◎ 執(zhí)筆/李欣

《烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理辦法》條文釋義

◎ 執(zhí)筆/李欣

經(jīng)過兩年多的努力，《烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理辦法》(民發(fā)〔2016〕192號(hào))于2016年10月28日以民政部、公安部、中央軍委政治工作部、國(guó)家檔案局四部委聯(lián)合規(guī)范性文件的形式頒布實(shí)施。這是烈士褒揚(yáng)工作的新突破，也是民政專業(yè)檔案政策創(chuàng)制的又一碩果。本刊特發(fā)此條文釋義如下——

第一條 為規(guī)范烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理，弘揚(yáng)烈士精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《烈士褒揚(yáng)條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

釋義：這條說明了本辦法制定的目的和法律依據(jù)。烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）工作的首要環(huán)節(jié)是烈士認(rèn)定工作，依據(jù)就是檔案資料，同時(shí)檔案也是弘揚(yáng)烈士精神的重要載體，是保證烈屬權(quán)益的有效憑證，加強(qiáng)這類檔案規(guī)范化管理非常必要。

烈士認(rèn)定的法規(guī)依據(jù)主要是《烈士褒揚(yáng)條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》：褒揚(yáng)條例是對(duì)符合評(píng)定條件的公民依法評(píng)定，撫恤優(yōu)待條例是對(duì)符合條件的現(xiàn)役軍人依法批準(zhǔn)。因此《辦法》的制定是以《烈士褒揚(yáng)條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》為依據(jù)，以《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法為準(zhǔn)繩，同時(shí)還參考了一系列關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作的重要政策文件。

第二條 本辦法所稱烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案是指在評(píng)定（批準(zhǔn)）烈士工作中形成的，以烈士個(gè)人為單位整理的，具有保存價(jià)值的各種載體和形式的歷史記錄。

烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案是國(guó)家專業(yè)檔案的重要組成部分，屬于民生檔案的范疇。

釋義：本條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的定義。包含五層涵義：一是檔案的形成主體是評(píng)定（批準(zhǔn)）烈士的政府的相關(guān)部門或者軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)。二是檔案的整理是以烈士個(gè)人為單位進(jìn)行的，這是此類檔案與文書檔案的根本區(qū)別，因此納入專業(yè)檔案范疇。三是檔案的載體和形式可以是文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等載體和形式。四是檔案是原始的歷史記錄，是工作過程的真實(shí)記錄，不能偽造和篡改，必須是第一手材料，這是檔案的本質(zhì)屬性。五是這類檔案涉及民生，因此劃為國(guó)家民生專業(yè)檔案的范疇。

第三條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案工作由評(píng)定（批準(zhǔn)）烈士的政府的相關(guān)部門或者軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）主管部門和同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定情形評(píng)定的烈士，其檔案由省級(jí)人民政府民政部門集中管理。依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定情形評(píng)定的烈士，其檔案由國(guó)務(wù)院民政部門集中管理。依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第八條規(guī)定情形批準(zhǔn)的烈士，其檔案由軍隊(duì)軍級(jí)以上單位政治機(jī)關(guān)集中管理。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案工作的管理體制規(guī)定。按照《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）工作由評(píng)定（批準(zhǔn)）烈士的政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)并集中保管此類檔案，由此檔案工作也應(yīng)由這些部門負(fù)責(zé)并集中保管此類檔案實(shí)體和電子檔案。按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，烈士批準(zhǔn)工作由軍隊(duì)軍級(jí)以上政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由此檔案工作也應(yīng)由這些部門負(fù)責(zé)并集中保管這類檔案和電子檔案。

在檔案業(yè)務(wù)上，本著一級(jí)抓一級(jí)的原則，要接受上級(jí)烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

民政部對(duì)由民政部評(píng)定的烈士檔案進(jìn)行管理，同時(shí)對(duì)全國(guó)烈士評(píng)定檔案管理工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

第四條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、管理規(guī)范、使用方便。

任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有、拒絕歸檔或者擅自銷毀。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的管理原則。因?yàn)榱沂吭u(píng)定（批準(zhǔn)）檔案具有憑證作用，因此必須保證其原始性和唯一性，在內(nèi)容上要完整，管理上要規(guī)范，利用上應(yīng)當(dāng)便捷。任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有、拒絕歸檔或者擅自銷毀，如若發(fā)生上述行為，輕則批評(píng)教育，重則按照《檔案法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第五條 依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定情形評(píng)定的烈士，歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）烈士評(píng)定申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人有效身份證件復(fù)印件；

（三）烈士犧牲情節(jié)的描述和證明材料；

（四）縣級(jí)人民政府民政部門調(diào)查核實(shí)的材料；

（五）縣級(jí)、市級(jí)人民政府提出的評(píng)定烈士的報(bào)告；

（六）省級(jí)人民政府民政部門的審查意見等材料；

（七）省級(jí)人民政府評(píng)定烈士的批復(fù)或者有關(guān)文件；

（八）烈士通知書存根；

（九）烈士評(píng)定備案報(bào)告；

（十）其他需要?dú)w檔的材料。

釋義：這條規(guī)定了在由省級(jí)人民政府評(píng)定烈士的情況下哪些文件材料應(yīng)當(dāng)歸檔。

第六條 依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》第八條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定情形評(píng)定的烈士，歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）烈士評(píng)定申請(qǐng)書（有關(guān)部門提出的評(píng)定報(bào)告）；

（二）烈士犧牲情節(jié)的描述和證明材料；

（三）國(guó)務(wù)院民政部門的審查材料；

（四）國(guó)務(wù)院民政部門評(píng)定烈士的文件；

（五）烈士通知書存根；

（六）其他需要?dú)w檔的材料。

釋義：這條規(guī)定了在由民政部評(píng)定烈士的情況下哪些文件材料應(yīng)當(dāng)歸檔。

第七條 依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第八條規(guī)定情形批準(zhǔn)的烈士，歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）烈士批準(zhǔn)申請(qǐng)書；

（二）烈士犧牲情節(jié)的描述和證明材料；

（三）軍隊(duì)有關(guān)部門的審查材料；

（四）軍隊(duì)有關(guān)部門批準(zhǔn)烈士的文件;

（五）烈士通知書存根；

（六）其他需要?dú)w檔的材料。

釋義：這條是由軍隊(duì)批準(zhǔn)烈士的情況下哪些文件材料應(yīng)當(dāng)歸檔。

第八條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）材料的歸檔，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、排列有序；裝訂結(jié)實(shí)、整齊；備考表填寫真實(shí)、清楚；歸檔文件目錄或者卷內(nèi)文件目錄明晰、準(zhǔn)確；

（二）歸檔的文件材料中有視頻圖像、照片或者復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)圖文清晰：

（三）歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)在相關(guān)手續(xù)辦理完畢后及時(shí)整理歸檔；

（四）在烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）工作過程中形成的電子文件，應(yīng)當(dāng)按照《電子文件歸檔和管理規(guī)范》（GB/ T 18894）要求進(jìn)行整理歸檔，重要的電子文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)打印出紙質(zhì)文件一并歸檔。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）文件材料的歸檔要求。《辦法》規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)上述第五、六、七條的歸檔范圍，及時(shí)將分散的各種形式和載體的文件材料收集齊全。檔案收集過程中要檢驗(yàn)文件材料的真實(shí)性、完整性和有效性，確保文件材料的齊全完整，裝訂整齊，照片和復(fù)印件圖文清晰。

《辦法》特別提到電子文件歸檔要按照《電子文件歸檔和管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016）進(jìn)行整理歸檔，重要的電子文件要雙套保存，防止電子檔案的安全性遭到破壞時(shí)檔案還有備份。

第九條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）歸檔材料的整理原則和方法：

（一）以烈士個(gè)人為單位，一人一卷。

（二）按本辦法第五條、第六條或者第七條的順序排列卷內(nèi)材料。

（三）卷與卷之間按照形成時(shí)間順序排列。形成時(shí)間順序以烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）時(shí)間為準(zhǔn)。

（四）在每卷檔案內(nèi)首頁(yè)上端的空白處（或者檔案封套和檔案袋的封面）加蓋歸檔章，并填寫有關(guān)內(nèi)容。歸檔章設(shè)置全宗號(hào)、年度、卷號(hào)等項(xiàng)目。

（五）按卷號(hào)的順序，為每一卷烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案編制歸檔文件目錄，置于卷內(nèi)首頁(yè)之前。歸檔文件目錄設(shè)置序號(hào)、責(zé)任者、文號(hào)、題名、日期、頁(yè)數(shù)、備注等項(xiàng)目。

（六）每卷檔案及其歸檔文件目錄應(yīng)當(dāng)以無酸紙封套或者檔案袋等有利于長(zhǎng)期保管和利用的方式加以固定。

（七）按照卷號(hào)的順序?qū)⒚烤頇n案依次裝入檔案盒并填寫檔案盒封面、盒脊和備考表的項(xiàng)目。檔案盒封面應(yīng)當(dāng)標(biāo)明檔案集中管理部門的單位名稱和烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案名稱。檔案盒盒脊設(shè)置全宗號(hào)、年度、起止卷號(hào)和盒號(hào)等項(xiàng)目。備考表置于盒內(nèi)，說明本盒文件的情況，并填寫整理人、檢查人和歸檔日期。

（八）每年形成的烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案必須編制目錄。目錄設(shè)置卷號(hào)、姓名、烈士通知書號(hào)、備注等項(xiàng)目。

（九）每年的檔案目錄加封面后裝訂成冊(cè)，一式三份，并編制目錄號(hào)。檔案目錄封面設(shè)置全宗號(hào)、機(jī)構(gòu)名稱、目錄號(hào)、年度、編制機(jī)關(guān)、編制日期等項(xiàng)目。

（十）歸檔章、檔案盒封面、檔案盒盒脊式樣的規(guī)格參考《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22）規(guī)定的相關(guān)式樣的規(guī)格，歸檔文件目錄、備考表、烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案目錄、烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案目錄封面用紙幅面尺寸采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長(zhǎng)×寬為297mm×210mm）。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的整理原則和方法的規(guī)定。《辦法》規(guī)定，此類檔案以烈士個(gè)人為單位整理立卷，不同于文書檔案的“一文一件”的整理原則，目的是查找利用更方便。整理方法是：首先排列卷內(nèi)文件材料，然后排列案卷順序，加蓋歸檔章，編目，裝盒，妥善保管。檔案裝具制式進(jìn)行了全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，極大地方便了檔案的規(guī)范管理。

第十條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案保管期限為永久。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案保管期限的規(guī)定。由于此類檔案中真實(shí)記錄了烈士犧牲的相關(guān)細(xì)節(jié)和烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）的過程，對(duì)于褒揚(yáng)烈士精神，繼承光榮傳統(tǒng)，具有深遠(yuǎn)的影響，因此將此類檔案的保管期限定為永久，即永不銷毀。

第十一條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案應(yīng)當(dāng)存放在檔案庫(kù)房進(jìn)行管理，并配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。

庫(kù)房應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防盜、防高溫、防潮、防光、防塵、防鼠、防蟲、防磁等安全措施，要保持庫(kù)房的清潔和庫(kù)內(nèi)適宜的溫濕度，確保檔案的完整和安全。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的保管要求。檔案的保管是檔案工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，保管工作做的不好，檔案的安全就會(huì)直接受到威脅，檔案發(fā)揮作用成為無稽之談，因此必須對(duì)檔案保管工作提起高度重視，采取“九防”措施，確保萬(wàn)無一失。這既是確保檔案完整與安全的需要，也是維護(hù)烈士遺屬切身利益的需要。

第十二條 各級(jí)民政部門和公安、軍隊(duì)中與烈士褒揚(yáng)工作相關(guān)的單位因工作需要可以利用烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案。

其他有關(guān)單位、組織經(jīng)烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案集中管理單位的烈士褒揚(yáng)部門和檔案保管機(jī)構(gòu)同意，辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用指定的檔案材料。

烈士家屬經(jīng)烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案集中管理單位的烈士褒揚(yáng)部門和檔案保管機(jī)構(gòu)同意，辦理相關(guān)手續(xù)后，可以閱覽、摘錄烈士本人的檔案材料。

利用烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案，嚴(yán)禁損毀、涂改、抽換、圈劃、批注、污染等行為。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的利用規(guī)定。檔案保管的目的就是為了利用，但是利用過程中必須注意很多問題，包括利用對(duì)象、利用手續(xù)、利用禁忌等，本條都給予明確規(guī)定，實(shí)際工作中必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定才能不出事故。

第十三條 涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私的烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定保管利用。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案的保密要求。烈士犧牲過程中有些細(xì)節(jié)是屬于保密性質(zhì)的行為，因此對(duì)涉密的文件材料必須劃定密級(jí)，有密級(jí)的檔案的保管和利用均需按照《中華人民共和國(guó)保密法》的規(guī)定執(zhí)行，確保萬(wàn)無一失，否則造成的損失將無法彌補(bǔ)。

第十四條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案應(yīng)當(dāng)使用信息化等現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理現(xiàn)代化的規(guī)定。目前信息技術(shù)發(fā)展迅猛，在檔案管理工作中應(yīng)用廣泛，烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理工作中應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高工作效率，節(jié)約工作成本。

第十五條 烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案在烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）部門保存一定期限后，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的國(guó)家綜合檔案館移交或者軍隊(duì)各大單位檔案館移交。

釋義：這條是關(guān)于烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案移交的規(guī)定。按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的要求，保管期限是永久的檔案最終都要向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交，軍隊(duì)的向部隊(duì)綜合檔案館移交，因此烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案在評(píng)定（批準(zhǔn)）部門保存一定期限后，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館或者軍隊(duì)各大單位檔案館移交。移交時(shí)間由雙方協(xié)商確定后辦理交接手續(xù)。

第十六條 中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)烈士批準(zhǔn)的檔案管理適用本辦法。

釋義：這條規(guī)定了中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)烈士批準(zhǔn)的檔案管理適用本辦法。

第十七條 本辦法由民政部、國(guó)家檔案局、公安部、中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)解釋。

釋義：按照誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)解釋的原則，本辦法由民政部、國(guó)家檔案局、公安部、中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

釋義：這條是關(guān)于實(shí)施日期的規(guī)定，具體實(shí)施日期是頒布本辦法的日期，即2016年10月28日。

（作者單位：民政部檔案資料館）