天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 郁寶龍

理論思考

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境飼料加工檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式研究

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 郁寶龍

2015年4月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。為充分享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本，區(qū)內(nèi)企業(yè)提出擬從國外進(jìn)境飼料原料，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加工為成品飼料后再出區(qū)的貿(mào)易方式。面對新形勢下企業(yè)提出的合理設(shè)想，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)進(jìn)一步革新理念，探索進(jìn)境飼料檢驗(yàn)檢疫新模式，積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)全面推行。

一、進(jìn)境飼料檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀

（一）進(jìn)境飼料產(chǎn)品批次重量逐年上升

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求量與日俱增。飼料作為動物性食品的生產(chǎn)原料，其需求量也隨之增加。鑒于我國土地資源、人力資源等條件限制，國內(nèi)飼料資源已遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)殖業(yè)的需求，飼料大量進(jìn)口成為必然。

天津口岸進(jìn)境飼料的種類主要包括飼料糧谷類、飼草類、糠麩餅粕渣類、加工動物蛋白及油脂、寵物食品等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，進(jìn)境飼料的批次逐年分別上升45.3%、50.5%，重量上升49.1%、61.1%，金額上升50.3%、40.9%。近3年，天津口岸進(jìn)境飼料批次、重量及金額呈逐年上升趨勢。面對如此強(qiáng)勁的上升態(tài)勢，口岸檢驗(yàn)檢疫部門因受人員編制、檢測能力等限制，快速攀升的業(yè)務(wù)量與檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行速度之間的矛盾日益凸顯。檢驗(yàn)檢疫部門亟須完善現(xiàn)有查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

（二）民眾對飼料質(zhì)量安全問題高度關(guān)注

隨著民眾食品安全意識的增強(qiáng)，人們在飲食方面需求也從“吃飽”到“吃好”方向轉(zhuǎn)化，要求吃得更健康、更安全、更科學(xué)。動物性食品作為人們餐桌上一道不可或缺的美食盛宴，在飲食結(jié)構(gòu)上占據(jù)著舉足輕重的地位。而飼料做為動物性食品的生產(chǎn)原料，直接影響著動物性產(chǎn)品的安全性、衛(wèi)生性，也間接影響著民眾的身體健康。幾年前的三聚氰胺、二英、瘦肉精、孔雀石綠事件的影響至今仍讓人們心有余悸。

（三）進(jìn)境飼料疫情不容忽視

伴隨著飼料的大量進(jìn)口，隨之而來的還有飼料中攜帶的疫情。檢驗(yàn)檢疫部門在飼料中屢有截獲假高粱、豚草、苜蓿黃萎病菌等多種檢疫性有害生物。這些疫情一旦傳入，會對我國的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

（四）主管部門努力構(gòu)建兩大保障體系

鑒于進(jìn)境飼料可能帶來的質(zhì)量安全隱患及疫情風(fēng)險，保證質(zhì)量安全及嚴(yán)防疫情傳入是進(jìn)境飼料要應(yīng)對的兩大主要工作。作為進(jìn)出口飼料檢驗(yàn)檢疫工作的主管部門，質(zhì)檢總局對飼料檢驗(yàn)檢疫工作高度重視，著力構(gòu)建兩大體系：一是疫病疫情防控體系，通過口岸檢疫、疫病疫情監(jiān)測等手段，將疫病疫情傳入傳出概率降至最低；二是構(gòu)建質(zhì)量安全控制體系，通過品質(zhì)檢驗(yàn)、安全風(fēng)險監(jiān)控等措施，確保進(jìn)出口飼料質(zhì)量安全。

二、進(jìn)境飼料檢驗(yàn)檢疫存在問題分析

（一）檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目繁雜

按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)境飼料在口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的項(xiàng)目主要包括檢疫項(xiàng)目、品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目、安全衛(wèi)生項(xiàng)目、轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目等，而每個項(xiàng)目下的具體檢測指標(biāo)少則幾個，多則十幾個或幾十個。這些項(xiàng)目全做下來，耗時長、費(fèi)用高、企業(yè)壓力大。

（二）入?yún)^(qū)出區(qū)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)復(fù)雜

進(jìn)境飼料原料，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加工為飼料后再出區(qū)，即入?yún)^(qū)時是一種產(chǎn)品，出區(qū)時是另一種產(chǎn)品，因HS編碼不同，檢驗(yàn)檢疫要求也有所不同。入?yún)^(qū)出區(qū)時需分別履行報檢、檢驗(yàn)檢疫、出證放行等手續(xù)，然而有些環(huán)節(jié)是重復(fù)性工作，增加檢驗(yàn)檢疫人員工作強(qiáng)度，造成檢驗(yàn)檢疫資源浪費(fèi)。

（三）部分單證提供困難

入?yún)^(qū)報檢時需提供動植物檢疫許可證、飼料登記證及植物檢疫證書（以下簡稱“三證”），按照現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，成品飼料出區(qū)時，因產(chǎn)品不同，報檢時仍需提供相關(guān)證書，由于生產(chǎn)加工模式的特殊性，這不僅造成了企業(yè)提供證書困難，還給通關(guān)帶來較大困難，嚴(yán)重影響了相關(guān)貿(mào)易的開展。以植物檢疫證書為例，因國外檢疫機(jī)構(gòu)只是針對植物源性飼料原料實(shí)施檢疫并出具植物檢疫證書，區(qū)內(nèi)經(jīng)加工成的植物源性飼料，因國外未經(jīng)檢疫，無法出具植物檢疫證書。

（四）進(jìn)境飼料一線檢驗(yàn)取樣工作壓力大、效率低

檢驗(yàn)是檢驗(yàn)檢疫的重要組成部分，在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生方面發(fā)揮著重要的作用。目前檢驗(yàn)取樣仍以一線檢驗(yàn)檢疫人員人工完成為主。一是工作壓力大。一線人員除承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫工作外，還要負(fù)責(zé)單證的審核、證稿的擬制、對企業(yè)的日常監(jiān)管等，工作壓力大。二是取樣工作效率低。由于進(jìn)境貨物種類繁多，裝載方式各異，而取樣標(biāo)準(zhǔn)依不同貨物種類、不同裝載方式而有所不同，目前機(jī)械自動取樣還遠(yuǎn)未普及，取樣仍以人工為主。受貨物裝載情況、場地條件、時間因素等限制，取樣工作費(fèi)時費(fèi)力、工作效率低。

三、建議及措施

針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)飼料檢驗(yàn)檢疫工作面臨的問題，從查驗(yàn)環(huán)節(jié)項(xiàng)目設(shè)置、檢疫風(fēng)險分級管理、分線監(jiān)管、證書提供、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等幾方面入手進(jìn)行研究，提出切實(shí)可行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)境飼料加工檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

（一）合理設(shè)置口岸查驗(yàn)環(huán)節(jié)，做好檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目的加減法

1.現(xiàn)場查驗(yàn)環(huán)節(jié)的減法——在進(jìn)境時只實(shí)施檢疫及轉(zhuǎn)基因檢測。做好檢疫工作是檢驗(yàn)檢疫部門的根本，放眼世界，各國對檢疫工作也是絲毫沒有松懈。外來有害生物入侵對生態(tài)系統(tǒng)的威脅已呈全球化趨勢，檢疫工作要不斷加強(qiáng)并常抓不懈，避免疫病疫情的傳播、蔓延，檢驗(yàn)檢疫部門任重道遠(yuǎn)。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在玉米、大豆、油菜籽等作物上的應(yīng)用已十分普遍，玉米、大豆、油菜籽及其生產(chǎn)的餅粕渣類產(chǎn)品在進(jìn)口飼料中占有很大的份額。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全問題不容忽視。考慮到檢疫及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的高風(fēng)險性、高敏感性，我們將其納入一線查驗(yàn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查驗(yàn)。而對諸如品質(zhì)檢驗(yàn)、安全衛(wèi)生檢測等項(xiàng)目，將其歸入監(jiān)管環(huán)節(jié)，減化口岸現(xiàn)場查驗(yàn)流程。

2.監(jiān)管環(huán)節(jié)的加法——在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實(shí)施檢驗(yàn)。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線，企業(yè)一直將其做為關(guān)注的重中之重。同時，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全也是檢驗(yàn)檢疫部門的另一項(xiàng)根本職能，檢企雙管齊下，共同應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量問題。我們可以將一般品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目加入到企業(yè)的自檢自控體系中；在飼料生產(chǎn)加工過程中實(shí)施安全衛(wèi)生項(xiàng)目的風(fēng)險監(jiān)控。

（二）實(shí)施檢疫風(fēng)險分級管理

通過風(fēng)險分析，對來自不同國家或地區(qū)、不同種類的進(jìn)境飼料原料實(shí)施檢疫風(fēng)險分級管理。依風(fēng)險級別不同，采取相應(yīng)的檢疫及監(jiān)管模式，設(shè)置不同的查驗(yàn)、取樣比例，制定不同監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)管頻次等。

（三）實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管

一線檢疫，二線核銷放行。將檢驗(yàn)項(xiàng)目、標(biāo)簽查驗(yàn)、對企業(yè)日常監(jiān)管均納入監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

進(jìn)境時對飼料原料實(shí)施檢疫及轉(zhuǎn)基因檢測；在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工過程中對飼料實(shí)施安全風(fēng)險監(jiān)控和檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測，同時對全過程實(shí)施監(jiān)督；出區(qū)時審核監(jiān)管記錄、檢測報告等資料，直接核銷放行。

（四）進(jìn)口時免于提供三證

因飼料原料在進(jìn)境報檢時檢驗(yàn)檢疫部門已審核了三證，原料區(qū)內(nèi)加工過程在檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管之下，疫病疫情及質(zhì)量安全風(fēng)險可控，因此，經(jīng)區(qū)內(nèi)加工流向國內(nèi)市場的飼料，出區(qū)時可免于提供三證。

（五）引入第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信

進(jìn)境飼料第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信是指由天津出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對進(jìn)境飼料實(shí)施品質(zhì)及安全衛(wèi)生檢驗(yàn)的取樣、實(shí)驗(yàn)室檢測、檢驗(yàn)報告出具等工作，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局直接使用其結(jié)果作為合格評定的依據(jù)。

因檢驗(yàn)樣品的扦取具有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，第三方人員經(jīng)過培訓(xùn)認(rèn)可，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作，能夠保證樣品質(zhì)量。目前也存在諸如SGS等機(jī)構(gòu)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。檢驗(yàn)檢疫部門可通過制定科學(xué)規(guī)范的認(rèn)可程序，保證對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的控制。

引入檢驗(yàn)結(jié)果第三方采信后，將檢驗(yàn)樣品的取樣工作交于第三方完成，能極大地緩解一線人員工作壓力，利于一線人員將精力更多地投入到現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管中，進(jìn)一步提高工作效率。

四、小結(jié)

本文在對飼料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的研究中，引入了風(fēng)險管理、分線監(jiān)管等理念。入?yún)^(qū)時對飼料原料實(shí)施檢疫及轉(zhuǎn)基因檢測，在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工過程中對飼料實(shí)施安全風(fēng)險監(jiān)控和檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢測，同時對全過程實(shí)施監(jiān)督，出區(qū)時審核監(jiān)管記錄、檢測報告等資料，直接核銷放行。對進(jìn)入國內(nèi)市場的飼料，免于提供檢疫許可證、植物檢疫證書、產(chǎn)品登記證書。力爭做到合理配置檢驗(yàn)檢疫資源，檢驗(yàn)檢疫前推后移與現(xiàn)場查驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑑?yōu)化工作流程，加快通關(guān)速度。