(yè)，在裝貨港有很大的可能造成配載不均勻，進而在卸貨港也會出現(xiàn)嚴重短重情況。

四是船舶常數(shù)失真直接引發(fā)全船所卸貨物短重。

三、天津口岸持續(xù)加強進口資源類商品監(jiān)管工作

天津局持續(xù)加強大宗資源類商品檢驗鑒定和監(jiān)管，著力做好以下三個方面的工作：

一是加強業(yè)務(wù)研究和分析，匯總典型商品短重案例和原因，建立重大短重案例專屬檔案，進行后續(xù)跟蹤短重索賠情況調(diào)查，以確認真實的索賠金額。

二是依托水尺計重信息化系統(tǒng)，通過“大數(shù)據(jù)”分析，篩選重復(fù)頻繁短重的船舶與港口，計入動態(tài)黑名單，建立聯(lián)網(wǎng)檔案。“黑名單”船舶再次入港時，可自動提示報警、提前安排布控。

三是加強對第三方檢驗鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理，在公正鑒定平臺中研發(fā)對第三方檢驗鑒定機構(gòu)APP端口，期望通過檢驗鑒定信息化系統(tǒng)向第三方市場的延伸，實現(xiàn)后臺管理、有力規(guī)范，維護檢驗鑒定市場良好秩序。