■ 鄔光耀

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局一O四地質(zhì)大隊(duì)，都勻 558000）

地勘單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策

■ 鄔光耀

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局一O四地質(zhì)大隊(duì)，都勻 558000）

近年來，隨著我國(guó)地勘單位分類改革的不斷推進(jìn)，地勘單位所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，原有的地勘單位固定資產(chǎn)管理體制已經(jīng)無法滿足改革發(fā)展的需要，地勘單位的固定資產(chǎn)管理暴露出重采購(gòu)輕維護(hù)、大量閑置、部分流失、資產(chǎn)配置不合理、制度流于形式等諸多問題。文章結(jié)合實(shí)際對(duì)地勘單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，并提出改善固定資產(chǎn)管理的措施，主要包括接軌企業(yè)化管理、建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立健全規(guī)章制度、提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范賬務(wù)處理、重視固定資產(chǎn)維修與保養(yǎng)等。

地勘單位；固定資產(chǎn)；管理；措施

1 地勘單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

近幾年，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加強(qiáng)、社會(huì)對(duì)資源開發(fā)利用的需求日益增長(zhǎng)，地勘事業(yè)蓬勃發(fā)展。在新形勢(shì)下地勘單位的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量多、技術(shù)新、價(jià)值高等特征。這些固定資產(chǎn)既是地勘單位開展業(yè)務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是單位綜合實(shí)力的體現(xiàn)。然而，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)有地勘單位不斷深化改革，地勘單位發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，這對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了更高要求，原有的粗放式固定資產(chǎn)管理模式存在諸多問題，已經(jīng)不適應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展，因此加強(qiáng)地勘單位固定資產(chǎn)管理，合理配置和使用固定資產(chǎn)，有利于地勘單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2 地勘單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

地勘事業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的儀器設(shè)備作技術(shù)支撐，地勘單位每年都會(huì)投入大量的資金購(gòu)置各種固定資產(chǎn)，當(dāng)前大部分地勘單位還屬于事業(yè)單位，固定資產(chǎn)必須納入財(cái)政資產(chǎn)信息系統(tǒng)，雖然是單位自有資金采購(gòu)，但固定資產(chǎn)申請(qǐng)配置、報(bào)廢處置等流程都必須經(jīng)過該系統(tǒng)。許多地勘單位現(xiàn)處于企業(yè)化轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)營(yíng)需求與該系統(tǒng)部分要求不相符，比如公務(wù)用車采購(gòu)現(xiàn)在執(zhí)行的一般公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)是2011年國(guó)家出臺(tái)的“1.8升、18萬(wàn)元以內(nèi)”，但地勘單位由于作業(yè)要求，需要大量采購(gòu)越野車輛，經(jīng)常超過該配備標(biāo)準(zhǔn)，為了應(yīng)付財(cái)政的監(jiān)管審批和清查，導(dǎo)致地勘單位在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中經(jīng)常出現(xiàn)造假現(xiàn)象，使得該系統(tǒng)失去了監(jiān)管地勘單位固定資產(chǎn)的意義，也束縛了單位固定資產(chǎn)管理。因此管好、用好這些數(shù)量眾多的固定資產(chǎn)、制定出一系列固定資產(chǎn)配套管理措施是適應(yīng)地勘事業(yè)改革發(fā)展的重要保障。

2.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理工作忽視、資產(chǎn)閑置流失

長(zhǎng)期以來，地勘單位沒有充分重視固定資產(chǎn)管理，管理人員思想落后，缺乏責(zé)任心，普遍存在只看重采購(gòu)環(huán)節(jié)，而對(duì)固定資產(chǎn)日后使用和處置環(huán)節(jié)不夠重視。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要本單位的設(shè)備數(shù)量眾多、種類齊全，就能更好地服務(wù)于地質(zhì)勘查工作，因此盲目地加大資產(chǎn)采購(gòu)力度。而在購(gòu)買高價(jià)值專業(yè)性的設(shè)備時(shí)，沒有充分考慮其綜合性能與工作特點(diǎn)。在實(shí)際地勘工作中，專用設(shè)備的使用周期性強(qiáng)、范圍窄、技術(shù)更新快，一個(gè)項(xiàng)目一旦完成，部分資產(chǎn)以后再繼續(xù)使用的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置率偏高，再加上保養(yǎng)和處置不當(dāng)以及技術(shù)快速更新，容易形成大量的不良資產(chǎn)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.2 對(duì)固定資產(chǎn)使用流程監(jiān)管力度不到位

在固定資產(chǎn)采購(gòu)方面，單位資產(chǎn)采購(gòu)存在隨意性。地勘單位通常沒有年度購(gòu)置固定資產(chǎn)的預(yù)算計(jì)劃，采購(gòu)時(shí)有關(guān)部門沒有做到全過程監(jiān)督。部分資產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)變更困難或估值不及時(shí)導(dǎo)致遲遲未入賬，如某地勘單位倉(cāng)庫(kù)投入使用后，由于各種原因沒有辦理工程驗(yàn)收結(jié)算，財(cái)務(wù)人員也沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定對(duì)新建的固定資產(chǎn)估價(jià)入固定資產(chǎn)科目。部分地勘單位在固定資產(chǎn)出租和出借等環(huán)節(jié)沒有履行相關(guān)的手續(xù)流程，造成監(jiān)管的缺失。廢舊（淘汰）設(shè)備、管材、低值易耗物品較多，堆放雜亂，造成庫(kù)房積壓，大量占據(jù)庫(kù)房有效使用空間，導(dǎo)致部分正常使用設(shè)備露天存放。沒有設(shè)備維修、保養(yǎng)記錄檔案，缺少設(shè)備簡(jiǎn)單維修的技術(shù)人員。存在未經(jīng)上級(jí)部門審批隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目和財(cái)政資產(chǎn)信息系統(tǒng)不一致。

2.3 固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

會(huì)計(jì)信息需要真實(shí)可靠、準(zhǔn)確，賬實(shí)相符是實(shí)現(xiàn)其要求的基本保障，但是部分地勘單位財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，單位機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)時(shí)未作相應(yīng)的交接，記錄也沒有變更，造成賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失，單位不能真實(shí)掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，也不便于對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理，容易產(chǎn)生游離于管理部門之外的“賬外資產(chǎn)”。按規(guī)定，對(duì)于固定資產(chǎn)折舊一般采用平均年限法，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可采用“年數(shù)總和法”和“雙倍余額遞減法”等加速折舊法，但為了調(diào)整成本利潤(rùn)，財(cái)務(wù)人員隨意變更固定資產(chǎn)的折舊方法，進(jìn)而調(diào)節(jié)折舊計(jì)提數(shù)額。

2.4 固定資產(chǎn)管理和相關(guān)制度不完善

部分地勘單位資產(chǎn)管理制度不健全，沒有建立一套完整的固定資產(chǎn)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度，對(duì)單位的固定資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)有效的全程監(jiān)控。資產(chǎn)管理人員通常是由財(cái)務(wù)部門人員兼任，同時(shí)單位對(duì)資產(chǎn)管理人員配置也不重視，資產(chǎn)管理人員年齡普遍偏高，學(xué)歷低、專業(yè)技術(shù)水平低，缺乏簡(jiǎn)單的維護(hù)技能，這與地勘單位快速發(fā)展形成的固定資產(chǎn)規(guī)模不匹配。即使單位制定了一系列管理制度，但在落實(shí)執(zhí)行中也經(jīng)常流于形式，單位對(duì)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、調(diào)配、報(bào)廢的職責(zé)不清，各部門之間有問題相互推脫責(zé)任，協(xié)調(diào)困難，效率低下，很難做好固定資產(chǎn)規(guī)范化的日常管理。

3 加強(qiáng)地勘單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大宣傳力度，接軌企業(yè)化管理

當(dāng)前地勘單位正處于事業(yè)單位分類改革深水區(qū)，公益二類的地勘單位逐步向企業(yè)化、市場(chǎng)化接軌。目前地勘單位的固定資產(chǎn)管理大都還停留在粗放式管理階段，與先進(jìn)的企業(yè)之間還存在不小的差距，要改變地勘單位資產(chǎn)管理現(xiàn)有狀況，應(yīng)盡快接軌企業(yè)化管理，轉(zhuǎn)變單位主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員固定資產(chǎn)管理的思維模式。學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，讓員工認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是單位不可缺少的物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，單位必須清晰反映和監(jiān)督資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)出、保管、使用以及清理報(bào)廢等情況，切實(shí)管好、用好固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有效能。同時(shí)明確落實(shí)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，增強(qiáng)管理人員法治意識(shí)，牢固樹立起依法管理國(guó)有資產(chǎn)的觀念。

3.2 建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

當(dāng)前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理的規(guī)模越來越大，數(shù)據(jù)量和工作量激增，僅靠過去人工管理的思維模式必然導(dǎo)致效率低下，信息不暢，監(jiān)管困難，固定資產(chǎn)在各部門之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，不能實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一調(diào)配使用。為改變現(xiàn)狀，可以利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立固定資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，給單位每個(gè)固定資產(chǎn)建立電子檔案，使固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，利用“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，對(duì)固定資產(chǎn)使用實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，單位各二級(jí)部門共享固定資產(chǎn)信息資源，使固定資產(chǎn)資源配置優(yōu)化，合理組合，最大限度提高單位固定資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)跟蹤管理的轉(zhuǎn)變，全面提高地勘單位固定資產(chǎn)管理水平和工作效率。

3.3 建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，地勘單位需要出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度和政策，建立起有效的管控體系，以促進(jìn)管理水平的提升。制定出固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、采購(gòu)流程、驗(yàn)收入庫(kù)、調(diào)配保管、折舊提取、維護(hù)保養(yǎng)及報(bào)廢等一系列規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)物盡其用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理制度化、程序化、規(guī)范化。建立地勘單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將固定資產(chǎn)管理納入工作考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

3.4 提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理

固定資產(chǎn)核算的主要內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的取得、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)的處置，通過加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，保證固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確，防止資產(chǎn)流失。提高固定資產(chǎn)的使用效率，有利于盤活資產(chǎn)，使之發(fā)揮應(yīng)有效用，從而實(shí)現(xiàn)最大化利用資源。

3.4.1 正確界定各項(xiàng)資產(chǎn)的核算范圍

判斷某項(xiàng)資產(chǎn)是否屬于固定資產(chǎn)，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一直用“年限”和“價(jià)值”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為劃分固定資產(chǎn)判定條件。凡不同時(shí)達(dá)到這兩個(gè)條件的物品，列入低值易耗品或原材料進(jìn)行賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員需要職業(yè)判斷區(qū)分這兩類資產(chǎn)，避免將用于商品生產(chǎn)或提供勞務(wù)服務(wù)用的低值易耗品或原材料也列入固定資產(chǎn)核算。

3.4.2 重視固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)

定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施，地勘單位需要定期全面盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。對(duì)于盤盈盤虧情況，按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行處理，這樣有助于保證固定資產(chǎn)的安全和完整。盤點(diǎn)工作不僅要核對(duì)賬務(wù)與實(shí)物是否相符，還需要仔細(xì)檢查固定資產(chǎn)使用狀況，以切實(shí)掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用效率，并不斷加以改善，加強(qiáng)管理。清查不能流于形式，通過盤點(diǎn)詳細(xì)了解單位固定資產(chǎn)的狀況，可以摸清家底，同時(shí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)依據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。

3.4.3 規(guī)范固定資產(chǎn)處置

隨著社會(huì)科技的快速發(fā)展，地勘單位被淘汰的固定資產(chǎn)不斷增多，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的監(jiān)督管理，盡量減少損失是固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。對(duì)于提完折舊，未達(dá)報(bào)廢期限，但不能繼續(xù)使用的設(shè)備，使用單位都應(yīng)按管理規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)；對(duì)于提完折舊，已到報(bào)廢期限，但仍有使用價(jià)值的，應(yīng)作為在用設(shè)備進(jìn)行管理，可不再提取折舊。報(bào)廢固定資產(chǎn)應(yīng)由使用部門收回殘物，寫明情況，造冊(cè)移交給物資設(shè)備管理部門統(tǒng)一存放。對(duì)報(bào)廢后的固定資產(chǎn)可進(jìn)行改造再利用的，應(yīng)進(jìn)行改造再利用，但要以具備一定的經(jīng)濟(jì)效益為前提。不可修復(fù)再用的，可作廢舊物品變賣或經(jīng)相關(guān)部門回收和銷毀。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押或擔(dān)保等必須事前由單位向上級(jí)資產(chǎn)管理部門報(bào)告申請(qǐng)，經(jīng)審批后才能實(shí)施。任何部門及個(gè)人均無權(quán)自行處置，管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.5 重視固定資產(chǎn)維修與保養(yǎng)

為保證固定資產(chǎn)正常使用，延長(zhǎng)其經(jīng)濟(jì)使用壽命，地勘單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)；資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)的大修；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行固定資產(chǎn)日常維修和大修的賬務(wù)處理和資金審批；工程部門負(fù)責(zé)對(duì)維修固定資產(chǎn)的功能進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，確保維修效果。條件允許時(shí)可以雇用專業(yè)技術(shù)人員對(duì)重要固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的設(shè)備特點(diǎn)施以不同的維修、保養(yǎng)方法，以減少不必要的開支。此外，對(duì)于不同類別的固定資產(chǎn)，也應(yīng)設(shè)置專門的場(chǎng)所分類保存。

綜上所述，固定資產(chǎn)是地勘單位發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其完整性和使用效率直接影響單位的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。隨著地勘單位分類改革的不斷推進(jìn)，做好固定資產(chǎn)管理將是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，每個(gè)單位應(yīng)結(jié)合自身管理需求和特點(diǎn)，制定出符合實(shí)際的管理模式，堅(jiān)持不懈地做好日常管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全完整高效，為地勘單位健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]李建萍.地質(zhì)單位固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(19):262,264.

[2]段俊梅. 地勘單位固定資產(chǎn)管理新模式探索[C]//中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),地勘單位改革發(fā)展座談會(huì)文集.北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2011:9.

[3]李世貴.淺談如何加強(qiáng)地勘單位固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(4):150.

[4]于愛紅.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015(5):240.

[5]朱麗.探索地勘單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].西部資源,2012(6):99-100.

[6]江勇.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及措施[J].時(shí)代金融,2013(9):75-76.

[7]曹政,童小玲.國(guó)有地勘單位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(8):19-24.

The Problems that Geological Exploration Units Face in its Efforts to Improve the Work of Fixed Assets Management and Some Solutions

WU Guangyao
(No.104 Geological Brigade of Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development Guizhou Province, Duyun 558000, China)

With constantly deepening classified reform related to geological exploration units, great changes have taken place in the environment in and out geological exploration units. As a result, the original management system for fixed assets of geological exploration units is incapable of meeting the need for reform and development. Various problems have also begun to surface. These problems include: the geological exploration units pay more attention to purchase, but give too little care to routine maintenance; a lot of fixed assets have been put to one side, and loss of some; the asset allocation is not reasonable; and the system has become a mere formality. On account of this, this paper introduces some measures of improving the work of fixed assets management, for example, connecting with enterprise management, building a big data platform, establishing a sound rules and regulations, improving the professional quality of accounting personnel, standardizing accounting treatment, and paying more attention to fixed asset repairing and maintenance.

geological exploration units; fixed assets; management; measures

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）07-0031-03

2017-03-08；

2017-04-20

鄔光耀（1987—），男，四川省威遠(yuǎn)縣人，貴州省地礦局一O四地質(zhì)大隊(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)科主辦會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)師，工商管理碩士，主要從事公司戰(zhàn)略與資產(chǎn)管理研究。