文|史海威

剛剛結(jié)束的黨的十九大對包括群團(tuán)改革在內(nèi)的我國全方位改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署。在這一時(shí)代背景下，更好地推進(jìn)黨的群團(tuán)事業(yè)、改進(jìn)群團(tuán)工作、優(yōu)化群團(tuán)組織，必須進(jìn)一步深化群團(tuán)改革，創(chuàng)造性地落實(shí)中央群團(tuán)改革精神。

2015年2月，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，同年7月，習(xí)近平總書記在中央首次召開的黨的群團(tuán)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，群團(tuán)改革的大幕正式揭開。隨后，全國科協(xié)、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、作協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、記協(xié)等群團(tuán)組織的改革方案陸續(xù)出臺(tái)，各地群團(tuán)改革有序跟進(jìn)。截至目前，不僅上海、重慶作為群團(tuán)改革試點(diǎn)地區(qū)先行一步，出臺(tái)了群團(tuán)改革總方案和各群團(tuán)改革方案，大多數(shù)省份也已經(jīng)出臺(tái)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)改革實(shí)施方案。

這輪群團(tuán)改革雖然把重點(diǎn)放在精簡編制、加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系上，但效果上卻產(chǎn)生了綜合效應(yīng)：群團(tuán)自身定位更加清晰，科協(xié)等群團(tuán)的職能得到充實(shí)；聯(lián)系服務(wù)群眾的方式、手段更加多元，群團(tuán)的工作作風(fēng)不斷改善，親和力、吸引力、凝聚力、向心力有所增強(qiáng)；專兼掛相結(jié)合讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員的構(gòu)成更加合理，代表性、廣泛性增強(qiáng)；基層組織的地位得到提高，基層群團(tuán)干部的信心和干勁有所提升。

這些效果充分說明群團(tuán)改革是必要的，改革的方向和思路是正確的。但隨著改革的深入推進(jìn)，也暴露出一些深層次共性問題：一是對改革的理解不深入，認(rèn)識(shí)不透徹。有的將改革簡單地混同于群團(tuán)的干部安排、人事調(diào)整；有的只看到改革動(dòng)了自己的奶酪，不會(huì)算大賬、長遠(yuǎn)賬。二是不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程獨(dú)立開展工作有機(jī)結(jié)合起來。既不能創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的重大決策部署，又不能“熱氣騰騰”地獨(dú)立開展工作。三是“割自己肉”難以下手，“減上補(bǔ)下”打了折扣。有的不愿減少編制，甚至還希冀借助改革強(qiáng)化職權(quán)，致使“減上補(bǔ)下”被“調(diào)和”處理，基層薄弱的問題沒有根本改觀。四是聯(lián)系群眾走了形式。將部分工作載體轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上本是順應(yīng)改革要求，但偏重于“鍵對鍵”，缺少“面對面”“心貼心”，聯(lián)系服務(wù)基層演變成網(wǎng)上填表的形式主義。五是有些頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。改革方案不接地氣，沒有針對癥結(jié)開出良方，“最先一公里”有可能跑偏。比如，有些群團(tuán)的子改革方案提出新設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，顯然有違群團(tuán)改革精神和方向。

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。搞好群團(tuán)改革對匯聚起廣大人民群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢意義重大。當(dāng)前抓好群團(tuán)改革，有效破解存在的難題，確保取得實(shí)效，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”。

一要強(qiáng)化政治意識(shí)。政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次提出，要推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。群團(tuán)組織必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對中央群團(tuán)改革精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，內(nèi)化于心、外化于行，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地把中央精神體現(xiàn)在改革的方方面面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的、實(shí)實(shí)在在的，不能止于喊喊口號(hào)、做做樣子；不能合意則取，不合意則舍；不能上動(dòng)下不動(dòng)、表動(dòng)實(shí)不動(dòng)、形動(dòng)神不動(dòng)，一定要令行禁止、服從大局。對于改革中遇到的困難，要敢于擔(dān)當(dāng)、設(shè)法克服；對于確實(shí)無法解決的困難，要按照政治規(guī)矩、組織程序如實(shí)反映，爭取支持和理解，不能捂住不報(bào)，更不能虛晃一槍。

二要強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)。群團(tuán)組織的天職是為群眾服務(wù)，承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要任務(wù)。長期以來，由于政府與群團(tuán)的職能界定不清等原因，群團(tuán)組織承擔(dān)的職能過多，不利于凸顯主要職責(zé)。比如，共青團(tuán)至少承擔(dān)起橋梁職責(zé)、助手職責(zé)、后備軍職責(zé)、學(xué)校熔爐職責(zé)、服務(wù)維權(quán)職責(zé)、品牌推介職責(zé)、文明使者職責(zé)等7種職責(zé)角色。群團(tuán)改革要正本清源，聚焦主業(yè)，對于眾多的職責(zé)不能平均用力，而要解決面臨的主要問題。當(dāng)前，就是要按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的要求，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，著力解決脫離群眾的問題，切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，真正把“高位截癱”的腿補(bǔ)上，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。

三要強(qiáng)化調(diào)查研究意識(shí)。調(diào)查研究是做好群團(tuán)改革的基礎(chǔ)。只有成為調(diào)查研究的行家里手，才能制定出高質(zhì)量的改革方案，才能有力推進(jìn)改革，確保改革落地見效。比如，在改革的考核機(jī)制設(shè)計(jì)上，如何既不被局部“典型”遮蔽對整體的評價(jià)，又要防止考核目標(biāo)“突擊完成”，搞成聲勢浩大的花架子？再比如，“減上補(bǔ)下”上級怎么減、基層怎么補(bǔ)，職能如何有效轉(zhuǎn)換？這些都要深入研究、落實(shí)落細(xì)。群團(tuán)組織也只有堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，多到一線了解群眾所思、所想、所盼，才能推出更多接地氣的硬招、實(shí)招、好招。

四要強(qiáng)化系統(tǒng)集成意識(shí)。習(xí)近平總書記多次指出，要用系統(tǒng)性的思維推進(jìn)改革。群團(tuán)改革是個(gè)系統(tǒng)工程。群團(tuán)組織自身聯(lián)系的群體有交叉、工作內(nèi)容有重合，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳肯定不行，單騎獨(dú)進(jìn)也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，只有系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，才能收到好的效果。工作上要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，聯(lián)手創(chuàng)建服務(wù)品牌、聯(lián)手打造活動(dòng)陣地、聯(lián)手建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)、聯(lián)手聯(lián)系服務(wù)社會(huì)組織。機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)上要通盤考慮，在拓展組織覆蓋面、健全民主決策制度、解決群團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇和保障組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面既要分清輕重緩急，也要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)上要綜合施策，形成一個(gè)嚴(yán)密的方案體系，最大化發(fā)揮改革威力。《共青團(tuán)中央改革方案》出臺(tái)后，又陸續(xù)出臺(tái)《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》等配套方案，這種做法值得其他群團(tuán)組織借鑒。

五要強(qiáng)化循序漸進(jìn)意識(shí)。改革沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。群團(tuán)改革既要保持理想堅(jiān)定信心，又不能過于理想化，那種抱著等到時(shí)機(jī)完全成熟再推進(jìn)改革，試圖畢其功于一役的想法，是錯(cuò)誤的。必須樹牢打持久戰(zhàn)的思想，增強(qiáng)改革韌勁，按照既定目標(biāo)，“飯一口一口地吃，仗一場一場地打”。這并不是說可以慢吞吞地按兵不動(dòng)，而是要早作部署、早做打算，抓緊做足思想準(zhǔn)備、群眾準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備，可以啟動(dòng)的盡快啟動(dòng)，看準(zhǔn)了的盡快實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的確保落地見效，總之是一步一個(gè)腳印、循序漸進(jìn)地朝著目標(biāo)先做起來，如此才能不斷收到改革實(shí)效，推動(dòng)改革步步走向深入。